Решение по делу № 2-1535/2023 от 13.04.2023 - о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по оснащению объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, об образовании и/или привлечении подразделения транспортной безопасности.

Дело № 2-1535/2023

УИД 77RS0002-02-2022-020252-20

В окончательной форме изготовлено 13.04.2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06апреля 2023 года г. Екатеринбург

Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Масловой С.А.,

при секретаре Баландиной В.А.,

с участием помощника прокурора БарбашинаМ.А., представителя ответчика А.К.ВА., представителей третьего лица ФИО1, К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по оснащению объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, об образовании и/или привлечении подразделения транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Свердловский транспортный прокурор (истец) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (ответчик), в котором просил о признании незаконным бездействия ответчика, которое выразилось в неисполнении с 15.04.2022 на железнодорожной станции Атиг требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе по антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающей уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1635.

В обоснование иска прокурор указал то, что данный нормативный акт вступил в силу, срок его исполнения истек 16.04.2022, однако его положения, приведенные в подп. «г» п. 5, подп. «в» п. 6 на железнодорожной станции Атиг, внесенной в реестр ОТИ, не подлежащих категорированию, ответчиком добровольно не исполняются, что может повлечь осуществление противоправных действий, в том числе совершение террористического акта, создает угрозу безопасности транспортного комплекса, причинение вреда жизни и здоровью граждан, материального ущерба при нахождении на указанной станции.

С целью устранения допущенных нарушений прокурор просил обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для защиты станции Атигобразовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; оснастить данный объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время.

Определением Басманнрго районного суда г. Москвы от 16.12.2022 указанное гражданское дело направлено по подсудности в Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга.

В судебном заседании помощник Свердловского транспортного прокурора заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика А.К.ВБ., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в отзыве на иск, указав, что у ответчика отсутствует обязанность по формированию или привлечению подразделений транспортной безопасности при первом уровне безопасности, действующем на станции Атиг. Иные же уровни безопасности в установленном законом порядке до настоящего времени не объявлены. Все мероприятия, направленные на соблюдение законодательства о транспортной безопасности при постоянно действующем первом уровне безопасности на станции Атиг ответчиком выполняются, в том числе проводятся тренировки, аттестация, обучение лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, информирование всех лиц, находящихся на станции. Ответчиком заключены договоры с уполномоченными организациями на оказание платных услуг по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, которые не предусматривают обслуживание станции Атиг, с учетом действующего в отношении неё первого уровня безопасности, однако при изменении уровня безопасности у ответчика имеется возможность оперативно внести изменения, дополнения в данные договоры и обеспечить на данной станции присутствие подразделений транспортной безопасности. В настоящее время ОАО «РЖД» разработан паспорт обеспечения транспортной безопасности на станции Атиг, который утвержден и передан в Росжелдор. На данной станции ограничен вход в зону транспортной безопасности посредством установки металлической двери, домофона, решеток на окнах. Требования об оснащении станции Атиг техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ заявлены преждевременно, поскольку п. 1 ч. 2 ст. 13 Закона №16-ФЗ, Распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р такое оснащение предусмотрено на пятом этапе, начиная с 2025 г. Полагала, что основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.

Третье лицо без самостоятельных требований Уральское территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор), подтверждая приведенные доводы ответчика, полагал, что отсутствие у него заключенного договора с подразделением транспортной безопасности либо сформированного подразделения транспортной безопасности может создать препятствие для незамедлительного исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1635, при объявлении на станцииАтиг уровней безопасности № 2, № 3. В разрешении спора полагал на усмотрение суда.

Разрешая исковые требования, суд приходит к следующему.

В силу части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Пункт 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определяет акт незаконного вмешательства как противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В п. 6 ст. 1 вышеуказанного закона содержится понятие оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, под которой понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В силу ст. 2 ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ч.1).

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются:1) нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности;2) определение угроз совершения актов незаконного вмешательства;3) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;4) категорирование объектов транспортной инфраструктуры;5) разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности;6) разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности;7) подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности;8) осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности;9) информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности;10) сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности (ч. 2).

В силу ч. 1 ст. 5 ФЗ «О транспортной безопасности» порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В силу ч. 1 ст. 8 ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В силу ст. 4 ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 1).

Обеспечение защиты от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, зданий, строений, сооружений, не отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом к объектам транспортной инфраструктуры, и объектов, строительство которых не завершено и которые расположены в границах (на территории) объектов транспортной инфраструктуры, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом с учетом категории соответствующего объекта транспортной инфраструктуры. Порядок обеспечения защиты таких объектов от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, определяется планом обеспечения транспортной безопасности соответствующего объекта транспортной инфраструктуры (ч. 6).

Порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков при проверке информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве устанавливается Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (ч. 7).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, которое в силу п. 3 вступило в силу по истечении 6 месяцев со дня его официального опубликования (15.10.2020) и действует в течение 6 лет со дня его вступления в силу.

Настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - объекты транспортной инфраструктуры или ОТИ) (п. 1).

Настоящий документ применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры, определенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности", согласно которому объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (п. 2).

Согласно п. 3, Перечень уровней безопасности и порядок их объявления (установления) при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются в соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона "О транспортной безопасности", устанавливающей, что перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (п. 4).

Согласно п. 5, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: а) назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; б) назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; в) разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3, 1.4 и 1.5 статьи 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт объекта транспортной инфраструктуры). г) образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

Согласно подп. «в» п. 6, субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней;

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Оценив доводы сторон, представленные доказательства, суд установил, что ОТИ железнодорожная станция Атиг включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2) как ОТИ, не подлежащий категорированию, под реестровым № ЖСТ303408.

На данный ОТИ ответчиком разработан, составлен, утвержден и представлен в Росжелдор паспорт обеспечения транспортной безопасности, который в разделе 4 при существующем уровне безопасности ОТИ № 1 (постоянный) предусматривает следующие меры для выполнения подп. «г» п. 5 Требований утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1635: «Положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности объекта транспортной безопасности, при привлечении подразделения транспортной безопасности - копия договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности прикладывается к настоящему паспорту в течение 6 месяцев со дня его утверждения в случае принятия решения об участии подразделений транспортной безопасности».

Доказательств принятия уполномоченным органом такого решения, повышающего уровень безопасности до № 2 или № 3 в отношении данного объекта не представлено.

Привлечение подразделений транспортной безопасности при сохранении на ОТИ уровня безопасности № 1 указанными Требованиями не предусмотрено.

Следовательно, оснований для заключения такого договора и представления его копии в Росжелдор не имеется.

В силу п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

П. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" предусматривает, что требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

По смыслу пункта 1 статьи 421 ГК РФ добровольно принятое стороной обязательство заключить договор или заранее заключенное соглашение сторон о передаче на рассмотрение суда возникших при заключении договора разногласий должны быть явно выраженными, однако такое согласие ответчика не установлено.

Федеральный закон "О транспортной безопасности" не содержит положений о возможности понуждения владельца ОТИ к заключению договора о привлечении подразделений транспортной безопасности. В то время как требования иска прокурора направлены на понуждение ответчика к заключению такого договора, однако правовое основание к тому судом не установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что вменяемое прокурором противоправное бездействие ответчиком не допущено. Нарушение им требований действующего законодательства о транспортной безопасности прокурором не доказано. Исковые требования основаны на не верном толковании положений действующего законодательства об обеспечении транспортной безопасности, без учета действующего на время судебного разбирательства установленного уполномоченным государственным органом уровня безопасности ОТИ железнодорожной станции Атиг № 1, который не требует проведения мероприятий, предусмотренных в подп. «г» п. 5 Требований, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1635. Требования иска в данной части основаны на предположениях о возможности изменения уровня безопасности ОТИ, что, по мнению прокурора, может затруднить или сделать невозможным исполнение требований закона о защищенности данного ОТИ в отсутствие уже сформированного самим ответчиком подразделения транспортной безопасности и/или в отсутствие у него договорных отношений с уполномоченной организацией о привлечении подразделения транспортной безопасности на станцию Атиг. Такое предположение не является фактом, соответственно, не влечет понуждение ответчика к совершению требуемых действий, которые действующим законодательством для ОТИ с уровнем безопасности № 1 не установлены.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 13 Федерального закона "О транспортной безопасности", реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" или используемых этим обществом на ином законном основании при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации;

Как установлено судом, срок выполнения мероприятий, указанных в подп. «в» п. 6 названных Требований, ещё не наступил, соответственно, противоправное поведение ответчиком не допущено. Поскольку станция Атиг подлежит оснащению оборудованием, указанным в данной норме, не ранее 2025 г., что установлено Распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р, которым установлены этапы и срока оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД».

Установленные по делу обстоятельства исключают возможность и необходимость удовлетворения предъявленного иска. Поэтому суд отказывает в удовлетворении всех предъявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 194 – 199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Свердловского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" о возложении обязанности по оснащению объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, об образовании и/или привлечении подразделения транспортной безопасности- отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы, представления через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга.

Судья С.А. Маслова