Изготовлено в окончательной форме 19.05.2023 года

Дело №2а-1810/2023

УИД: 76RS0016-01-2023-001248-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 года г. Ярославль

Дзержинский районный суд г.Ярославля в составе:

председательствующего судьи Черничкиной Е.Н.,

при секретаре Камратовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Дзержинского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской области о возложении обязанности провести историко-культурную экспертизу в отношении объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Дзержинского района г.Ярославля, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской области, в котором просит возложить на административного ответчика обязанность организовать проведение историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой», расположенного по адресу: <...>, в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлено нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия. «Дом жилой», распложенный по адресу: <...>, является вновь выявленным объектом культурного наследия. До настоящего времени Департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области не принимаются меры к определению статуса вновь выявленного объекта культурного наследия, государственная историко-культурная экспертиза в отношении него не проведена, охранная зона не установлена, что может повлечь уничтожение либо повреждение вновь выявленного объекта культурного наследия.

В судебном заседании помощник прокурора Дзержинского района г.Ярославля Уржумова Д.В. требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении административного иска отказать. Исходя из с п. 6 Положения №569, государственная историко-культурная экспертиза проводится: по инициативе заинтересованного органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического или физического лица; на основании договора между заказчиком и экспертом, заключенного в письменной форме в соответствии с гражданским законодательством РФ. Департамент не является единственным лицом, уполномоченным заключить указанный договор, следовательно, не является надлежащим ответчиком по иску. В случае удовлетворения иска просил увеличить срок исполнения решения суда до двух лет ввиду недостаточности финансирования. Полагал, что прокурор не уполномочен на обращение с указанным иском в суд, поскольку отсутствует нарушение либо угроза нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Заинтересованные лица ГБУ ЯО «Научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры Ярославской области», КУМИ мэрии г. Ярославля явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с п.1 ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ к объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

При этом Федеральный закон от 25.06.2002г. №73-ФЗ устанавливает требования к государственной охране объектов культурного наследия, к выявлению объектов культурного наследия, их включению в реестр, в том числе к проведению государственной историко-культурной экспертизы.

Так, в силу п. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона (далее - объект, обладающий признаками объекта культурного наследия).

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.

Требования к организации, порядку проведения и заключению историко-культурной экспертизы установлены статьями 18 и 31 Федерального к закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ, а также Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 года №569, которым установлен порядок проведения государственной историко-культурной экспертизы, требования к определению физических и юридических лиц, которые могут привлекаться в качестве экспертов, перечень представляемых экспертам документов, порядок их рассмотрения, порядок проведения иных исследований в рамках экспертизы, порядок определения размера оплаты экспертизы, касающейся объектов культурного наследия федерального значения, а также порядок назначения повторной экспертизы.

Согласно п. 3 ст. 18 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ, региональный орган охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, в котором определяется историко-культурная ценность выявленного объекта культурного наследия и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения указанного заключения принимает решение о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального или по согласованию с органами местного самоуправления - местного (муниципального) значения либо об отказе во включении такого объекта в реестр.

Исходя из положений п. 11 ст. 18 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ, региональный орган охраны объектов культурного наследия вправе принять решение об отказе во включении выявленного объекта культурного наследия в реестр по следующим основаниям: отрицательное заключение государственной историко-культурной экспертизы; недостоверность сведений об объекте, (в том числе сведений о времени возникновения или дате создания объекта, датах основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) датах, связанных с ним исторических событий, о местонахождении объекта); наличие сведений об объекте в реестре.

На основании ч.1 ст.33 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия (п.1 ст.34 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ).

Органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, является Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области (Положение о департаменте охраны объектов культурного наследия Ярославской области, утв. Постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2015г. №659-п). Именно данный орган исполнительной власти организует проведение государственной историко-культурной экспертизы (п.3.1.1.5).

Приказом Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 07.11.2017г. №67 «Дом жилой» по адресу: <...>, включен в перечень выявленных объектов культурного наследия на территории Дзержинского района г. Ярославля, принят на государственную охрану. Согласно выписке из ЕГРН данный объект недвижимости находится в собственности г. Ярославля.

Основываясь на толковании приведенных правовых норм и исходя из установленных обстоятельств дела, суд приходит выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку Федеральный закон от 25.06.2002г. №73-ФЗ содержит императивное указание на наличие у Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области обязанности по проведению историко-культурной экспертизы, на основании которой вновь выявленный объект культурного наследия включается в реестр объектов культурного наследия с присвоением ему статуса федерального, регионального либо местного значения либо принимается решение об отказе во включении такого объекта в реестр. Возложенная законом обязанность ответчиком в предусмотренный законом срок - не более одного года со дня принятия решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия (п. 8 ст. 18 Федерального закона №73-ФЗ), не исполнена. С момента включения спорного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия прошло более пяти лет.

Наличие возможности проведения экспертизы не только административным ответчиком не исключают выполнение императивной обязанности, возложенной Федеральным законом на региональный орган охраны объектов культурного наследия, по обеспечению проведения государственной историко-культурной экспертизы. Действующее законодательство не относит недостаточность денежных средств к обстоятельствам, освобождающим административного ответчика от выполнения требований закона.

Согласно ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, на Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области должна быть возложена обязанность по устранению допущенных нарушений путем организации проведения историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой», распложенного по адресу: <...>, в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия.

Довод ответчика о том, что у прокурора не было оснований для обращения в суд с данным административным иском, так как нет нарушений прав граждан или угрозы их нарушения, судом отклоняются.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Так как Департаментом не выполнены требования Федерального закона №73-ФЗ, положения которого направлены, в том числе на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям (преамбула Федерального закона), то прокурор имел право на обращение в суд с заявленными в настоящем деле требованиями.

Учитывая характер и объем мероприятий, которые необходимо провести для устранения выявленных нарушений, принимая во внимание установленный Федеральным законом от 25.06.2002г. срок исполнения данной обязанности, суд полагает, что заявленный прокурором Дзержинского района г. Ярославля в иске срок для исполнения настоящего судебного акта – один год с момента вступления в законную силу решения суда – является разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Возложить на Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области обязанность в течение одного года с даты вступления в законную силу решения суда организовать проведение историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой», расположенного по адресу: <...>, в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия в течение одного годя со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Черничкина