Дело №RS0№-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 года <адрес>

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе: председательствующего- Тлеужевой Л.М., при секретаре – ФИО1, с участием представителя истца ФИО2, действующего по доверенности № от 11.05.2023г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Местной администрации г.о. Нальчик о возложении обязанности оборудовать основные входы в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны),

установил:

прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Местной администрации г.о. Нальчик о возложении обязанности оборудовать основные входы в здание МКОУ «Прогимназия №» контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), мотивируя требования тем, что прокуратурой города проведена проверка антитеррористической защищенности образовательных учреждений на территории г.о. Нальчик, в том числе в МКОУ «Прогимназия №», в результате которой установлено, что, несмотря на присвоенную 2 категорию опасности, основные входы в здание, входящие в состав объектов (территорий) не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

По указанному факту прокуратурой города в адрес директора МКОУ «Прогимназия №» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, однако меры по их устранению до настоящего времени не приняты.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились. О времени и месте слушания дела извещены своевременно. При таких обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц и представителей.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дел.

В силу статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам "а", "в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу подпунктов "в", "д" пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях или в непосредственной близости от них.

Согласно подпунктам "а", "б" пункта 27 Требований в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 требований, осуществляется, в частности, оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, сотрудниками Управления вневедомственной охраны по городу Нальчику – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по КБР» принято участие в работе межведомственной комиссии по приемке и оценке готовности образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, к началу 2022-2023 учебного года.

По результатам обследования установлено, что зданию МКОУ «Прогимназия №» в соответствии с пунктом 13 Требований присвоена третья категория опасности.

По результатам проверки исполнения законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий воспитания и обучения прокурором выявлено, что в нарушение требований законодательства в области противодействия терроризму основные входы в здание, входящие в состав объекта (территорий) не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Согласно информации МКОУ «Прогимназия №» от ДД.ММ.ГГГГ № в одном из основных входов в здание оборудован контрольно-пропускной пункт (пост охраны). Оборудование контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) всех других входов в здание физически невозможно, т.к. в учреждении один пункт видеонаблюдения, который в дневное время контролируется одним охранником, а в ночное время сторожами.

Из сообщения МКУ «Департамент образования Местной администрации г.о. Нальчик» от ДД.ММ.ГГГГ №/ДО-1-09/1419 основной причиной невыполнения требований к антитеррористической защищенности является отсутствие денежных средств.

Таким образом, достоверно установлено, что здание МКОУ «Прогимназия №» не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в дошкольном образовательном учреждении. При этом администрацией города не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий.

МКОУ «Прогимназия №» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава.

Согласно п. 1.5 Устава учредителем и собственником МКОУ «Прогимназия №» является Местная администрация г.о. Нальчик. Функции и полномочия учредителя МКОУ «Прогимназия №» осуществляет МКУ «Департамент образования Местной администрации г.о. Нальчик» и МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик».

В силу п. 6.1 Устава имущество закреплено за МКОУ «Прогимназия №» на праве оперативного управления и является муниципальной собственностью г.о. Нальчик.

Согласно положениям п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местной самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.

Положениями ст. 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Таким образом, на Местную администрацию г.о. Нальчик» должна быть возложена обязанность обеспечения финансирования предусмотренных законом мероприятий по антитеррористической защищенности объектов учреждений образования.

Ограниченность финансирования не может являться основанием для освобождения от исполнения требований закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Местную администрацию г.о. Нальчик оборудовать основные входы в здание МКОУ «Прогимназия №» контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд.

ФИО3 Тлеужева

Копия верна: Судья - Л.М. Тлеужева

Решение вступило в законную силу «_____»___________________2023 года

Судья - Л.М. Тлеужева