Дело № 2-1-229/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кувшиново 21 сентября 2022 года

Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) в составе

председательствующего судьи Арсеньевой Е.Ю.,

при секретаре Зайцевой Ю.Н.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 22.08.2022 № 23,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Кувшиновский водоканал» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Кувшиновский водоканал» (далее – МУП «Кувшиновский водоканал») об обязании ответчика устранить нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, мотивируя свои требования следующим.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 06.04.2004 № 154 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей на потребительском рынке.

В соответствии со ст.51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям главных государственных санитарных врачей и их заместителей относится, в том числе и право предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п. 4.1 Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Торжке начальник территориального отдела является главным государственным санитарным врачом по городу Торжку, Андреапольскому, Кувшиновскому, Лихославльскому, Осташковскому, Пеновскому, Селижаровскому, Торжокскому районам.

Таким образом, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке (далее - территориальный отдел) является лицом правомочным подавать иски об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц в соответствии со статьей 46 ГПК Российской Федерации.

Территориальным отделом 28 января 2022 года в адрес Администрации муниципального образования Кувшиновского района и в адрес МУП «Кувшиновский водоконал» в соответствии с требованиями п. 5 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» направлены уведомления о неудовлетворительных показателях качества питьевой воды, подаваемой населению гор. Кувшиново, так как оно осуществляет питьевое водоснабжение населения на территории Кувшиновского района Тверской области, указывалось на необходимость в срок до 01 июля 2022 года согласовать в Территориальном отделе план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

До настоящего времени МУП «Кувшиновский водоканал» план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями с Территориальным отделом не согласован.

Таким образом, МУП «Кувшиновский водоканал» нарушает требование п. 7 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Несоблюдение требований действующего законодательства по водоснабжению со стороны МУП «Кувшиновский водоканал» может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан – жителей гор. Кувшиново, потребителей услуги холодного водоснабжения, которую оказывает МУП «Кувшиновский водоканал».

На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие МУП «Кувшиновский водоканал», выразившееся в неисполнении обязательных требований п. 7 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; обязать МУП «Кувшиновский водоканал» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать «План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями» в соответствии с требованиями п. 7 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, в обоснование привела доводы, изложенные в иске.

Ответчик – МУП «Кувшиновский водоканал» – своего представителя в судебное заседание не направил, представив в суд заявление о признании исковых требований.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация муниципального образования «Кувшиновский район», при надлежащем извещении о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явилось, о причинах неявки не уведомило.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о рассмотрении данного дела.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив исковое заявление, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 10 августа 2022 года МУП «Кувшиновский водоканал» зарегистрировано в качестве юридического лица при создании 10 января 2014 года и находится в стадии ликвидации.

В соответствии с Уставом, утвержденным постановлением главы администрации городского поселения «Город Кувшиново» от 20.12.2013 № 59, МУП «Кувшиновский водоканал» обеспечивает население, промышленные предприятия и организации питьевой водой, соответствующей по качеству ГОСТ «Вода питьевая», отведением и очисткой сточных вод, а также надлежащую техническую эксплуатацию водозаборных сетей (п. 3.1 Устава).

Объекты водоснабжения и водоотведения города Кувшиново согласно постановлению главы администрации городского поселения «Город Кувшиново» от 30.05.2014 № 63 закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Кувшиновский водоканал» с 1 июня 2014 года.

Данное обстоятельство подтверждается актом приема-передачи имущества от того же числа.

Из уведомления Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Торжке от 28 января 2022 года, адресованного администрации муниципального образования «Кувшиновский район» и МУП «Кувшиновский водоканал», усматривается, что произведен контроль за качеством питьевой воды, отобранной в 2021 году. По результатам произведенного контроля в 2021 году ряд исследованных проб питьевой воды, подаваемой населению города Кувшиново, по содержанию железа и мутности не соответствовали требованиям гигиенических нормативов, а именно: в пробе питьевой воды, отобранной по адресу: <...> (артезианская скважина № 1), установлено фактическое содержание железа – 0,75 мг/л., (при гигиеническом нормативе 0,3 мг/л.), содержание мутности более 6,6 ЕМФ (при гигиеническом нормативе не более 2,6 ЕМФ); в пробе питьевой воды, отобранной по адресу: <...> (артезианская скважина № 4), установлено фактическое содержание железа – 2,5 мг/л., (при гигиеническом нормативе 0,3 мг/л.), содержание мутности более 8 ЕМФ (при гигиеническом нормативе не более 2,6 ЕМФ).

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления до 01 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. В соответствии с ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. Ожидаемый срок для предоставления информации по настоящему уведомлению до 01 июля 2022 года.

Из ответа администрации Кувшиновского района от 20 сентября 2022 года на усматривается, что техническое задание на разработку плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями в 2022 году в адрес МУП «Кувшиновский водоканал» не направлялось.

Согласно ч.1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу ст.1 указанного Закона само по себе несоблюдение санитарных правил создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно а. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. 5 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

Согласно п. 6 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

В соответствии с п. 7 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Исходя из приведённых положений законодательства, на основе исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу, что ответчиком не соблюдаются требования законодательства по водоснабжению.

На основании ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке обладает полномочиями на обращение в суд с заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Необходимость защиты интересов неопределённого круга лиц в данном случае обусловлена нарушением прав граждан, круг которых персонально определить невозможно, на обеспечение качественного водоснабжения и водоотведения.

Ввиду изложенных обстоятельств суд считает возможным в соответствии с требованиями ст. 39 и 173 ГПК РФ принять признание иска ответчиком, поскольку в данном случае признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Таким образом, исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Торжке подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ для устранения вышеуказанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства суд считает разумным и обоснованным установить срок, предложенный представителем истца.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание, что истец был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, в силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, а также учитывая положения ст. 333.19 НК РФ, с ответчика в доход бюджета субъекта Российской Федерации – города Кувшиново подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Торжке в защиту неопределенного круга лиц к МУП «Кувшиновский водоканал» об обязании устранить нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУП «Кувшиновский водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, ул. Бумажников, д. 17, г. Кувшиново, Тверская область, 172111), выразившееся в неисполнении обязательных требований п. 7 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Обязать МУП «Кувшиновский водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, ул. Бумажников, д. 17, г. Кувшиново, Тверская область, 172111) в течение 1 (одного) месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу разработать и согласовать «План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями» в соответствии с требованиями п. 7 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Взыскать с МУП «Кувшиновский водоканал» в доход городского поселения город Кувшиново Тверской области государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Е.Ю. Арсеньева

1версия для печати