Дело №2-3042/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

09 декабря 2022 года г. Белорецк

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Вильдановой А.Р.,

при секретаре Егошиной С.П.,

с участием представителя истца адвоката Кондратьева Ю.П., представителя третьего лица ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3042/2022 по исковому заявлению ФИО2 к ГУ-Отделение пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан о праве на досрочную пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ-Отделение пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан о праве на досрочную пенсию, указывая, что в соответствии с пп.20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» имеет право на назначение страховой пенсии по старости независимо от возраста, при наличии 30-летнего стажа по медицинской деятельности. ... истица обратилась в пенсионный фонд для назначения пенсии. Ответчик своим решением №... от ... в назначении пенсии в связи с невыполнением условий, установленных ч.1.1 ст. 30 Закона №400-ФЗ. Льготный стаж ответчиком исчислен на день обращения в УПФ равным ... годам ... месяцам ... дням. С данным решением истица не согласна, поскольку ответчиком без законных оснований исключены из специального стажа нерабочие праздничные дни в ..., а также не применен «хирургический» коэффициент к периоду работы в Белорецком родильном доме. Истица полагает, что ответчик без законных оснований исключил из специального стажа нерабочие праздничные дни в ...: ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., а всего ... дня. Дополнительные праздничные дни по своему статусу ничем не отличаются от остальных нерабочих праздничных дней и, как полагает истица, подлежат включению в специальный стаж. Также истица полагает, что указанные праздничные дни должны учитываться в специальном стаже в том соотношении, в каком учитывается сам период работы. Так, период работы истицы с ... правильно исчислен ответчиком в соотношении 1 год работы за 1 год и 3 месяца стажа в связи с работой в сельской местности, соответственно и указанные праздничные дни истица полагает необходимым засчитать в медицинский стаж как ... дней, т.е. увеличив на ... дней. При включении указанных ... дней специальный стаж истицы по состоянию на ... составит ... лет ... месяцев ... день, то есть необходимый 30-летний стаж будет выработанным по состоянию на ... с правом выхода на пенсию с .... Также истица указывает, что ответчиком необоснованно отказано в применении льготного коэффициента 1 год работы за 1 год и 6 месяцев стажа к периоду работы в качестве медицинской сестры отделения Белорецкого родильного дома с ... по .... Истица указывает, что медсестра отделения (палаты) новорожденных, осуществляющая уход за новорожденными детьми, в том числе недоношенными, травмированными детьми, выполняла функциональные обязанности тождественные тем, которые выполняла медсестра отделения (палаты) реанимации и интенсивной терапии, поименованного Списком, поэтому он подлежит зачету в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в льготном исчислении. При применении льготного коэффициента к спорному периоду работы, составляющему ... лет ... месяца ... дней в календарном исчислении, стаж подлежит увеличению на ... года ... месяц ... дней. При удовлетворении иска льготный стаж истицы составит ... года ... месяцев по состоянию на ..., необходимый 30-летний стаж будет считаться выработанным на ..., в связи с чем истица считает, что на момент обращения к ответчику право на пенсию у нее имелось. Истица просит решение ГУ ОПФ в Республике Башкортостан №... от ... отменить. Обязать ответчика зачесть в специальный медицинский стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста нерабочие праздничные дни: ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ...; применить льготное исчисление стада (1 год работы за 1 года и 6 месяцев стажа) к периоду работы в качестве медицинской сестры отделения Белорецкого родильного дома с ... по ...; назначить страховую пенсию по медицинской деятельности с ....

Истица ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещена, ходатайствует о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием представителя – адвоката Кондратьева Ю.П.

Представитель истицы адвокат Кондратьев Ю.П., действуя по ордеру, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные изложенному в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещен, в направленном в суд возражении ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие. Также в возражении указывает следующее. Согласно п. 20 ст. 30 Закона №400-ФЗ лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. На день обращения за назначением пенсии ... специальный стаж лечебной деятельности составил ... лет ... мес. ... дней. Спорный период с ... по ... протекал в должности медицинской сестры отделения новорожденных в Белорецком родильном доме, что подтверждено документально уточняющей справкой от ... №..., выданной работодателем. В указанной справке наименование должности - медицинская сестра отделения новорожденных Белорецкого родильного дома, что соответствует записям в трудовой книжке, согласно которой с ... истица переведена на должность мед. сестры отделения новорожденных Белорецкого роддома. Сведения индивидуального (персонифицированного) учета содержат код лечебной деятельности №... (календарное исчисление лечебной деятельности). Таким образом, работодатель во всех документах подтверждает право на календарное исчисление стажа лечебной деятельности. Представленными доказательствами подтверждено, истица работала медицинской сестрой палаты новорожденных, входящих в структуру родильного дома, однако, такая работа права на льготное исчисление стажа в соответствии с абз. 3 п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от ... №... не дает, поскольку палата новорожденных не относится к палатам хирургического профиля. Анализ нормативных правовых актов позволяет сделать вывод, что к отделениям хирургического профиля родильного дома (как самостоятельного учреждения либо как структурного подразделения больницы) относятся структурные подразделения, предназначенные для оказания родовспоможения, к числу которых отделение новорожденных не относится. Ссылка истицы на Письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации от ... №... «О льготном исчислении выслуги и лет медицинским работникам акушерских стационаров» безосновательна, поскольку данным Письмом разъяснено, что структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля. Предродовые и родовые так называемые родильные отделения (блоки) являются основной структурной единицей акушерских отделений, и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений. Позднее был издан Приказ Минздрава Российской Федерации от ... N28, утвердивший «Перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений» Данным Перечнем акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности), а также родовое (родильное) отделения отнесены к хирургическим отделениям стационаров. Согласно приказу Минздрава Российской Федерации oт ... №..., утвердившему Перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности), родовое (родильное) отделения отнесены к хирургическим подразделениям. Данный Перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. При этом, отделение новорожденных в него не входит. Проведение операционных вмешательств и хирургических манипуляций новорожденным в задачи отделения новорожденных не входит. Доказательств того, что истица работала в качестве медицинской сестры в соответствующем отделении (палате, группе) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии не имеется. Таким образом, указанный спорный период работы исчислен в календарном порядке правильно, и правовых оснований засчитывать его в льготном порядке не имеется, поскольку ни наименование структурного подразделения, в котором работала истица, ни наименование должности, не предусмотрены действующим законодательством. В части включения в специальный стаж выходных и нерабочих (праздничных) дней, то перечень нерабочих праздничных дней в РФ не предусматривает нерабочие праздничные дни, устанавливаемые органами государственной власти субъектов РФ. По требованиям о назначении досрочной страховой пенсии по старости с ..., ответчик указывает, что при удовлетворении исковых требований в части нерабочих праздничных дней и включении их в календарном порядке (... дня) стаж лечебной деятельности составит ... лет ... месяцев ... дней по состоянию на ..., таким образом, 30 лет лечебного стажа выработано ... и с учетом переходных положений ч.3 ст. 10 Федерального закона №350-ФЗ право на назначение досрочной страховой пенсии по старости будет отложенным, дата назначения не ранее ....

