№ 2а-4734/2022
УИД 63RS0045-01-2022-005072-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 октября 2022г. г. Самара
Промышленный районный суд г.Самары в составе:
председательствующего судьи Мамакиной В.С.,
при секретаре Юзеевой Л.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дело №2а-4734/2022 по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО10 к Администрации г.о. Самара, Главе г.о.Самара ФИО1 о признании незаконным постановления в части,
УСТАНОВИЛ
Административный истец – ФИО3 обратился в Промышленный районный суд г. Самара с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Самара, Главе г.о.Самара ФИО1 о признании незаконным постановления в части и обязании рассмотреть заявление на общественных слушаниях.
В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о.Самара было вынесено Постановление № о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г.о.Самара, утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, которым было отказано в рассмотрении на общественных обсуждениях (публичных слушаниях) заявления ФИО3 о смене территориальных зон земельных участков с кадастровым номером № площадью 1860 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; с кадастровым номером № площадью 1061 кв.м., находящегося по адресу: <адрес> и земельного участка с кадастровым номером <адрес> площадью 299 кв.м. по адресу: <адрес> принадлежащих административному истцу, в связи с несоответствием Генеральному плану городского округа Самара. Изменение зонирования не представилось возможным в соответствии с п.1 ч.2 ст.33 ГрК РФ, а также в связи с наличием самовольной постройки.
Административный истец не согласен с постановлением, считает его незаконным, поскольку не была дана возможность населению высказаться на публичных слушаниях в Городской думе по вопросу смены зоны земельных участков в установленном порядке. Заявление было подано для фактического приведения документов в соответствие с осуществляемой коммерческой деятельностью, что является нарушением прав административного истца, являющего индивидуальным предпринимателем.
Считая свои права нарушенными, просит признать постановление № Администрации г.о.Самара о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г.о.Самара, утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части отказа в рассмотрении на общественных обсуждениях (публичных слушаниях), в связи с несоответствием Генеральному плану городского округа Самара
Административный истец ФИО3 и его представитель в судебное заседание не явились. Извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств не заявляли.
Ранее представитель ФИО3 - ФИО4, действующий на основании доверенности, требования административного иска поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям. Дополнительно указал, что заявление о смене территориальных зон было подано с соблюдением всех требований действующего законодательства. Оснований для отказа в передаче на публичные слушания не имелось, поскольку на спорных земельных участках ведется коммерческая деятельность. Имеется постановление о переводе жилого здания в нежилое. Администрацией г.о.Самара было единолично принято решение об отказе в согласовании заявлений о смене зоны земельных участков, без учета мнения населения и депутатов. Считает, что не имеется препятствий для смены территориальных зон, что подтверждается представленными им заключениями.
Представитель административных ответчиков Администрации г.о.Самара и Главы г.о.Самара ФИО1 по доверенности ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признала, указывая на законность принятого постановления. Дала пояснения, аналогичные изложенным в письменном отзыве, указав, что заявление ФИО3 о смене территориальных зон было рассмотрено, но по Генеральному плану не представляется возможным произвести изменение зонирования. Кроме того, на земельном участке, расположенном на ул.Советской армии в г.Самаре расположено самовольное строение, что является самостоятельным основанием для отказа в смене территориальной зоны. В Советском районном суде и Арбитражном суде Самарской области рассматриваются дела о сносе указанной самовольной постройки.
Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара в судебное заседание не явился. Извещен надлежащим образом. Представили письменный отзыв, в котором просили отказать в удовлетворении заявленных требований. Ранее в судебном заседании требования административного иска не признали, указывая на законность оспариваемого постановления. Отказ был дан в связи с несоответствием Генеральному плану и нахождением на испрашиваемом земельном участке самовольной постройки. Генеральный план является основополагающим документом градостроительной деятельности, устанавливающем функциональные зоны, а правила землепользования и застройки устанавливают территориальное зонирование. Перевод земельного участка из зоны ИЖС в зону ПК нарушает как территориальное, так и функциональное зонирование, что приведет к нарушению прав и законных интересов третьих лиц, у которых на соседних участках расположены жилые дома. В отношении самовольной постройки на земельном участке, находящемся на ул.Советской армии, Прокуратурой инициировано обращение в суд с иском о сносе самовольного строения.
