Решение по делу № 2-2048/2022 от 02.08.2022 | Заводской районный суд г. Саратова (Саратовская область)

Категория дела О понуждении к устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних Гражданское None

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокуратура <адрес> города Саратова, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида »

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Обязать МДОУ «Детский сад комбинированного вида » г. Саратова, принять меры к обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело <№>

64RS0<№>-96

Решение

Именем Российской Федерации

02 августа 2022 года город Саратов

Заводской районный суд г.Саратова в составе: председательствующего судьи Ткаченко Ю.А.., при секретаре Архипове А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида <№>», администрации муниципального образования «Город Саратов», по иску прокурора <адрес> города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида <№>», администрации муниципального образования «Город Саратов» об обеспечении безопасности антитеррористической защищенности несовершеннолетних,

установил:

прокуратура <адрес> города Саратова, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида <№>», администрации муниципального образования «Город Саратов», по иску прокурора <адрес> города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида <№>», администрации муниципального образования «Город Саратов» об обеспечении безопасности антитеррористической защищенности несовершеннолетних

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по представленной межмуниципальным отделом вневедомственной охраны по городу Саратову – филиалом Федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» информации о принятых мерах, направленных на противодействие совершению террористических актов в муниципальных дошкольных общеобразовательных учреждениях – ответчиках по данному делу.

Установлено, что ответчики МДОУ «Детский сад комбинированного вида <№>», МДОУ «Детский сад комбинированного вида <№>», являются дошкольными образовательными некоммерческими бюджетными организациями, осуществляющими образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования и образовательным программам дополнительного образования, а также присмотр и уход за детьми, учредителем которой является администрация МО «Город Саратов».

Образовательные учреждения являются юридическим лицом, имеют обособленное имущество, самостоятельный баланс, имеет лицевые счета по учету бюджетных ассигнований федерального, областного и муниципального бюджетов и средств, полученных от приносящей доход деятельности, имеет имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, печать,образовательное учреждение осуществляет свою деятельность на основе бюджетной сметы и отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом.

По результатам категорирования указанным дошкольным образовательным организациям присвоена третья категория опасности.

Вместе с тем, обследованием, проведенным в ходе проведения проверки прокуратурой района, установлено, что мероприятия в целях обеспечения антитеррористической защищенности территории объекта осуществляются не в соответствии с требованиями, установленными для объектов данной категории опасности, что создает угрозу жизни и здоровью лиц, находящихся на территории учреждения, в том числе, несовершеннолетних.

Нарушения, допущенные дошкольными образовательными организациями, влекут за собой нарушение гарантированного законодательством права неопределенного круга лиц на безопасное получение образования. Отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства, так как законом требования направлены на обеспечение безопасности и сохранение жизни и здоровья людей. Администрация МО «Город Саратов» является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, решение вопросов, отнесенных к предмету ведения местного самоуправления, в том числе финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности дошкольных образовательных учреждений.

Уточнив требования, прокурор просит обязать МДОУ «Детский сад комбинированного вида <№>» г. Саратова, принять меры к обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также к установке дополнительных камер наружного видеонаблюдения на входах в здание, а также к восстановлению работы трех нефункционирующих камер наружного видеонаблюдения ; Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» обеспечить МДОУ «Детский сад комбинированного вида <№>» финансирование расходов по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также к установке дополнительных камер наружного видеонаблюдения на входах в здание, а также к восстановлению работы трех нефункционирующих камер наружного видеонаблюдения; обязать МДОУ «Детский сад комбинированного вида <№>» г. Саратова принять меры к обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также к установке стационарного или ручного металлоискателя; обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» обеспечить МДОУ «Детский сад комбинированного вида <№>» г. Саратова обеспечить финансирование расходов по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, обеспечению объекта стационарным или ручным металлоискателем.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал уточненные заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации МО «Город Саратов» ФИО2, представитель ответчика МДОУ «Детский сад комбинированного вида <№>» г. Саратова ФИО3, представитель ответчика МДОУ «Детский сад комбинированного вида <№>» г. Саратова ФИО4, представитель администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» ФИО5 возражали против заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчики МДОУ «Детский сад комбинированного вида <№>», МДОУ «Детский сад комбинированного вида <№>», являются дошкольными образовательными некоммерческими бюджетными организациями, осуществляющими образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования и образовательным программам дополнительного образования, а также присмотр и уход за детьми, осуществляющими деятельность на территории <адрес> г. Саратова, обучающимся в котором, в том числе, предоставляются права на охрану жизни и здоровья. Учреждение в установленном законодательством Российской Федерации несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, а также работников учреждения.

