Решение по делу № 02-14130/2024 от 24.04.2025

Дело № 2-2323/2025 УИД 77RS0021-02-2024-018705-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года адрес

Пресненский районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Завалишиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2323/2025 по иску ФИО1 к Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, Департаменту городского имущества адрес о признании решений по жилищному вопросу незаконными, признании права на жилое помещение из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений, обязании предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, Департаменту городского имущества адрес, в котором просит признать незаконными и отменить: решение Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 14.12.2023 г. (протокол № 298) по жилищному вопросу истца; распоряжение Департамента городского имущества адрес от 29.12.2023 г. № 125932 «Об отказе ФИО1 в предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 01.02.2024 г. № 78-РС об исключении истца из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений; признать за истцом право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений; обязать Департамент труда и социальной защиты населения адрес включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений; обязать Департамент городского имущества адрес предоставить истцу, однократно благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений.

В обоснование заявленных требований истец указал, что родился ДД.ММ.ГГГГ года в адрес, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца - фио - умерла паспортные данные Отец истца - фио - решением Октябрьского районного суда адрес от 03.07.2009 года лишен в отношении него родительских прав, умер 31.03.2019 г. Приказом Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти адрес - Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения адрес по адрес от 23.07.2009 г. № 678-о над истцом установлена опека со стороны фио. Приказом Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти адрес - Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения адрес по адрес от 27.02.2018 г. № 268-О истец принят на учет для целей предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственного специализированного жилищного фонда адрес. Истец не является нанимателем, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилых помещений; регистрации по месту жительства на адрес не имеет. До 11.08.2022 истец был зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес. Указанное жилое помещение находится в собственности фио Истец достиг возраста 18 лет - 31 января 2021 года. С 1 сентября 2021 года истец фактически проживает в адрес в связи с обучением по очной форме на бюджетной основе в Национальном исследовательском ядерном университете «МИФИ» (НИЯУ МИФИ), зарегистрирован по месту пребывания по адресу: адрес, общежитие, на основании договора с НИЯУ «МИФИ» от 01.08.2023 г. С 16.09.2021 года истец был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: адрес, общ.; прикреплен к ФГБУЗ КБ № 85 ФМБА России с 17.02.2022 г. для получения медико-санитарной помощи. С 22.09.2021 г. истец принят на воинский учет Объединенным воинским комиссариатом адрес. Жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений на территории адрес истец не обеспечен.

30.08.2022 г. (в возрасте 19 лет) истец обратился в Департамент труда и социальной защиты населения адрес с заявлением об исключении его из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в адрес по прежнему месту жительства истца и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в адрес по его новому месту жительства.

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 02.11.2022 г. № 2092-Р истец был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - список адрес).

Приказом Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти адрес - Управления социальной политики Министерства социальной политики адрес № 27 от 28.11.2022 г. № 2392-О истец был исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории адрес, в связи со сменой места жительства и включением в список адрес (далее - список адрес).

Решением Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 25.09.2023 г. (протокол № 296) ФИО1 включен в план обеспечения жилыми помещениями на 2024 год.

Комиссия по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 14.12.2023 г. (протокол № 298) по жилищному вопросу истца приняла решение: «Отказать в предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированного жилого помещения. Просить ГБУ Центр «Содействие» разъяснить ФИО1 о праве обратиться с заявлением об исключении из списка в адрес и включении в Список в адрес».

Распоряжением Департамента городского имущества адрес от 29.12.2023 г. № 125932 истцу отказано в предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 14.07.2015 г. № 430-ПП.

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 01.02.2024 г. №78-РС истец исключен из списка адрес.

Полагая, что решение Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 14.12.2023 г. (протокол № 298), распоряжение Департамента городского имущества адрес от 29.12.2023 г. № 125932, распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 01.02.2024 г. №78-РС являются незаконными, и у него есть право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений как у лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в адрес, ФИО1 обратился с иском в Пресненский районный суд адрес.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обеспечил явку в суд своего представителя по доверенности фио, которая исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и третьего лица ГБУ адрес Центр «Содействие» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, направил в суд письменные возражения на исковое заявление.