Заинтересованные лица, их представители в судебное заседание не явились. Извещались о дате и времени судебного заседания посредством направления судебной корреспонденции.
Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.
В силу ст.ст. 17 и 21 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела установлено, что ФИО2 является собственником земельных участков с кадастровым номером № площадью 1860 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; с кадастровым номером № площадью 1061 кв.м., находящегося по адресу: <адрес> и земельного участка с кадастровым номером № площадью 299 кв.м. по адресу: <адрес>
Указанные земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-1 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами.
Согласно части 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учётом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественноделового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), на которой устанавливаются границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Правила застройки и землепользования в городе Самаре являются нормативным правовым актом, разработанным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления», Законом Самарской области «О земле», иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Самарской области, Уставом города Самары, а также с учетом положений нормативных документов, определяющих основные направления социально- экономического и градостроительного развития города Самары, охраны и использования его культурного наследия, окружающей среды и природных ресурсов.
Согласно пункту 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Виды и состав территориальных зон устанавливаются статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются при подготовке правил землепользования и застройки с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных Градостроительным кодексом Российской Федерации территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.
Согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Комиссию по застройке и землепользованию при Главе городского округа Самара с заявлением о смене территориальной зоны земельных участков с кадастровыми номерами № с зоны Ж-1 на зону ПК-1 и с зоны Ж-1 на зону ПК-3, на что получил отказ в связи с несоответствием Генеральному плану, а также в связи с наличием самовольной постройки.
Считая свои права нарушенными административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.
Рассматривая по существу требования ФИО3 суд исходит из следующего.
Согласно положениям статьи 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.
В части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ определено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной, инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.
В силу части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ на указанных в пунктах 2-4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.
К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии с приведенными нормами Градостроительного кодекса РФ генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.
Статьей 35 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначение территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.
Согласно Методическим рекомендациям по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденным Приказом Минрегиона РФ от 26.05.2011 № 244, градостроительные ограничения - ряд требований, ограничивающих градостроительную деятельность в конкретном территориальном образовании.
Конкретный состав и содержание ограничений (обременении) прав по использованию земельных участков может устанавливаться в зависимости от функционального назначения зоны и параметров режимообразующих объектов в соответствии с законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, актами местного самоуправления, нормативами, инструкциями и правилами соответствующих министерств и ведомств.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.
29.12.2020 года Решением Думы городского округа Самара №45 «О внесении изменений в Постановление Самарской Городской Думы от 26.04.2001 года №61 «Об утверждении Правил застройки и землепользования в городе Самара» были внесены существенные изменения в указанные Правила. Карта правового зонирования в Самаре была приведена в полное соответствие действующему Генеральному плану города.
Исходя из системного толкования положений части 3 статьи 9, частей 9, 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ следует, что указанным законом установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные перспективы их развития.
Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (пункт 2 части 2 статьи 33 ГрК РФ).
В силу пункта 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ, предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются в числе прочего физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.
Комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 ГрК РФ).
ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссии установлено, что изменение зонирования земельных участков с кадастровыми номерами № с зоны Ж-1 на зону ПК-1 и с зоны Ж-1 на зону ПК-3, принадлежащих ФИО3, не представляется возможным в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ, а именно, в связи с тем, что испрашиваемое изменение не соответствует действующему Генеральному плану городского округа Самары, что подтверждается протоколом заседания Комиссии по застройке и землепользованию при Главе городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ а также заключением по результатам данного заседания № от ДД.ММ.ГГГГ
На основании заключения по результатам заседания Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки при Главе городского округа Самара от 20.12.2021 № КС-6-0-1 Администраций городского округа Самара было принято Постановление от 05.04.2022 № 221 «О подготовке проекта о внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 №61».
