Решение по делу № 2-2-200/2023 от 28.07.2023

57RS0012-02-2023-000213-83

Дело №2-2-200/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2023 года п.Долгое, Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Селищевой И.П.,

при секретаре Дорофеевой М.И.,

с участием истца – прокурора Должанского района Орловской области Жуликова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Должанского района в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории Должанского района к администрации Должанского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Должанского района в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории Должанского района обратился в суд с исковым заявлением к администрации Должанского района Орловской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района на основании Генерального прокурора РФ от 23.01.2018 года №24 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов» проведен анализ соблюдения требований действующего законодательства должностными лицами администрации Должанского района Орловской области.

Оборудование объектов социальной инфраструктуры приспособлениями для беспрепятственного доступа для инвалидов предусмотрено требованиями «СП 59.13330.2020. СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр) (далее – СП 59.13330.2020).

Пунктом 5.1.16. СП 59.13330.2020, установлено, что горизонтальные площадки перед началом и после завершения пандуса должны быть с размерами прохожей части, не менее: при движении в одном направлении – ширина-1,5 м, длина-1,5 м, при каждом изменении направления пандуса -1,5х1,5 м.

Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м ; верхний и нижний поручни пандуса должны находится в одной вертикальной плоскости с границей прохожей части пандуса (кроме бортика).

Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) должна соответствовать обязательным требованиям пункта 5.1.16 СП 59.13330.2020 (быть в пределах от 0,9 до 1,0 м.).

Согласно п. 5.2.8 ГОСТ Р 51261-2022. «Национальный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные для маломобильных групп населения. Типы и общие технические требования», утвержденный Приказом Росстандарта от 23.06.2022 № 528-стпоручни на пандусах должны быть непрерывными по всей длине, включая промежуточные площадки, и быть параллельны поверхности пандуса с учетом примыкающих к нему горизонтальных участков. Отклонение от прямолинейности не должно превышать 3 мм на 1 м длины.

Прокуратурой района установлено, что нарушение вышеуказанных норм, на входе в здание администрации Должанского района отсутствует оборудованный в соответствии с требованиями ГОСТ Р 5126-2022 и СП 59.13330.2020 пандус.

При этом администрация Должанского района является объектом социальной инфраструктуры, который должен быть доступным для любых групп населения.

Отсутствие условий на объектах социальной инфраструктуры для пользования всеми категориями граждан приводит к нарушению гарантированных государством мер социальной поддержки, которые направлены на создание и обеспечение инвалидам равных с другим гражданами возможность участия в жизни общества.

Просит возложить на администрацию Должанского района обязанность, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать пандус на входе в здание администрации Должанского района Орловской области, расположенное по адресу ул. <адрес> в соответствии с требованиями п. 5.1.16 СП 59.13330.2020 и п. 5.2.8 ГОСТ Р 51261-2022.

В судебном заседании административный истец в лице прокурора Должанского района Жуликова Е.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации Должанского района Орловской области в судебное заседание не явился, предоставил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования признают.

Суд, выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района в порядке контроля проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов на входе в здание администрации Должанского района Орловской области, в ходе которой выявлены нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 39 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13.12.2006, вступившей в силу для России 25.10.2012, провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или... предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

В пункте 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» от 20.11.1989 (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989), вступившей в силу для России 15.19.1990 государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы, и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" (далее - Закон N 181-ФЗ) определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьей 9 Закона N 181-ФЗ установлено, что реализация основных направлений реабилитации, реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, связи и информации.

В соответствии ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находится в одной вертикальной плоскости с границей прохожей части пандуса (кроме бортика).

Согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" названные положения применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Вместе с тем, в соответствии с абз. 12 ст. 15 Закона N 181-ФЗ в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Постановлением Правительства РФ от 29.03.2019 N 363 утверждена Государственная программа Российской Федерации "Доступная среда", которая предусматривает реализацию комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

В нарушение п. 5.1.16 требований СП 59.13330.2020 и п. 5.2.8 ГОСТ Р 51261-2022 вход в здание администрации Должанского района Орловской области, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Долгое Должанского района Орловской области, не оборудован средствами и приспособлениями, обеспечивающими свободный доступ к нему инвалидов, использующих кресла-коляски, а именно перед входом имеются ступеньки, которые не оборудованы пандусом и поручнями.

06.06.2023 прокуратурой района в адрес Главы администрации Должанского района Орловской области внесено представление, об устранении нарушений законодательства в сфере соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов (л.д.6-7).

В ответе администрации Должанского района Орловской области от 13 июня 2023 года на представление сообщено, что проведение ремонта пандуса при входе в здание запланировано на конец 3 квартала 2023 года. В настоящее время осуществляется поиск подрядчика для выполнения работ по ремонту пандуса, а также сбор коммерческих предложений. Учитывая, что лица, ответственные за строительство пандуса, в настоящее время не работают в администрации Должанского района, то за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, привлечь кого-либо не представляется возможным.

Частями 1, 2 статьи 24 Закона "О прокуратуре РФ" предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Однако до настоящего времени вышеназванные нарушения не устранены, таким образом, должностными лицами администрации Должанского района не соблюдаются требования законодательства о социальной защите прав инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, что может привести к ущемлению прав.

Статьей 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" закреплено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Нарушение требований законодательства о социальной защите инвалидов влечет за собой нарушение гарантированных государством прав инвалидов на их беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

При указанных обстоятельствах, суд находит заявленные заместителем прокурора требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Должанского района Орловской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Возложить на администрацию Должанского района Орловской области обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать пандус на входе в здание администрации Должанского района Орловской области, расположенное по адресу <адрес> соответствии с требованиями п. 5.1.16 СП 59.13330.2020 и п. 5.2.8 ГОСТ Р 51261-2022.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение тридцати дней с момента изготовления в окончательной форме, с подачей жалобы через Ливенский районный суд Орловской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 31 июля 2023 года

Судья: