Дело №2а-1094/2022

УИД91RS0021-01-2022-001839-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2022 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Боси Е.А.,

при секретаре – Шакировой Л.Р.,

с участием ст. помощника

прокурора - Ломач Я.С.

представителя ответчика - ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заместителя прокурора г. Судака Пересыпкина А.В. в интересах Юнусова Кудуса к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства и обязании совершить определенные действия -,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Судака обратился в суд в интересах ФИО2 с административным иском к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным бездействие администрации г. Судака, выразившееся в отказе предоставить в собственность без торгов земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 мата 2014 года и выдаче заключения о возможности признания объектом индивидуального жилищного строительства, признании незаконным постановления администрации г. Судака от 24.08.2022 года № 993 «Об отказе в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года и выдаче заключения о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства, обязании предоставить земельный участок Юнусову Кудусу для индивидуального жилищного строительства, в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 мата 2014 года и выдаче заключения о возможности признания объектом индивидуального жилищного строительства.

Административные исковые требования мотивированы тем, что 25.12.2015 ФИО2 обратился в администрацию города Судака Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведение дачного хозяйства, садоводства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом, которое зарегистрировано в реестре самовольных строений под №. К заявлению не было приложены документы: технический паспорт на объект недвижимости и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию города об ускорении выделения земельного участка в собственность по заявлению от 2017 года. ДД.ММ.ГГГГ заявителю был направлен ответ, в котором он проинформирован об отсутствии регистрации его заявления в книге регистрации за 2017 год.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г. Судака обратился ФИО3, действующий по доверенности от имени ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по вопроса выделении ему земельного участка, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ с указанием о необходимости предоставления полного пакета документов для рассмотрения вопроса по существу. По результатам рассмотрения депутатского запроса прокуратурой г. Судака ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление в администрацию г. Судака об устранении нарушений требований законодательства. Постановлением администрации г. Судака от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 было отказано. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка в оспариваемом постановлении послужило то, что самовольно возведенная постройка фактически является зданием сезонного использования, предназначенным для удовлетворения бытовых нужд, связанных с временным пребыванием в таком здании, не может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных работ, что не соответствует п. 15 Порядка предоставления земельного участка гражданм, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, и выдачи заключения о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства. Вместе с тем, прокуратурой г. Судака установлено, что представленный ФИО2 пакет документов, а также земельный участок с постройкой на ней, соответствует пункту 15 Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена самовольная постройка. Вышеуказанный отказ администрации города Судака административный истец считает незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы, что послужило основанием для обращения административного истца в суд с административным иском.

Административный истец –ст. помощник прокурора г. Судака Ломач Я.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Административный ответчик – представитель администрации г. Судака ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований административного искового заявления.

Суд, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2, обратился в администрацию города Судака Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведённой самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, и выдаче заключения о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>

Согласно постановлению Администрации города Судака Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предоставлении земельного участка и выдаче заключения о возможности признания, расположенной постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, объектом индивидуального жилищного строительства», утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, так как самовольно возведенная постройка (лит. А), местоположение которой <адрес> фактически является зданием сезонного использования, предназначенным для удовлетворения бытовых нужд, связанных с временным пребыванием в таком здании, состоит из двух изолированных помещений и не может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, что не соответствует п. 15 Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, и выдачи заключения о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства (л.д.12).

С указанными выводами административного ответчика суд не соглашается и при разрешении административных исковых требований обращает внимание на следующее.

В силу ст.22 Закона №66 – ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий:

1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам;

2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до 18 марта 2014 года;

3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства;

4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым;

5) на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.

Правом на бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с настоящей статьей обладают граждане Российской Федерации, указанные в части 1 статьи 4 настоящего Закона, в случае если соответствующий объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в порядке, установленном Советом министров Республики Крым.

Иным гражданам земельные участки в порядке, предусмотренном настоящей статьей, предоставляются без проведения торгов в собственность за плату или в аренду.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Лица, создавшие самовольные постройки, обязаны подать до 1 января 2020 года заявление о предоставлении земельных участков в соответствии с требованиями настоящей статьи либо своими силами или за счет своих средств обеспечить снос самовольных построек.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 12 мая 2015 года №252 утвержден Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка предоставление земельного участка гражданину и выдача заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства осуществляются органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения.