Основанием для отклонения предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденные постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61, в части изменения границ территориальных зон в отношении земельного участка площадью 1860 кв.м. для использования под автомобильные мойки по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № с зоны Ж-1 на зону ПК-1, в части изменения границ территориальных зон в отношении земельного участка площадью 299 кв.м. для использования под ремонт автотранспорта по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № с зоны Ж-1 на зону ПК-3 и отказа в рассмотрении на общественных обсуждениях (публичных слушаниях) послужило несоответствие Генеральному плану городского округа Самара (пункт 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ).
Также отклонено предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Самара в части изменения границ территориальных зон в отношении земельного участка площадью 1061 кв.м. для использования под ремонт автомобилей по адресу: <адрес> с кадастровым номером № с зоны Ж-1 на зону ПК-3 и рассмотрении данного предложения на общественных обсуждениях (публичных слушаниях) на основании пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ в связи с несоответствием Генеральному плану городского округа Самара и наличием самовольной постройки (ч. 7 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии с пунктом 8 статьи 1, пунктом 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования и включает в себя карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты, а также порядок применения таких ПЗЗ и внесения изменений в них.
Таким образом, изменение зоны Ж-1 на зону ПК-1 и зоны Ж-1 на зону ПК-3, о чем просит административный истец, не соответствует установленной Генеральным планом функциональной зоне - для застройки индивидуальными жилыми домами.
Как следует из содержания части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Вопреки приведенной выше норме права, административным истцом не представлено доказательств незаконности оспариваемого постановления и наличия оснований для его отмены.
Исходя из анализа положений ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации, ч. 11 ст. 226 КАС Российской Федерации следует, что требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Исходя из материалов рассматриваемого дела, доказательств нарушения прав административного истца оспариваемым постановлением в материалы дела представлено не было.
Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа относятся, в том числе, утверждение планов застройки и землепользования городского округа.
Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 ГрК РФ).
Согласно подпункту «х» пункта 7 статьи 24 Устава Глава городского округа Самара осуществляет иные полномочия по решению вопросов местного значения, которые в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Самарской области, данным Уставом и решениями Думы городского округа Самара не отнесены к полномочиям Думы городского округа Самара и иных органов местного самоуправления городского округа Самара.
В соответствии с п. «ж» ст. 24 Глава городского округа Самара принимает решения в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами и законами Самарской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Думы городского округа Самара, в форме постановлений Администрации г.о.Самара.
Таким образом, оспариваемое постановление принято Главой городского округа Самара в рамках своих полномочий, в соответствии с требованиями закона.
Подпунктом 6 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Поскольку действующее законодательство не содержит обязательных требований по вынесению каждого поступившего предложения о внесении изменений в правила застройки и землепользования на публичные слушания, и, учитывая, что Глава городского округа Самара вправе с учетом решения комиссии отклонить предложения физических лиц о внесении изменений в указанные выше правила, отсутствуют какие-либо нарушения прав и законных интересов заявителя при рассмотрении его заявления.
Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.
В определении от 20 апреля 2017 года N 737-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в соответствии с частью 1 статьи 218 указанного Кодекса гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. По смыслу приведенного законоположения гражданин обладает правом оспорить в указанном порядке такие действия и решения государственных органов, должностных лиц, которые носят персонифицированный характер и непосредственно касаются прав, свобод и законных интересов гражданина, которые, как он полагает, были нарушены.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года N 1727-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.
Из системного толкования выше приведенных норм следует, что для понуждения в судебном порядке органа государственной власти, органа местного самоуправления совершить определенное действие должны быть представлены доказательства того, что его решение (действие или бездействие) не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и свободы заявителя, создает какие-либо препятствия к их осуществлению.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Поскольку совокупность оснований для признания незаконными постановления административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ФИО3
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
Административные исковые требования ФИО3 ФИО11 к Администрации г.о. Самара, Главе г.о.Самара ФИО1 о признании незаконным постановления в части – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Промышленный районный суд г. Самары.
Решение суда в окончательной форме принято 21 октября 2022г.
Председательствующий Мамакина В.С.
.