Решение по делу № 2-7455/2022 от 06.02.2023 - о признании незаконным решения ГКУ НО УСЗН Сормовского района города Нижнего Новгорода.

УИД: 52RS0006-02-2022-006909-13

Производство № 2-979/2023( 2-7455/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2023 года г.Н.Новгород

Сормовский районный суд г.Н.Новгород в составе

председательствующего судьи Савченко Е.А.,

при секретаре Рыбкиной Ю.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 ФИО10 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Сормовского района города Нижнего Новгорода» о признании незаконным решения ГКУ НО УСЗН Сормовского района города Нижнего Новгорода,

Установил :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Сормовского района города Нижнего Новгорода» в котором просит признать незаконным решение ГКУ НО «Управления социальной защиты населения Сормовского района города Нижнего Новгорода» от 17.11.2022 года об отказе назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно по заявлению № от 16.10.2022 года, возложить на ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Сормовского района города Нижнего Новгорода» обязанность удовлетворить заявление № от 16.10.2022 года о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно с даты обращения за ее назначением 16.10.2022 года.

В обоснование иска указывает, что истец ФИО1 16.10.2022 года обратилась через портал Госуслуги в своем личном кабинете в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Сормовского района города Нижнего Новгорода» с заявлением № на назначение и осуществление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2020 года № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов ( сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» в связи с достижением ее детей ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения возраста трех лет. Решением ответчика от 17.11.2022 года в назначении выплаты отказано, по основаниям наличия у заявителя и членов ее семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения по РФ, в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах) открытых в кредитных организациях. Данное решение истцу на руки не давали, отказ она получила на портале Госуслуг в своем личном кабинете. Ответчиком необоснованно учтен доход по вкладам за весь 2021 год в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах. Ответчиком неверно произведен расчет среднедушевого дохода семьи истца.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании требования искового заявления не признала по доводам изложенным в письменных возражениях (л.д.41)

Как установлено судом и следует из материалов дела, что ФИО1 является матерью <данные изъяты> детей: ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит в зарегистрированном браке с отцом детей – ФИО6 с 03.08.2012 года.

16 октября 2022 года ФИО1 посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг («Госуслуги») обратилась с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Решением ГКУ НО «Управления социальной защиты населения Сормовского района города Нижнего Новгорода» от 17.11.2022 года заявителю в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет отказано, в качестве оснований для такого отказа указано наличие у заявителя и членов ее семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения по РФ, в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах) открытых в кредитных организациях.

Полагая отказ в предоставлении указанных мер социальной поддержки незаконным, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, полагая, что ответчиком неверно произведен расчет среднедушевого дохода семьи истца.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в целях повышения доходов семей, имеющих детей, установлена с 1 января 2020 года ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 Указа предусмотрено софинансирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации на осуществление ежемесячной выплаты.

По общим правилам ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты (подпункт "а" пункта 3 данного Указа).

Подпунктом "а" пункта 4 Указа Правительству Российской Федерации было поручено до 1 апреля 2020 года утвердить:

- основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной выплаты, примерный перечень документов (сведений), необходимых для ее назначения, типовую форму заявления о назначении ежемесячной выплаты, предоставив гражданам возможность выбора способа обращения за ее назначением, в том числе через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг или с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг либо региональных порталов государственных и муниципальных услуг;

- правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на осуществление ежемесячной выплаты.

Согласно подпункту "в" пункта 5 Указа высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации было рекомендовано до 1 июля 2020 г. обеспечить, в частности, установление требований, в соответствии с которыми семьи, имеющие детей, признаются нуждающимися в поддержке в целях предоставления им ежемесячной выплаты.

Во исполнение пункта 4 данного Указа Президента Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 384 утверждены Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении (далее - Основные требования).

Согласно пункту 1 Основных требований они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты (здесь и далее приводятся в редакции от 28 апреля 2022 года).

Пунктом 9 Основных требований установлено, что заявление о назначении ежемесячной выплаты (далее - заявление) подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление ежемесячной выплаты, либо в организацию, находящуюся в ведении указанного уполномоченного органа, которой в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению ежемесячной выплаты, в том числе, в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", а также с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг в случае, если это предусмотрено нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (подпункт "в").

Одновременно с заявлением заявителем представляются в зависимости от сложившейся у него жизненной ситуации документы (сведения), в числе которых, о наличии в собственности у заявителя и членов его семьи зданий с назначением "жилое", "жилое строение", "жилой дом", помещений с назначением "жилое", земельных участков, которые предоставлены уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи, признанной таковой в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (далее - многодетная семья), или стоимость приобретения которых в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, а также земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (подпункт "ч" пункта 13 Основных требований).

При этом, согласно абзацу второму подпункта "г" пункта 16 Основных требований основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты являются наличие в собственности у заявителя и членов его семьи 2 и более помещений с назначением "жилое", в том числе находящихся в общей долевой собственности заявителя и членов его семьи, суммарная площадь которых больше произведения норматива площади, установленного в субъекте Российской Федерации, но не более 24 кв. метров в расчете на одного человека, и количества членов семьи (за исключением такого помещения, которое предоставлено уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи или стоимость приобретения которого в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, а также долей в праве общей долевой собственности на такое помещение, совокупность которых на всех членов семьи не более одной трети его общей площади, такого помещения (его части), занимаемого заявителем и (или) членом его семьи, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Министерством здравоохранения Российской Федерации, такого помещения (его части), признанного в установленном порядке непригодным для проживания, и такого помещения (его части), находящегося под арестом).

