Постановление по делу № 5-135/2025 от 15.09.2025 | Центральный районный суд г. Воронежа (Воронежская область)

УИД 36RS0006-01-2025-008686-30

Дело № 5-135/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 сентября 2025 года судья Центрального районного суда города Воронежа Васина В.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО3 (№), зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения указанной проверки было установлено, что по состоянию на 17.03.2025 мероприятия, включающие принятие мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия согласно требованиям Федерального закона № 73-ФЗ ФИО3 не выполняются, заявлений на предоставление государственных услуг по выдаче заданий на проведение работ по сохранению ОКН, согласованию научно-проектной документации работ по сохранению ОКН, разрешений на проведение подобных работ в управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области не поступало. Таким образом, ФИО3, как собственник объекта культурного наследия регионального значения «<адрес>» (<адрес>), не обеспечил надлежащее техническое состояние и сохранность объекта культурного наследия: трещины в кирпичной кладке цоколя здания ОКН шириной раскрытия до 4 мм; на фасадах следы намокания поверхности стен; отдельные трещины в кирпичной кладке, уходящие в оконные проемы, шириной раскрытия до 4 мм, следы биопоражения поверхности стен; выбоины. На дворовом фасаде оконные проемы заложены кирпичом; деструкция, вывал кирпичной кладки заложенного дверного проема ризалита; выветривание кирпичной кладки; частичное повреждение кровли.

Документация, свидетельствующая об осуществлении собственником объекта культурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии, работ по сохранению такого объекта культурного наследия ФИО3 не представлено. Указанные факты привели к нарушению требований п.п. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно: несоблюдение требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия регионального значения «<адрес>».

Привлекаемое лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Защитник ФИО3 по доверенности ФИО4 возражал против привлечения ФИО3 к административной ответственности, представил письменные объяснения по делу и ссылался на то, что ФИО3 и второй собственник объекта культурного наследия «<адрес>» 26.06.2025 заключили с ООО «Проектно-экспертным центром «Вектор» договор на выполнение работ по разработке научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, 21.07.2025 от Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области получено разрешение на проведение археологических полевых работ; просил заменить административный штраф на предупреждение в связи с совершением ФИО3 данного административного правонарушения впервые.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника отдела государственного надзора, правовой и кадровой работы управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области ФИО1, настаивала на привлечении лица к административной ответственности.

Заслушав объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав дела об административном правонарушении.

Исследовав предоставленные по делу доказательства, судья приходит к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 этой статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

Согласно статье 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 этой статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 названной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (часть 1).

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному заместителем начальника отдела государственного надзора, правовой и кадровой работы управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области ФИО1 № 8 от 13.05.2025 установлено, что в соответствии с решением заместителя руководителя управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области (далее - Управление) (дата размещения сведений в ФГИС ЕРКНМ 28.02.2025; учетный номер проверки №) управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области (далее - Управление) в отношении ФИО3 (№), зарегистрированного по адресу: <адрес>, в связи с несоблюдением требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия регионального значения <адрес>» (<адрес>) (далее - ОКН) Управлением согласована с прокуратурой Воронежской области и проведена внеплановая документарная проверка. ОКН регионального значения «<адрес>», расположенный по адресу: <адрес>, принят на государственную охрану на основании постановления администрации Воронежской области от 18.04.1994 № 510 «О мерах по сохранению историко-культурного наследия Воронежской области», зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 19.02.2025 № № собственником рассматриваемого ОКН на праве общей долевой собственности является физическое лицо ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. №. Контролируемое лицо о проведении внеплановой документарной проверки уведомлено посредством ЕПГУ. Охранное обязательство собственника указанного объекта утверждено приказом управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области (далее - Управление) от 27.12.2019 № 71-01-07/415. Приказом Управления от 08.12.2009 № 620-ОД утверждены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «<адрес> Приказом департамента культуры Воронежской области от 28.12.2011 № 967-ОД утвержден предмет охраны указанного объекта культурного наследия.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объекту культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу требований пп. 1 п. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Охранное обязательство, утвержденное приказом Управления от 27.12.2019 № 71-01-07/415, содержит аналогичные положения.

В силу положений п. 11 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 13.04.2015 № 275 «Об утверждении Положения об управлении по охране объектов культурного наследия Воронежской области» Управление является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (региональным органом охраны объектов культурного наследия).

18.02.2025 в Управление с письменным заявлением обратился председатель Совета Воронежского областного отделения Всероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры» (далее - BOO ВОО «ВООПИИК») ФИО2 (вх. от 18.02.2025 № 71-10/447).

Согласно поступившему обращению членами ВОО ВОО «ВООПИИК» в рамках мониторинга состояния объектов культурного наследия было выявлено неудовлетворительное состояние ОКН регионального значения «<адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, которое может в скором времени привести к разрушению объекта. Также отмечено, что длительное время работы по сохранению данного ОКН не проводились. В настоящее время в кирпичной кладке стен наблюдаются протяженные трещины, штукатурка фундамента здания местами разрушена, фиксируются повреждения крыши, водосточная система не обеспечивает в полной мере защиту от осадков. Помимо этого, ряд окон в здании заложен кирпичом, вставлено несколько пластиковых окон, что нарушает исторический облик объекта культурного наследия.

Проанализировав поступившее обращение председателя Совета ВОО ВОО «ВООПИК» ФИО2, а также имеющиеся в распоряжении Управления материалы, установлено наличие сведений о причинении вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.

Так 23 апреля 2021 года Управлением был составлен акт осмотра ОКН регионального значения «<адрес>» № 133, согласно которому общее состояние объекта оценивалось как удовлетворительное.

Согласно акту технического состояния от 18.12.2024 ОКН находится в ограниченно работоспособном, местами недопустимом состоянии. При осмотре и фотофиксации ОКН обнаружено:

- трещины в кирпичной кладке цоколя здания ОКН шириной раскрытия до 4 мм.;

на фасадах следы намокания поверхности стен; отдельные трещины в кирпичной кладке, уходящие в оконные проемы, шириной раскрытия до 4 мм., следы биопоражения поверхности стен; выбоины. На дворовом фасаде оконные проемы заложены кирпичом;

деструкция, вывал кирпичной кладки заложенного дверного проема ризалита; выветривание кирпичной кладки;

частичное повреждение кровли.

По состоянию на 17.03.2025 мероприятия, включающие принятие мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия согласно требованиям Федерального закона № 73-ФЗ, ФИО3 не выполняются, заявлений на предоставление государственных услуг по выдаче заданий на проведение работ по сохранению ОКН, согласованию научно-проектной документации работ по сохранению ОКН, разрешений на проведение подобных работ в Управление не поступало.

Таким образом, ФИО3, как собственником объекта культурного наследия регионального значения «<адрес>» по адресу: <адрес>, не обеспечено надлежащее техническое состояние и сохранность и объекта культурного наследия:

трещины в кирпичной кладке цоколя здания ОКН шириной раскрытия до 4 мм;

на фасадах следы намокания поверхности стен; отдельные трещины в кирпичной кладке, уходящие в оконные проемы, шириной раскрытия до 4 мм, следы биопоражения поверхности стен; выбоины. На дворовом фасаде оконные проемы заложены кирпичом;

деструкция, вывал кирпичной кладки заложенного дверного проема ризалита; выветривание кирпичной кладки;

частичное повреждение кровли.

Факты ненадлежащего технического состояния и физической сохранности отдельных частей стен ОКН регионального значения «Жилой дом Роменского» свидетельствуют о причинении вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.

Истребуемая документация, свидетельствующая об осуществлении собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии, работ по сохранению такого объекта культурного наследия, ФИО3 не представлена.

Таким образом, указанные факты привели к нарушению требований п.п. 1 п. 1. ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно: несоблюдение требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия регионального значения «<адрес>» (<адрес>).

Учитывая вышеуказанное, ФИО3 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: протоколом № 8 об административном правонарушении от 13.05.2025, актом документарной проверки от 17.03.2025 № 34; фото и видеоматериалами, содержащимися в актах технического состояния ОКН от 18.12.224 и от 23.04.2021; копией выписки из ЕГРН от 19.02.2025 № № на здание ОКН с кадастровым номером №, копией приказа Управления от 27.12.2019 № 71-01-07/415 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца».

Событие административного правонарушения и вина ФИО3 в его совершении установлены на основании относимых и допустимых доказательств, оцениваемых судьей в их совокупности, и признается достаточными для выводов о наличии оснований для привлечения ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В письменных объяснениях ФИО3 ссылается на то, что ФИО3 и второй собственник объекта культурного наследия «<адрес>» 26.06.2025 заключили с ООО «Проектно-экспертным центром «Вектор» договор на выполнение работ по разработке научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, 21.07.2025 от Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области получено разрешение на проведение археологических полевых работ.

Между тем, указанные обстоятельства не имеют правового значения для настоящего дела, поскольку меры к организации работ по сохранению объекта культурного наследия были предприняты только после составления протокола № 8 об административном правонарушении от 13.05.2025.

Также в своих письменных объяснениях ФИО3 просит заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение в связи с совершением данного административного правонарушения впервые.

Однако оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, не установлено.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Равным образом отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем в рассматриваемом случае не установлено наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем соответствующие доводы жалобы подлежат отклонению.

Таким образом, физическое лицо ФИО3 подлежит привлечению к административной ответственности в виде административного штрафа, с учетом размера административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц санкцией части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, полагаю, что гражданин ФИО3 подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией применяемой нормы права.

Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <адрес>, паспорт гражданина <адрес> №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по <адрес> в <адрес>, зарегистрирован по адресу: <адрес>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам:

Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации); ИНН <***>; КПП 770301001;

Банк получателя: ОПЕРАЦИОННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ БАНКА РОССИИ//Межрегиональное операционное УФК г. Москва; БИК 024501901;

Кор. счет 40102810045370000002;

Номер счета получателя платежа 03100643000000019500; ОКТМО 45382000; КБК 05411601071010013140; Идентификатор 05400000000013060163.

Уплата административного штрафа должна быть произведена не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ст. ст. 31.1.; 32.2. КоАП РФ).

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, должен быть представлен в суд.

Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа (ч. 1 ст. 20.25.; ч. 5 ст. 32.2. КоАП РФ).

На постановление может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Васина В.Е.