В соответствии с пунктом 3 Порядка гражданин с целью предоставления ему земельного участка в собственность или аренду подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче Заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что к заявлению прилагаются следующие документы:

1) копия паспорта заявителя (всех страниц, имеющих записи) или иного документа, удостоверяющего в соответствии с законодательством Российской Федерации личность заявителя;

2) документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, если с Заявлением обращается представитель заявителя;

3) фотография самовольной постройки размером не менее 6 на 12 см с изображением главного и бокового фасадов;

4) схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории - в случае если земельный участок предстоит образовать;

5) копия технического паспорта на объект недвижимого имущества;

6) копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок (при наличии) - в случае если земельный участок образован;

7) копия кадастрового паспорта земельного участка (при наличии) - в случае если земельный участок образован;

8) документы, подтверждающие подключение самовольной постройки к сетям инженерно-технического обеспечения и отсутствие задолженности по уплате соответствующих услуг (при наличии);

9) иные документы, подтверждающие владение, пользование объектом индивидуального жилищного строительства (при наличии).

В Заявлении указывается номер самовольной постройки, указанный в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым совместно со Службой государственного строительного надзора Республики Крым, или сведения об учете самовольной постройки уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района в установленном порядке и размещенных на информационных стендах уполномоченных органов (пункт 7 Порядка).

В силу пункта 15 Порядка заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий:

1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки;

2) самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв. м;

3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц;

4) самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года;

5) самовольная постройка учтена уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами государственной власти Республики Крым;

6) самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей;

7) размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, проанализировав вышеуказанные положения Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 12 мая 2015 года №252, суд приходит к выводу, что одним из необходимых требований реализации права на получение земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом является учет объекта капитального строительства органом местного самоуправления.

Из отказа Администрации города Судака Республики Крым от 02 сентября 2022 года следует, что основанием для не предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку самовольная постройка является зданием сезонного использования для удовлетворения бытовых нужд, что не соответствует п. 15 Порядка предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 18 Порядка предоставления земельного участка, в случае отсутствия оснований для возврата заявления в течении пятнадцати дней со дня его поступления в уполномоченный орган комиссия рассматривает заявление и проверяет документы на соответствие самовольной постройки условиям, по результатам рассмотрения которого принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом заключения. Решение оформляется в виде протокола.

На основании решения комиссии уполномоченный орган: обеспечивает подготовку и выдачу заключения в случае соответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего порядка, принимает решение об отказе в выдаче заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Уполномоченный орган в течении трех рабочих дней обеспечивает направление заявителю заключения или решения об отказе в выдаче заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведение личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой.

Вместе с тем, судом установлено, что административным ответчиком при рассмотрении указанного заявления ФИО2 не был соблюден Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 12 мая 2015 года №252.

Таким образом, постановление администрации города Судака Республики Крым от 24 августа 2022 года № 993 подлежит отмене и признанию его незаконным.

Вместе с тем, разрешая требования административного истца об обязании административного ответчика предоставить земельный участок Юнусову Кудусу для индивидуального жилищного строительства, в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года и выдаче заключения о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства суд отмечает, что при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов, должностных лиц и служащих.

Содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц, в той связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Таким образом, суд не вправе подменять собой уполномоченный законом орган, к компетенции которого отнесено рассмотрение данного вопроса.

Поскольку вопрос о предоставлении земельного участка и выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства, относится к исключительной компетенции администрации г. Судака Республики Крым, суд не имеет полномочий возлагать на ответчика предоставить земельный участок и выдать заключение.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом в целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на администрацию г. Судака обязанность рассмотреть повторно заявление Юнусова Кудуса от 25 декабря 2015 года, с учётом установленных по настоящему административному делу обстоятельств, и сообщением в порядке исполнения требований пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда в суд первой инстанции и заявителю в срок 1 (один) месяц.

Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований.

При таких обстоятельствах, требования административного истца в указанной части подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора г. Судака Пересыпкина А.В. в интересах Юнусова Кудуса к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства и обязании совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г. Судака, выразившееся в отказе администрации г. Судака предоставить в собственность Юнусову Кундусу без торгов земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в границах населенного пункта с расположенной на ней нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства.

Признать незаконным постановление администрации г. Судака от 24.08.2022 года № 993 «Об отказе в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в границах населенного пункта с расположенной на ней нем самовольной постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства

Обязать Администрацию города Судака Республики Крым повторно рассмотреть заявление Юнусова Кудуса о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства от 25.12.2022 г. в соответствии с Порядком предоставления земельного участка с расположенной на нём самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 12 мая 2015 года №252, с учётом установленных по настоящему делу обстоятельств, сообщив об исполнении решения суда в Судакский городской суд Республики Крым и прокурора г. Судака, Юнусова Кудуса в срок 1 (один) месяц

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 22 декабря 2022 года.