Представитель ответчика Департамента городского имущества адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, направил в суд письменные возражения на исковое заявление.

Представитель ответчика Департамента труда и социальной защиты населения адрес в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили.

Представитель третьего лица Министерства социальной политики адрес в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили.

В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Право на жилище является одним из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В статье 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктами «ж» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы защиты семьи и детства, социальной защиты и жилищное законодательство.

Согласно части 1 статьи 1091 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Дополнительные гарантии права на жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены в статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ).

В адрес правоотношения в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, урегулированы в статье 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 года № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в адрес» (далее - Закон адрес от 30 ноября 2005 г. № 61).

Порядок реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по льготному обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений, установлен положениями постановления Правительства Москвы от 14 июля 2015 г. № 430-ПП «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в адрес» (далее - постановление Правительства Москвы от 14 июля 2015 г. № 430-ПП).

В пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ определено понятие «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 31 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае:

включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации (подпункт 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила формирования списка).

Правила формирования списка устанавливают, в том числе, порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (пункт 1).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ года в адрес, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать ФИО1 - фио - умерла паспортные данные

Отец ФИО1 - фио - решением Октябрьского районного суда адрес от 03.07.2009 года лишен в отношении него родительских прав, умер 31.03.2019 г.

Приказом Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти адрес - Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения адрес по адрес от 27.02.2018 г. № 268-О ФИО1 принят на учет для целей предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственного специализированного жилищного фонда адрес.

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 05.10.2023 г. № КУВИ-001/2023-226962090 записи о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним у ФИО1 на адрес отсутствуют.

Истец регистрации по месту жительства на адрес не имеет.

До 11.08.2022 ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес. Указанное жилое помещение находится в собственности фио

ФИО1 достиг возраста 18 лет - 31 января 2021 года.

С 1 сентября 2021 года ФИО1 фактически проживает в адрес в связи с обучением по очной форме на бюджетной основе в Национальном исследовательском ядерном университете «МИФИ» (НИЯУ МИФИ), зарегистрирован по месту пребывания по адресу: адрес, общежитие на основании договора с НИЯУ «МИФИ» от 01.08.2023 г. (справка учебного учреждения от 10.09.2024 г. № 442/42632).

С 16.09.2021 года ФИО1 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: адрес, общежитие

ФИО1 прикреплен к ФГБУЗ КБ № 85 ФМБА России с 17.02.2022 г. для получения медико-санитарной помощи (справка медицинской организации от 16.09.2024 г.).

С 22.09.2021 г. ФИО1 принят на воинский учет Объединенным воинским комиссариатом адрес, что подтверждается копией военного билета.

Жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений на территории адрес ФИО1 не обеспечен.

30.08.2022 г. (в возрасте 19 лет) ФИО1 обратился в Департамент труда и социальной защиты населения адрес с заявлением об исключении его из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в адрес по его прежнему месту жительства и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в адрес по новому месту жительства ФИО1

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 02.11.2022 г. № 2092-Р ФИО1 был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - список адрес).

Комиссия по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 25.09.2023 г. (протокол № 296) по жилищному вопросу ФИО1 приняла решение: «Включить в план обеспечения жилыми помещениями на 2024 год ФИО1, паспортные данные».

Комиссия по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 14.12.2023 г. (протокол № 298) по жилищному вопросу ФИО1 приняла решение: «Отказать в предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированного жилого помещения. Просить ГБУ Центр «Содействие» разъяснить ФИО1 о праве обратиться с заявлением об исключении из Списка в адрес и включении в Список в адрес».

Распоряжением Департамента городского имущества адрес от 29.12.2023 г. № 125932 ФИО1 отказано в предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 14.07.2015 г. № 430-ПП.