Определением от ... к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Государственное бюджетное учреждение здравоохранения РБ Белорецкая центральная районная клиническая больница.

Представитель ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ ФИО1, действуя по доверенности, исковые требования поддержала в части включения в специальный стаж истицы праздничных дней, пояснив, что период работы истицы медицинской сестрой отделения новорожденных Белорецкого родильного дома подлежит исчислению в календарном порядке, к хирургическим подразделениям не относится, оснований засчитывать данный период в льготном порядке не имеется.

Выслушав представителя истицы, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 20 пункта 1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от ... №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа или не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи

В соответствии с п.2 ст. 30 вышеназванного Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу п.4 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от ... №400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). Периоды работы (деятельности), имевшие место со дня вступления в силу данного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления в период выполнения данной работы (деятельности).

Порядок применения законодательства, регулирующего вопросы исчисления стажа для назначения досрочной страховой пенсии определен подпунктом «н» п. 1 и п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ... №... «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно подпункту «н» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ... №... «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ... №... «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ... №... «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ... по ... включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от ... №... «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ... по ... включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от ... №... «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ....

В судебном заседании установлено, что ФИО2 ... обратилась с заявлением в Отделение Пенсионного Фонда РФ по Республике Башкортостан о назначении ей досрочной трудовой пенсии.

Ответчик решением №... от ... в назначении пенсии отказал, из-за не выполнения условия ч.1.1 статья 30 Закона №400-ФЗ, исчислив стажа на соответствующих видах работ равным ... годам ... месяцам и ... дням.

Ответчик исключает из специального медицинского стажа периоды работы истицы: ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... – нерабочие праздничные дни в ....

Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации (статья 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 73).

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты «б», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ... N1-П).

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от ... N125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Согласно пункту 7 статьи 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... N516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 приведенных выше Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Отсутствие в названных Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

Исходя из системного толкования Конституции Российской Федерации, положений статьи 6 Трудового кодекса Российской Федерации, разграничивающей полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, суд считает, что перечисленные выше праздничные дни установлены законодательным органом Республики Башкортостан в пределах полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации федеральным законодательством, в связи с чем их исключение из специального стажа истицы произведено пенсионным органом необоснованно.

Поскольку ответчиком период работы ФИО2 с ... исчислен ответчиком как работа в сельской местности в соотношении 1 года работы как 1 год и 3 месяца, то вышеуказанные праздничные дни также подлежат зачету с повышенным коэффициентом, таким образом, в специальный стаж истца подлежат зачету праздничные дни в количестве ... дней.

В части требований истицы о применении льготного коэффициента к периоду работы в качестве медицинской сестры отделения Белорецкого родильного дома с ... по ..., суд приходит к следующему.

Как усматривается из трудовой книжки ФИО2 в период с ... по ... (до отпуска по уходу за ребенком) она работала медицинской сестрой отделения новорожденных Белорецкого родильного дома. Данный период подтверждается справкой ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ от ....

Согласно Постановлению Совмина РСФСР от ... N464 установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам - патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам - судебно - медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно - медицинской экспертизы, проводящим судебно - медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Таким образом, истица работала медицинской сестрой палаты новорожденных, которые не относятся к палатам хирургического профиля, следовательно, право на льготное исчисление данного периода работы истицы отсутствует.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО2 частично, поскольку в специальный стаж истицы подлежат вышеуказанные праздничные нерабочие дни в Республике Башкортостан в льготном исчислении в количестве ... дней, при включении указанных дней в специальный медицинский стаж, требуемый 30-летний стаж истицы выработан по состоянию на ..., таким образом с учетом периода ожидания (... года) право на пенсию у истицы возникает с ....

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан №... от ... «Об отказе в установлении пенсии» отменить частично;

обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан зачесть в специальный медицинский стаж ФИО2, необходимый дли назначения страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, нерабочие праздничные дни с применением льготного соотношения как за работу в сельской местности в соотношении 1 год за 1 год и 3 месяца работы: ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., а всего ... дней.

В остальной части исковых требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: А.Р. Вильданова

Решение в окончательной форме изготовлено 16 декабря 2022 года.