73RS0014-02-2023-000098-16

Дело № 2-2-91/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Павловка 17 мая 2023 года

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Довженко Т.В., при секретаре Китаевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Павловского района Ульяновской области, действующего в интересах ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации,

Установил:

И.о. прокурора Павловского района Ульяновской области, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации. В обоснование иска указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 3 группы, инвалидность установлена бессрочно ДД.ММ.ГГГГ бессрочно. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 подлежит обеспечению чехлом на культю бедра шерстяным в количестве 4 шт. в год, обувью на протез в количестве 2 шт. в год, протезом бедра немодульным; обувью ортопедической при односторонней ампутации без утепленной подкладки в количестве 1 шт. в год, обувью ортопедической при односторонней ампутации на утепленной подкладке в количестве 1 шт. в год; тростью опорной, регулируемой на высоте, с устройством противоскольжения: L-96 см в количестве 1 шт. в 2 года. Данными техническими средствами реабилитации в полном объеме ФИО1 ответчиком до настоящего времени не обеспечен. Просит возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обязанность обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации: чехлом на культю бедра шерстяным в количестве 4 шт. в год, чехлом на культю бедра хлопчатобумажным в количестве 4 шт. в год, тростью опорной, регулируемой на высоте, с устройством противоскольжения: L-96 см в количестве 1 шт. в 2 года в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Павловского района Ульяновской области Ершов Д.А. на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что в настоящее время ФИО1 обеспечен тростью опорной, регулируемой на высоте, с устройством противоскольжения: L-96 см в количестве 1 шт., в связи с чем в данной части исковые требования не поддерживает.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление, из которого следует, что он обеспечен тростью опорной, просит рассматривать дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в судебное заседание не явился, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В возражении на иск указали, что ФИО1 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида состоит на учете в качестве нуждающегося в обеспечении ТСР. В настоящее время ФИО1 обеспечен тростью опорной, что подтверждается актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. По причине невозможности подбора Государственного контракта сформировать направление на получение чехла на культю бедра шерстяным в количестве 4 шт. в год, чехла на культю бедра хлопчатобумажным в количестве 4 шт. в год не представилось возможным, при этом Отделением проводится работа по заключению государственных контрактов для обеспечения инвалидов, в том числе, ФИО1 ТСР. В том числе, неоднократно размещались запросы о предоставлении ценовых предложений для обеспечения инвалидов указанным ТСР, направлялись заявки. Таким образом, обеспечение ФИО1 не проводилось ввиду объективных причин, несмотря на предпринимаемые Отделением меры к обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации. Полагают, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, просили в иске отказать.

Представитель третьего лица ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области Минтруда России» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, в отзыве просят о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, решение оставляет на усмотрение суда.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав помощника прокурора, изучив материалы гражданского дела, дело освидетельствования в МСЭ, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что истец ФИО1 является инвалидом третьей группы, инвалидность установлена бессрочно (л.д. 16).

Для проведения реабилитационных мероприятий ФИО1 разработана индивидуальная программа (ИПРА) № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ с рекомендациями по медицинской, социальной реабилитации или абилитации, а также определением нуждаемости техническими средствами реабилитации, в том числе: чехла на культю бедра шерстяного в количестве 4 шт. в год, чехла на культю бедра хлопчатобумажного в количестве 4 шт. в год. Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий с ДД.ММ.ГГГГ - бессрочно (л.д. 8-9).

Заявление от ДД.ММ.ГГГГ на обеспечение ФИО1 ТСР зарегистрировано в информационной базе ответчика (л.д. 10-11).

Как установлено в судебном заседании ФИО1 до настоящего времени в полном объеме техническими средствами реабилитации не обеспечен.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Статья 5.1 указанного федерального закона предусматривает ведение федерального реестра инвалидов, который является федеральной государственной информационной системой и ведется в целях учета сведений об инвалидах, в том числе о детях-инвалидах, включая сведения о группе инвалидности, об ограничениях жизнедеятельности, о нарушенных функциях организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, о проводимых реабилитационных или абилитационных мероприятиях, производимых инвалиду денежных выплатах и об иных мерах социальной защиты, а также в целях использования содержащихся в нем сведений, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, и в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Оператором федерального реестра инвалидов является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (далее также - Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду).

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 3 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом.

Частью 7 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации или абилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида (часть 1 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний (часть 3 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (часть 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила, Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

Обеспечение инвалидов техническими средствами, согласно пунктам 2, 3, 6 Правил, осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, путем, в том числе, предоставления соответствующего технического средства (изделия) бесплатно в безвозмездное пользование.

Согласно п. 4 названных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В силу п. 5 Правил от 7 апреля 2008 года уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 данных Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 данных Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные данным пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 данных Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных Федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в установленном порядке. При этом соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности освобождаются от ответственности за исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида только в случае отказа инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации инвалида в целом или от реализации отдельных ее частей.

В соответствии с пп. 6,8 федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 №2347-р, трости опорные, протезы и ортезы относятся к техническим средствам реабилитации, предоставляемым инвалиду.

Приказом Минтруда России от 13.02.2018 №86н «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 года 2347-р» утверждена классификация технических средств реабилитации, в соответствии с которой чехол на культю бедра хлопчатобумажный и чехол на культю бедра шерстяной относятся к протезам и ортезам.

С 01.01.2019 полномочия в сфере обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в Ульяновской области находились у ГУ - УРО ФСС РФ.

1 января 2023 года в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 29 июля 2022 года № 287 произошла реорганизация Фонда социального страхования Российской Федерации путем присоединения к Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Как уже отмечалось, ФИО1 была оформлена вышеуказанная индивидуальная программа реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой последний в период с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно подлежит обеспечению техническими средствами реабилитации – чехлом на культю бедра шерстяным в количестве 4 шт. в год, чехлом на культю бедра хлопчатобумажным в количестве 4 шт. в год, тростью опорной, регулируемой на высоте, с устройством противоскольжения: L-96 см в количестве 1 шт. в 2 года.

Однако, как установлено в судебном заседании и не оспаривалось ответчиком, ФИО1 не обеспечен данными ТСР в полном объеме, что является основанием для удовлетворения исковых требований прокурора, действующего в интересах нуждающегося в данных ТСР инвалида.

Поскольку в настоящее время ФИО1 обеспечен тростью опорной, регулируемой на высоте, с устройством противоскольжения: L-96 см в количестве 1 шт., в данной части исковые требования не были поддержаны представителем истца, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении. Доказательств обеспечения ФИО1 в остальной части необходимыми ему ТСР стороной ответчика не представлено.

При этом в ходе судебного разбирательства установлено, что сроки, установленные указанным Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 №240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» ответчиком нарушены.

Доводы стороны ответчика со ссылками на то, что им предпринимаются меры по обеспечению инвалида необходимыми ТСР, не являются основанием для отказа в удовлетворении иска.

Таким образом, исковые требования и.о. прокурора Павловского района Ульяновской области в интересах ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса по представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

Суд исходил из представленных сторонами доказательств. Иных доказательств суду не представлено.

Дело рассмотрено в пределах заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 12,56, 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Павловского района Ульяновской области, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации – чехол на культю бедра шерстяной в количестве 4 шт. в год, чехол на культю бедра хлопчатобумажный в количестве 4 шт. в год в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида № (№) к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца через Николаевский районный суд Ульяновской области (р.п. Павловка, ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 6) со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В. Довженко

Решение принято в окончательной форме 17 мая 2023 года.