Порядок и условия предоставления выплаты на ребенка от 3 до 7 лет включительно на территории Нижегородской области утверждены Постановлением Правительства Нижегородской области от 09.04.2020 N 283 (ред. от 24.05.2022) "Об утверждении Порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно".

Согласно п. 1.2. Порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно ежемесячная денежная выплата предоставляется нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Нижегородской области в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты.

В силу п. п. 12.13 Основных требований документы (сведения), необходимые для назначения ЕДВ, запрашиваются уполномоченным органом в рамках межведомственного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся. Сведения не истребуются уполномоченным органом у заявителя.

Согласно п. 2 Порядка ЕДВ на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно назначается и выплачивается одному из родителей или иному законному представителю ребенка, являющемуся гражданином Российской Федерации и имеющему место жительства в Московской области (далее - заявитель), на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, который является гражданином Российской Федерации и имеет место жительства в Московской области, при условии, что среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением ЕДВ на ребенка.

В силу п. 12 Порядка определено, что ответчик запрашивает в рамках межведомственного информационного взаимодействия документы (сведения), указанные в Примерном перечне документов (сведений), необходимых для назначения ЕДВ на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации N 384, в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся.

К одним из таких сведений, полученных в рамках межведомственного информационного взаимодействия, относятся сведения о доходах, запрашиваемые в ИФНС России.

Порядок исчисления среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) устанавливается федеральным законом. В настоящее время действует ФЗ от 05.04.2003 N 44-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".

Для целей учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина принимаются во внимание следующие сведения:

- сведения о составе семьи;

- сведения о доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина;

- сведения о принадлежащем членам семьи или одиноко проживающему гражданину имуществе на праве собственности.

Вышеуказанные сведения должны быть отражены в заявлении об оказании государственной социальной помощи. При этом сведения, указанные гражданином в заявлении об оказании ему государственной социальной помощи, могут быть проверены органом социальной защиты населения.

Период расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина - три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе:

а) все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы". Следует обратить внимание, что в Постановлении Правительства РФ от 20 августа 2003 г. N 512 дается ссылка на утратившее силу Постановление Правительства РФ от 11 апреля 2003 г. N 213 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы";

б) средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством;

в) компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

г) выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, компенсация при выходе в отставку, заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства при увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников;

д) социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников;

е) доходы от имущества, принадлежащего на праве собственности семье (отдельным ее членам) или одиноко проживающему гражданину;

ж) другие доходы семьи или одиноко проживающего гражданина, в частности денежное довольствие, оплата работ по гражданско-правовым договорам, материальная помощь, авторские вознаграждения, доходы от занятий предпринимательской деятельностью, доходы от участия в управлении собственностью организации, алименты, проценты по банковским вкладам, наследуемые и подаренные денежные средства и др.

При этом не подлежат учету для целей исчисления доходов и расчета среднедушевого дохода:

а) государственная социальная помощь, оказываемая в виде денежных выплат и натуральной помощи;

б) единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи;

в) ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы.

ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" в ст. 6 - 12 также устанавливает отдельные особенности учета различных видов доходов: получаемых в иностранной валюте, заработной платы, доходов от исполнения договоров гражданско-правового характера и др. При этом учитываются также доходы, полученные в виде процентов по вкладам в кредитных организациях.

При этом, по общему правилу среднедушевой доход семьи при решении вопроса о признании ее малоимущей и об оказании ей государственной социальной помощи рассчитывается согласно ст. 15 ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" путем деления одной трети суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Однако в отношении процентов, полученных по вкладам в кредитных учреждениях, применяется иной подход -сумма полученных процентов делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается общей суммой в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период и не делится на количество членов семьи.

При решении вопроса о назначении ЕДВ, ответчик исходил из сведений, полученных из ИФНС о размере дохода полученных истцом ФИО1 и ее супруга с января по декабрь 2021 года (налоговый период), который составил 19502,3 рублей.

Расчетный период для определения СДД (среднедушевого дохода) ФИО1 с 01 июня 2021 года по 31 мая 2022 года ( 11 месяцев).

Таким образом, расчет СДД: 19502.3 : 12(налоговый период)х11 мес.= 17877,10 рублей

На дату обращения ФИО1 (16.10. 2022 года) величина прожиточного минимума, установленная в РФ на душу населения с 01.06.2022 года, составляла 13 919 рублей, и имело место превышение доходов в виде процентов по вкладу над величиной прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ, оснований для удовлетворения заявления ФИО1 у ответчика не имелось.

Поскольку отказ в назначении заявителю ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет был правомерен и соответствует действующему законодательству, оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО5 ФИО10 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Сормовского района города Нижнего Новгорода» о признании незаконным решения от 17 ноября 2022 года об отказе назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно по заявлению № от 16. 10.2022 года и о возложении на ГКУ НО УСЗН Сормовского района города Нижнего Новгорода обязанности удовлетворить заявление № от 16.10.2022 года о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2020 года № 384 « Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов( сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» с даты обращения за ее назначением с 16.10.2022 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд г.Н.Новгорода в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Е.А.Савченко