В соответствии с Уставами учредителем и собственником учреждений является муниципальное образование «Город Саратов».

Одним из источников формирования имущества, финансовых ресурсов учреждения являются субсидии из бюджета муниципального образования. Выполнение установленного муниципального задания осуществляется за счет финансового обеспечения учредителя на содержание имущества.

Согласно статье 2 Федерального закона № 35-ФЗ от <Дата> «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от <Дата> №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от <Дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 статьи 6 и пунктом 7 статьи 28 названного Федерального закона предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как установлено пунктом 8 части 1 статьи 41 этого же Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года <№> утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно п. 5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п. 17 указанных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно пп. «и» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В отношении объектов (территорий) третьей категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигналю. обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск наш гвардии Российской Федерации, военизированными и сто: подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, и\право на создание ведомственной охраны; оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) н прилегающую территорию объекта (территории); б) оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Согласно п. 32 Требований контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Из чего следует, что Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации <№>, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Согласно пункту 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения» для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Согласно сообщению межмуниципального отдела вневедомственной охраны по городу Саратову - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» от <Дата> <№>, в нарушение постановления Правительства РФ от <Дата> <№> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) остаются не устраненными следующие недостатки: пп. «и» п. 24 Требований к защищенности объектов: частичное отсутствие ограждения территории МОУ «ООШ <№>». В нарушение пп. «а» п. 25 Требований отсутствует система охранной сигнализации, в нарушение пп. «б» п.25 отсутствует квалифицированная физическая охрана; в нарушение п.п. «д» п. 25 школа не оснащена стационарным или ручным металлоискателем.

Указанные обстоятельства не оспаривались представителями ответчиков в судебном заседании.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой <адрес> г. Саратова внесено представление руководству дошкольных учреждений.

До настоящего времени нарушения не устранены, что послужило основанием для обращения прокуратуры <адрес> г.Саратова в суд.

Также установлено, что учреждениями предпринимались меры для получения дополнительных денежных средств в целях обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности несовершеннолетних путем направления запросов в МКУЦБ УО <адрес> г. Саратова

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от <Дата> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности факта нарушения ответчиками требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.

Выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, постоянный контроль и возможность своевременного предупреждения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.

Таким образом, требования прокурора о возложении на образовательные организации обязанности по принятию мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, подлежат удовлетворению.

Федеральным законом от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования отнесено к вопросам местного значения городского поселения, а в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, в связи с чем суд, учитывая, что выявленные нарушения могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создают опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушают их права и законные интересы, полагает подлежащими удовлетворению требования прокурора о возложении на администрацию МО «Город Саратов» как на орган местного самоуправления обязанности по финансированию расходов МДОУ на антитеррористическую защищенность.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать МДОУ «Детский сад комбинированного вида <№>» г. Саратова, принять меры к обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также к установке дополнительных камер наружного видеонаблюдения на входах в здание, а также к восстановлению работы трех нефункционирующих камер наружного видеонаблюдения ;

обязать МДОУ «Детский сад комбинированного вида <№>» г. Саратова принять меры к обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также к установке стационарного или ручного металлоискателя;

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» обеспечить МДОУ «Детский сад комбинированного вида <№>» финансирование расходов по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также установке дополнительных камер наружного видеонаблюдения на входах в здание, а также восстановления работы трех нефункционирующих камер наружного видеонаблюдения;

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» обеспечить МДОУ «Детский сад комбинированного вида <№>» г. Саратова обеспечить финансирование расходов по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, обеспечения объекта стационарным или ручным металлоискателем.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Заводской районный суд города Саратова.

Мотивированное решение изготовлено <Дата>.

Судья Ю.А. Ткаченко

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →