Постановление по делу № 5-40/2025 от 04.07.2025 | Семикаракорский районный суд (Ростовская область)

Дело № 5-40/2025

61RS0053-01-2025-001008-63

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 июля 2025 года г. Семикаракорск РО

Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Шорстова С.В.,

рассмотрев в здании Семикаракорского районного суда Ростовской области по адресу: 346630, <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы Администрации Семикаракорского городского поселения Ростовской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – хутор Б-Кузнецовка Семикаракорского района Ростовской области, серия и номер документа, удостоверяющего личность, – паспорт: <...>, дата выдачи 08.07.2010, место регистрации: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - глава администрации Семикаракорского городского поселения Семикаракорского района Ростовской области ФИО1, исполняющая свои должностные обязанности по адресу: <...>, - 31.12.2024 года, являясь получателем средств бюджета при предоставлении межбюджетных трансфертов нарушил условия предоставления межбюджетных трансфертов, что выразилось в превышении норматива, установленного постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2020 № на содержание органов местного самоуправления на 4,04 процентных пункта или на 5 585,1 тыс. рублей, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

При проведении контрольного мероприятия "Проверка законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Семикаракорского района, а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения, и проверка местного бюджета", проводимого Контрольно-счетной палатой Ростовской области,как следует из акта проверки от 06.06.2025 в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области на 2025 год, утвержденным приказом Контрольно-счетнойпалаты Ростовской области от 24.12.2024 №, распоряжением Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 20.05.2025 №, удостоверением на право проведения контрольного мероприятия от 24.05.2025 № установлено, что ФИО1 в период с 23.09.2021 по настоящее время, являясь главой Администрации Семикаракорского городского поселения, то есть, будучи должностным лицом, допустил нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Одним из условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований согласно пункту 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 N834-ЗС "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области" муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговыхдоходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года, не имеют права превышать установленные Правительством Ростовской области нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 приказа Министерства финансов Ростовской области от 18.05.2023 N137Семикаракорское городское поселение относится к муниципальным образованиям, на которые распространяется действие статьи 136 БК РФ и статьи 8 Областного закона «О бюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» в 2024 года.

Нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области на 2024 год утверждены постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2020 N 397 "О нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области на 2021-2026 годы" (в редакции постановления от 28.12.2023 N 985) (далее - постановление Правительства Ростовской области от 28.12.2020 N 397).

Согласно приложению №3 к постановлению Правительства Ростовской области от 28.12.2020 N 397 для муниципального образования "Семикаракорское городское поселение", входящего в состав Семикаракорского района, на 2024 год установлен норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления в размере 16,53 процента. В проверяемом периоде изменения в расчет нормативов не вносились, норматив не изменялся.

В 2024 году действовала Методика расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области, утвержденная постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2020 N 402 (далее - Методика расчета нормативов).

Доходы местного бюджета городского поселения на очередной финансовый год согласно пункту 3 Постановления Правительства Ростовской области от 28.12.2020 N 402 и пункту 2 Методики расчета нормативов включают в себя объем налоговых и неналоговых доходов (за исключением доходов от уплаты акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, подлежащих распределению между бюджетамисубъектов Российской Федерации и местными бюджетами с учетом установленных дифференцированных нормативов в местные бюджеты, транспортного налога и инициативных платежей), дотаций бюджету сельского поселения на выравнивание бюджетной обеспеченности сельского поселения, в том числе за счет собственных средств бюджета муниципального района, дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и иных межбюджетных трансфертов на обеспечение сбалансированности местных бюджетов, а также нецелевые остатки, сложившиеся на 1 января отчетного года.