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 01.02.2024 г. №78-РС, ФИО1 исключен из списка адрес.

Указанные фактические обстоятельства установлены в судебном заседании и не оспаривались сторонами.

На основании ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Основания и условия предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ не предоставлено право субъектам Российской Федерации устанавливать какие-либо ограничения или условия, умаляющие права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений.

В пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ предусмотрено, что законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается лишь порядок предоставления указанной категории граждан жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений. Указанный порядок предусматривает исключительно процедуру предоставления лицам указанной категории жилых помещений из специализированного жилищного фонда.

В указанной правовой норме, в качестве безусловного требования законодателем установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения предоставляются по их месту жительства. Никаких ограничений и исключений указанное требование федерального закона не содержит.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, указано, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц (далее - Обзор от 20.11.2013 г.).

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

В пункте 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, разъяснено, что обстоятельством, имеющим значение для рассмотрения дел, связанных с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений, является правильное определение судом места жительства лиц указанной категории (далее - Обзор от 23.12.2020 г.).

В пункте 9 Обзора от 23.12.2020 г. указано, что смена постоянного места жительства, не может являться основанием для лишения истца права на предоставление ей жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию в том числе лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах адрес.

Из положений пунктов 3 и 31 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ следует, что порядок формирования списка, основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, порядок исключения из списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства относятся к исключительной компетенции федерального законодателя.

Положения статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ не предоставляют субъектам Российской Федерации право устанавливать основания включения в список и регулировать порядок и основания исключения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по их прежнему месту жительства и включения в список в субъекте Российской Федерации по их новому месту жительства.

Согласно пункту 23 Правил формирования списка, при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - заявление об исключении из списка) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот (далее - орган по новому месту жительства) обращаются их законные представители.

Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.

Ни положения статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, ни положения Правил формирования списка не содержат требования, что для исключения лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по их прежнему месту жительства и включения в список в субъекте Российской Федерации по их новому месту жительства, необходимо выполнить условие, что перемена места жительства указанными гражданами должна состояться до достижения ими возраста 18 лет.

Положения статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ и Правил формирования списка не устанавливают ограничения по определению места жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в целях их обеспечения жилыми помещениями, на момент достижения указанными лицами возраста 18 лет.

В соответствии с пунктом 35 Правил формирования списка, решение об отказе во включении в список по новому месту жительства принимается в случае:

наличия оснований, предусмотренных подпунктами 1, 2 и 4 пункта 31 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

установления в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства запрета опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного.

В силу указанной правовой нормы, решение об отказе во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, достигших возраста 23-х лет, в список по новому месту жительства принимается в случае:

предоставления указанным лицам жилых помещений по договору найма специализированных жилых помещений;

утраты ими оснований, предусмотренных статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

прекращения у них гражданства Российской Федерации (если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации).

Пункт 35 Правил формирования списка содержит исчерпывающий перечень оснований для принятия органом по новому месту жительства решения об отказе во включении в список по новому месту жительства, который не подлежит расширительному толкованию.

В числе оснований, по которым уполномоченный орган субъекта Российской Федерации принимает решение об отказе в исключении из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и во включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, установленных пунктом 35 Правил формирования списка, такое основание, как достижение ребенком-сиротой или ребенком из числа детей-сирот определенного возраста, отсутствует.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на адрес, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

Из смысла статьи 20 ГК РФ следует, что у гражданина не может быть более одного места жительства.

Таким образом, судом установлено, что местом жительства ФИО1 с 2021 года является адрес, где он подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений.

Доказательства, подтверждающие место жительства истца в адрес после 2021 г., в том числе о том, какое жилое помещение на территории адрес может рассматриваться в качестве его места жительства, в материалы дела не представлены.

На момент обращения 30.08.2022 г. в Департамент труда и социальной защиты населения адрес с заявлением об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в адрес по прежнему месту жительства, и включении в список адрес по новому месту жительства, истец отвечал всем требованиям необходимым для включения его в список адрес.

