Дело № 2а-2167/2025
73RS0025-02-2025-000166-37
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
22 апреля 2025 года Ульяновская область, р.п. Старая Майна
Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:
председательствующего судьи Каляновой Л.А..
при ведении протокола секретарем судебного заседания Лисенковой С.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Старомайнского района, в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Старомайнский детский сад № 2 «Василек» муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области, Администрации муниципального образования «Старомайнский район» об обязании принятия мер соответствующих требованиям антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Старомайнского района Ульяновской области обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Старомайнский район», МДОУ Старомайнский детский сад № 2 «Василек» об обязании принятия мер соответствующих требованиям антитеррористической защищенности.
Требования мотивированы тем, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения МДОУ Старомайнский детский сад № 2 «Василек», законодательства в сфере образования, а также требований законодательства о противодействии терроризму. Как установлено проверкой, на оконных рамах МДОУ Старомайнский детский сад № 2 «Василек» отсутствуют устройства, предотвращающие выпадение детей и случайное неконтролируемое открывание окон, что нарушает права обучающихся и не соблюдены требования п. 7.1.10 «СП 251.1325800.2016. Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования».
Просит обязать администрацию МО «Старомайнский район Ульяновской области профинансировать расходы на оборудование оконных блоков замками безопасности в здании общеобразовательной организации МДОУ Старомайнский детский сад № 2 «Василек», расположенной по адресу: <...>
Обязать МДОУ Старомайнский детский сад № 2 «Василек» оборудовать окна замками безопасности, а именно оконные блоки в здании общеобразовательной организации (в помещениях, доступных обучающимся для предотвращения выпадения из окон) оборудовать соответствующими системами (замками) безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися в соответствии с п. 7.1.10 «СП 251.1325800.2016. Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования».
В судебное заседание представитель прокуратуры не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика МДОУ Старомайнский детский сад № 2 «Василек» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В суд представили отзыв, в котором указали на обоснованность требований прокурора Старомайнского района.
Представитель ответчика Администрации МО «Старомайнский район» ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрение дела в отсутствие. Решение оставила на усмотрение суда.
Представитель привлеченного участию в деле в качестве заинтересованного лица Управления образования МО «Старомайнский район» в судебное заседание не явился, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. В суд представила отзыв, в котором указала на обоснованность требований прокурора Старомайнского района.
Суд на месте определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.
Из подпунктов 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» следует, что одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п. 4 ст. 3 названного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Как следует из ст. 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Как следует из ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 названного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены обязательные требования по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования).
Подп. «д» п. 24 раздела III Требований установлено оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Согласно п. 5.2 приказа Рособразования от 11 ноября 2009 года № 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений " органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников ), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения, а также первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами защиты органов дыхания фильтрующего действия для эвакуации людей при пожаре, сертифицированными в области пожарной безопасности.
Согласно п. 7.1.10 «СП 251.1325800.2016. Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», оконные блоки в зданиях ОО (в помещениях, доступных обучающимся) для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами (замками) безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися, кроме случаев, указанных в СП 2.13130. При этом устройства для открывания окон должны быть расположены на высоте не менее 1,6 м от уровня пола этажа, в подоконном пространстве не должно быть горизонтальных элементов ограждения, выступов и т.д. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях ОО должны быть выполнены из не разрушающегося при растрескивании остекления.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, МДОУ Старомайнский детский сад № 2 «Василек» является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии общеобразовательную деятельность.
Учредителем МДОУ Старомайнский детский сад № 2 «Василек» является Администрация МО «Старомайнский район», что следует из Устава Учреждения. Собственником имущества Учреждения является администрация МО «Старомайнский район», что также следует из материалов дела.
Здание МДОУ Старомайнский детский сад № 2 «Василек», согласно проведенному на основании Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» категорированию образовательных объектов относится к четвертой категории опасности, однако оконные блоки в количестве 14 штук не имеют необходимое количество замков, что не соответствует требованиям антитеррористической защищенности и нарушает права обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в учебном учреждении.
Указанные нарушения законодательства о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической защищенности учреждений образования могут повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц. В частности, отсутствие замков безопасности на оконных блоках школы, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, в виду отсутствия надлежащей антитеррористической и противодиверсионной устойчивости объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, и может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей и работников учреждения, а также нарушает права обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в учебном учреждении.
Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года № 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений " органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений средствами антитеррористической защищенности.
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Старомайнского района в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ Старомайнский детский сад № 2 «Василек» суд находит законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению путем возложения на МДОУ Старомайнский детский сад № 2 «Василек» обязанность по оборудованию окон общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, замками безопасности в соответствии с п. 7.1.10 «СП 251.1325800.2016. Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», за счет средств Администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области, в срок до 01.09.2026 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Старомайнского района Ульяновской области удовлетворить.
Возложить на муниципальное дошкольное образовательное учреждение МДОУ Старомайнский детский сад № 2 «Василек» муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области обязанность по оборудованию окон общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, замками безопасности в соответствии с п. 7.1.10 «СП 251.1325800.2016. Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», за счет средств Администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области, в срок до 01.09.2026 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Л.А. Калянова
Мотивированное решение изготовлено 06 мая 2025 года.