Общая сумма расходов на содержание органов местного самоуправления в Семикаракорском городском поселении за 2024 год составила 431,6 тыс. рублей, что подтверждается реестром заявок на оплату расходов, подписанным главой Администрации Семикаракорского городского поселения ФИО1

Проверкой установлено, что общая сумма расходов на содержание органов местного самоуправления Семикаракорского городского поселения превышает норматив, установленный постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2020 N397: (28431,6 тыс. рублей (фактические расходы на содержание органов местного самоуправления)/(23494,9 тыс. рублей (поступившая дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности) + 2515,1 тыс. рублей (поступившая дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов) + 102351,1 тыс. рублей (налоговыеи неналоговые доходы) + 9883,4 тыс. рублей (нецелевые остатки)) х 100% = 20,57%), что на 4,04 процентных пункта (20,57% - 16,53%) или на 5585,1 тыс. рублей превышает норматив (16,53%), установленный постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2020 №.

Факт нарушения условия предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренного пунктом 2 статьи 136 БК РФ и частью 1 статьи 8 Областного закона от 16.12.2016 N834-ЗС, был совершен в период, когда Администрация Семикаракорского городского поселения, являлась получателем межбюджетных трансфертов из областного бюджета, что подтверждается копиями расходных расписаний (от 24.03.2025 №, от 25.03.2025 №), копиями сводных справок по кассовым операция (за 26.03.2025 №, за27.03.2025 №), и копиями платежных поручений (от 26.03.2025 №, от 26.03.2025 №, от 27.03.2025 №, от 27.03.2025 №).

Для рассмотрения дела должностное лицо - глава администрации Семикаракорского городского поселения ФИО1 не явился, надлежащим образом извещен. Представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также представил ходатайство, в котором просил суд оценить характер и степень общественной опасности правонарушения, считает, что его действия не создали существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинили вреда интересам граждан. Негативные последствия не наступили и существенный вред охраняемым общественным правоотношениям причинен не был. Также просил, в случае усмотрения в его действиях состава административного правонарушения, применить ст.2.9 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие указанного лица в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административных правонарушениях, судья приходит к следующему.

Состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ образует нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Письменными материалами дела об административном правонарушении установлено, что согласно статье 32 Устава муниципального образования «Семикаракорское городское поселение», принятого решением Собрания депутатов Семикаракорского городского поселения от 15.03.2022 N41 (далее - Устав поселения) Администрацию Семикаракорского городского поселения возглавляет глава Администрации Семикаракорского городского поселения.

В соответствии со статьей 33 Устава поселения глава Администрации Семикаракорского городского поселения руководит Администрацией Семикаракорского городского поселения на принципах единоначалия.

В силу статьи 36 Устава поселения Администрация Семикаракорского городского поселения под руководством главы Администрации Семикаракорского городского поселения обеспечивает составление проекта бюджета Семикаракорского городского поселения, исполнение бюджета Семикаракорского городского поселения, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, обеспечивает составление отчета об исполнении бюджета Семикаракорского городского поселения.

Согласно статье 32 Устава поселения главой Администрации Семикаракорского городского поселения является лицо, назначаемое на должность главы Администрации Семикаракорского городского поселения по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.

Контракт с главой Администрации Семикаракорского городского поселения заключается на срок полномочий Собрания депутатов Семикаракорского городского поселения, принявшего решение о назначении лица на должность главы Администрации Семикаракорского городского поселения (до дня начала работы Собрания депутатов Семикаракорского городского поселения нового созыва), но не менее чем на два года.

В соответствии со статьей 29 Устава поселения решением Собрания депутатов Семикаракорского городского поселения от 23.09.2021 N2 "О назначении на должность главы Администрации Семикаракорского городского поселения" на должность главы Администрации Семикаракорского городского поселения с 23.09.2021 назначен ФИО1.

В ходе проверки установлено, что при проведении контрольного мероприятия "Проверка законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Семикаракорского района, а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения, и проверка местного бюджета", проводимого Контрольно-счетной палатой Ростовской области,как следует из акта проверки от 06.06.2025 в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области на2025 год, утвержденным приказом Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 24.12.2024 №, распоряжением Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 20.05.2025 №, удостоверением на право проведения контрольного мероприятия от 24.05.2025 № установлено, что ФИО1 в период с 23.09.2021 по настоящее время, являясь главой Администрации Семикаракорского городского поселения, то есть, будучи должностным лицом, допустил нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.

В соответствии с пунктом 1 приказа Министерства финансов Ростовской области от 18.05.2023 N137 Семикаракорское городское поселение относится к муниципальным образованиям, на которые распространяется действие статьи 136 БК РФ и статьи 8 Областного закона «О бюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» в 2024 года.

Факт нарушения условия предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренного пунктом 2 статьи 136 БК РФ и частью 1 статьи 8 Областного закона от 16.12.2016 N 834-ЗС, был совершен в период, когда Администрация Семикаракорского городского поселения, являлась получателем межбюджетных трансфертов из областного бюджета, что подтверждается копиями реестров перечисленных поступлений за 2025 год.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 06.06.2025 №, выпиской из акта проверки законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования "Семикаракорское городское поселение", входящего в состав Семикаракорского района, а также соблюдения органами местного самоуправления условий получения межбюджетных трансфертов и проверки местного бюджета, копией распоряжения № от 20.05.2025, копией удостоверения на право проведения контрольногомероприятия № от 24.05.2025, копией уведомления о включении сведений об уставе муниципального образования от 14.04.2022 № и от 05.12.2024 №, копией Устава муниципального образования, копией решения Собрания депутатов № от 14.11.2024, копией решения Собрания депутатов от 23.09.2021 № «О назначении на должность…», копией распоряжения Администрации поселения от 23.09.2021 № л/с «Об исполнении обязанностей главы Администрации…», копией распоряженияАдминистрации поселения от 04.06.2013 № «Об определении главного распорядителя бюджетных средств», копией приказа министерства финансов Ростовской области № от 18.05.2023, реестр заявок на 2024 год, копией поручений о перечислении на счет, копиями платежных поручений, отчетом об исполнении консолидированного бюджета, дополнительной расшифровкой к отчету на 01.01.2025, справочной таблицей к отчету, копией реестра перечислений в 2025 году и иными материалами дела.

Таким образом, совокупность исследованных доказательств позволяет сделать вывод о том, что должностным лицом - главой администрации Семикаракорского городского поселения ФИО1, являющегося получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, нарушены условия предоставления межбюджетных трансфертов, в связи с чем действия должностного лица - главы администрации Семикаракорского городского поселения ФИО1 подлежат квалификации по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Доводы должностного лица о наличии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не может принять во внимание, поскольку применение ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Учитывая характер административного правонарушения, совершение которого нарушает охраняемые государственные интересы, связанные с порядком предоставления отчетов об использовании межбюджетных трансфертов, о достижении значений результатов их использования связано с информацией о движении бюджетных средств и их использовании, необходимой для обеспечения стабильного и целевого расходования средств федерального бюджета, нарушения в этой сфере посягают на финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, характер общественной опасности совершенного правонарушения, данные о личности привлекаемого лица, имущественного положения, принимая во внимание отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить должностному лицу - главе администрации Семикаракорского городского поселения Ростовской области ФИО1 наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в минимальном размере, и полагает, что указанный вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели наказания, недопущению совершения новых правонарушений.

С учетом характера административного правонарушения, связанного с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов, судья не находит оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и для замены наказания предупреждением.

руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - главу администрации Семикаракорского городского поселения Ростовской области ФИО1 серия и номер документа, удостоверяющего личность, – паспорт: №, дата выдачи 08.07.2010, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам: Наименование получателя - УФК по Ростовской области (5800, Контрольно-счетная палата Ростовской области, л/с <***>), наименование Отделение Ростов-на-Дону Банка России//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, казначейский счет 03100643000000015800, ЕКС 40102810845370000050, БИК 016015102, ИНН <***>, КПП 616301001, ОКТМО 60701000, КДБ 803 116 01156 01 0000 140, УИН 0, в назначении платежа, указать КДБ, ОКТМО и ФИО лица, привлеченного к административной ответственности.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, направляется судье, вынесшему постановление.

Лицо, не уплатившее штраф, подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Копии постановления направить лицу, привлеченному к административной ответственности, должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, потерпевшему, в течение 3 (трех) дней со дня его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение десяти днейс момента вручения или получения копии постановления в полном объеме.

Судья С.В.Шорстова