На момент рассмотрения дела, ФИО1 жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений по прежнему месту жительства в адрес не обеспечен.

При этом, суд учитывает, что ни факт отсутствия у истца права на обеспечение жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни факт проживания ФИО1 в адрес ответчиками не оспаривается.

Суд не соглашается с доводом представителя ответчика Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и третьего лица ГБУ адрес Центр «Содействие», что в отношении истца отсутствуют обстоятельства, необходимые для предоставления жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес, предусмотренные пунктами 1-3 части 1 статьи 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 г. № 61.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ не предоставлено право субъектам Российской Федерации устанавливать какие-либо ограничения, дополнительные условия или требования, ограничивающие право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Вместе с тем, в статье 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ предусмотрено, что законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ определено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Следовательно, обстоятельства, предусмотренные пунктами 1-3 части 1 статьи 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 г. № 61, не могут ограничивать основания и условия предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленные в статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, а могут рассматриваться исключительно как дополнительные гарантии предоставления жилых помещений в адрес указанной категории лиц.

Смена места жительства истца после достижения совершеннолетия, а именно адрес Л.Н. в сентябре 2021 г. из адрес в адрес, где он фактически проживает в настоящее время, не является основанием для отказа в реализации гарантированного ему статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ как лицу, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по новому месту жительства с включением в список адрес, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе, лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах адрес.

Указанный вывод соответствует разъяснениям, данным в пункте 9 Обзора Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2020 г.

Суд учитывает, что распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 02.11.2022 г. № 2092-Р истец был включен в список адрес.

Формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Указанный довод совпадает с правой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях судебных коллегий по гражданским и административным делам Верховного Суда РФ от 22.04.2014 № 7-КГ14-2, от 12.08.2014 № 86-КГПР14-7, от 23.01.2019 № 56-АПГ18-15 и другим.

Принимая решение о включении ФИО1 в список адрес, уполномоченный орган исполнительной власти адрес установил наличие оснований, предусмотренных федеральным законом, для реализации права истца на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в адрес.

На момент принятия оспариваемых решения Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 14.12.2023 г. (протокол № 298), распоряжения Департамента городского имущества адрес от 29.12.2023 г. № 125932, распоряжения Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 01.02.2024 г. №78-РС никаких изменений в жилищных обстоятельствах и месте жительства истца не произошло.

Основания для исключения ФИО1 из списка адрес, предусмотренные пунктом 31 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ отсутствуют.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что решение Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 14.12.2023 г. (протокол № 298), распоряжение Департамента городского имущества адрес от 29.12.2023 г. № 125932, распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 01.02.2024 г. № 78-РС не соответствуют положениям статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (пункты 1, 3, 31), статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Правил формирования списка, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 г. № 397 (пункты 1, 20, 23, 35), являются незаконными и подлежат отмене.

В силу положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ во взаимосвязи с положениями статьи 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 г. № 61, Правил формирования списка, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 г. № 397, ФИО1 имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, и подлежит включению в список адрес.

Вместе с тем, суд считает, что требование истца обязать Департамент городского имущества адрес предоставить ФИО1 однократно благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений удовлетворению не подлежит, поскольку заявлено преждевременно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, Департаменту городского имущества адрес о признании решений по жилищному вопросу незаконными, признании права на жилое помещение из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений, обязании предоставить жилое помещение – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 14.12.2023 г. (протокол № 298) по жилищному вопросу ФИО1, паспортные данные

Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента городского имущества адрес от 29.12.2023 г. № 125932 «Об отказе ФИО1 в предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 01.02.2024 г. № 78-РС об исключении ФИО1, паспортные данные из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений.

Признать за ФИО1, паспортные данные, право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.

Возложить на Департамент труда и социальной защиты населения адрес обязанность включить ФИО1, паспортные данные в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Пресненский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Завалишина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24 апреля 2025 года.