Дело №2-2913/2023
УИД 32RS0001-01-2023-002576-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 ноября 2023г. г. Брянск
Бежицкий районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Козловой С.В.,
при секретаре Моисеенко Е.Д.,
с участием представителя истцаПлатоновой О.А.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска к Брянской городской администрации, управлению образования Брянской городской администрации, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №22» г. Брянска о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
заместитель прокурора Бежицкого района г. Брянска, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на минимизацию последствий террористических актов, в ходе которой установлено, что территория здания МБОУ «СОШ №22» г. Брянска, расположенного по адресу: <адрес>, не оборудована ограждением в соответствии с требованиями законодательства. В ограждении присутствуют элементы деформации, отсутствуют секции ограждения в прилегающей к жилому сектору территории.
В этой связи в адрес директора школы ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений. Несмотря на это. нарушения до настоящего времени не устранены в связи с отсутствием финансирования.
Указав, что учредителем образовательного учреждения является Брянская городская администрация, собственником имущества - муниципальное образование город Брянск, главным распорядителем бюджетных средств - управление образования Брянской городской администрации, истец просил суд:
- обязать Брянскую городскую администрацию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию надлежащего ограждения территории МБОУ «СОШ № 22 г. Брянска», расположенного по адресу: <адрес>;
- обязать управление образования Брянской городской администрации в течение 15 рабочих дней с момента поступления денежных средств из Брянской городской администрации довести их в полном объеме до МБОУ «СОШ № 22 г. Брянска» в целях оборудования надлежащего ограждения территории учреждения;
- обязать МБОУ «СОШ №22 г. Брянска в течение месяца со дня поступления денежных средств выполнить мероприятия по оборудованию надлежащего ограждения территории учреждения.
В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала, с учетом положений бюджетного законодательства, законодательства о закупках для муниципальных нужд полагала возможным возложение на Брянскую городскую администрацию обязанности обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию надлежащего ограждения школы в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчиков - управления образования Брянской городской администрации и МБОУ «СОШ №22» г. Брянска - ФИО1 указала, что при формировании проекта бюджета по отрасли «Образование» на 2023 год в проект не включена потребность в финансировании МБОУ «СОШ №22» г. Брянска на ремонт ограждения. В настоящее время бюджетных ассигнований для обеспечения полной потребности в финансовых средствах, в том числе для выполнения предписания прокуратуры, недостаточно. При выделении средств требование прокуратуры будет исполнено. Просила о возложении на Брянскую городскую администрацию обязанности обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию надлежащего ограждения школы в течение более длительного срока - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную
Представитель ответчика Брянской городской администрации, надлежаще извещенной, в судебное заседание не явился, о его отложении не заявлял.
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, и положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя Брянской городской администрации.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд исходит из следующего.
Из материалов дела следует, что в 2023 году по итогам проведенной прокуратурой Бежицкого района г.Брянска проверки эффективности проводимых мероприятий по исполнению законодательства в сфере антитеррористической защищенности МБОУ «СОШ №22» г. Брянска выявлены нарушения.
Установлено, что территория МБОУ «СОШ №22» г. Брянска по адресу: <адрес>, не имеет ограждения по всему периметру - в ограждении присутствуют элементы деформации, отсутствуют секции ограждения в прилегающей к жилому сектору территории, что подтверждено представленным в материалы гражданского дела фотоматериалом и не оспаривалось.
Из Устава МБОУ «СОШ №22» г. Брянска, утвержденного приказом управления образования Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что учреждение является некоммерческим учреждением.
Учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город Брянск. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Брянская городская администрация (п. 1.2).
Главным распорядителем бюджетных средств является управление образования Брянской городской администрации (п. 1.2).
Поскольку изложенное не обеспечивает контроль проникновения на территорию школы посторонних лиц, ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Бежицкого района г. Брянска в адрес директора МБОУ «СОШ №22» г. Брянска внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.
Во исполнение представления директор МБОУ «СОШ №22» г. Брянска обратился в управление образования Брянской городской администрации с просьбой о выделении денежных средств на устранение нарушения и установку недостающего ограждения вокруг школы протяженностью 203 метра.
Согласно ответу управления образования Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №и заявка МБОУ «СОШ №22» г. Брянска внесена в реестр потребностей образовательных учреждений с пометкой «требования контролирующих органов» и запланирована для выполнения в первоочередном порядке при наличии целевого финансирования на данные виды работ.
При этом согласно данным, представленным стороной ответчиков, стоимость ограждения вокруг образовательного учреждения составит <данные изъяты> руб.
Оценивая приведенные обстоятельства, суд исходит из следующего.
В соответствии с положениями ст.ст. 2, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
Согласно ст.2 Федерального закона от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.
Как определено ч. 7 ст. 28 Закона об образовании, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.
В свою очередь в соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданияобразовательных учрежденийдолжны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексного использования мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.
В силу абз. «а, г, д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации05.10.2009 (далее - Концепция), основными задачами противодействия терроризму являются в числе прочих выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест массового пребывания людей.
Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (абз. «а» п. 15 Концепции).
Нормами п. 15 Концепции определено, что предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.
Пунктом 21 Концепции к числу основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма отнесены организационно-технические меры, представляющие собой разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).
Согласно п. 21 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
В силу п.п. «з» п. 28 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий)независимо от их категории осуществляются мероприятия, в числе которых исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, а также в непосредственной близости от объекта (территории).
Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 №1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.
В соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28, собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
Аналогичным образом согласно п. 3.1 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 №189, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.
В этой связи суд приходит к выводу, что установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона.
Суд также отмечает, что соблюдение санитарных правил и норм к содержанию территории образовательного учреждения является одним из условий безопасного осуществления образовательного процесса. Отсутствие соответствующего ограждения образовательного учреждения нарушает права обучающихся несовершеннолетних лиц на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
На основании п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения городского поселения.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов поселений, городских округов, обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Принимая во внимание, что учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город Брянск, функции и полномочия которого осуществляет Брянская городская администрация, а главным распорядителем бюджетных средств является управление образования Брянской городской администрации, суд находит заявленные заместителем прокурора требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с положениями ст. 204 ГПК РФв случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска к Брянской городской администрации, управлению образования Брянской городской администрации, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №22» г. Брянска о понуждении к совершению действий - удовлетворить.
Обязать Брянскую городскую администрацию в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию ограждения по периметру территории муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №22» г. Брянска, расположенного по адресу: <...>.
Обязать управление образования Брянской городской администрации в течение 15 рабочих дней с момента поступления денежных средств из Брянской городской администрации довести их в полном объеме до муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №22» г. Брянска в целях оборудования ограждения по периметру территории учреждения.
Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №22» г. Брянска в течение месяца со дня поступления денежных средств выполнить мероприятия по оборудованию ограждения по периметру территории учреждения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий по делу,
судья Бежицкого районного суда г.Брянска С.В. Козлова
Дата принятия решения суда в окончательной форме – 09.11.2023.
Председательствующий по делу,
судья Бежицкого районного суда г.Брянска С.В. Козлова