Дело № 2-3290/2023 УИД 74RS0017-01-2023-003487-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2023 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Максимова А.Е.,

при секретаре Бухмастовой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Златоуста в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад комбинированного вида № 2", муниципальному казенному учреждению «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» о возложении обязанности выполнить обязательные мероприятия по антитеррористической защищенности объекта,

установил :

Прокурор г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад комбинированного вида № 2" (далее – МАДОУ «ДЕТСКИЙ САД № 2»), муниципальному казенному учреждению «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» (далее – МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО»), в котором просит обязать МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать выполнение мероприятий по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте образования – МАДОУ «ДЕТСКИЙ САД № 2» расположенном по адресу: <адрес>; обязать МАДОУ «ДЕТСКИЙ САД № 2» в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что по результатам проведенной проверки МАДОУ «ДЕТСКИЙ САД № 2» в рамках надзора за исполнением требований законодательства о противодействии терроризму и об образовании установлено, что здание МАДОУ «ДЕТСКИЙ САД № 2» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Данный объект относится к третьей категории опасности, установленной в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. № 1006. 02.05.2023г. в адрес заведующей МАДОУ «ДЕТСКИЙ САД № 2» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. До настоящего времени указанные в представлении нарушения не устранены. Непринятие мер по обеспечению безопасности может способствовать облегчению совершения террористических актов и иных противоправных посягательств, что неизбежно повлечет за собой большое количество пострадавших. Отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией подвергает угрозе жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, что нарушает их право на безопасную жизненную среду и безопасные условия пребывания в образовательном учреждении.

Согласно Уставу МАДОУ «ДЕТСКИЙ САД № 2» является некоммерческой организацией, основной целью деятельности которого является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Имущество закреплено за учреждением образования на праве оперативного управления. Учредителем данной образовательной организации и собственником ее имущества является муниципальное образование Златоустовский городской округ. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Златоустовского городского округа исполняет администрация ЗГО в лице отраслевого органа МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО». В связи с тем, что последнее является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие и технические функции при реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, обязанность по финансированию мероприятий по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации должна быть возложена на МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» (л.д. 4-8).

В судебном заседании прокурор Казакова Т.Б. на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представители ответчиков МАДОУ «ДЕТСКИЙ САД № 2», МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО», третьего лица администрации ЗГО в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 29-31).

В письменном отзыве представитель ответчика МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» ФИО1 действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33), указала, что с обстоятельствами, изложенными в исковом заявлении, учреждение согласно. В бюджете ЗГО, утвержденном 19.12.2022г., средства на мероприятия по антитеррористической защищенности на 2023 год предусмотрены не были. Учреждение обратилось в адрес Главы ЗГО по вопросу выделения средств. Бюджет Златоустовского городского округа является дотационным. Регулирование субъектом межбюджетных правоотношений при выравнивании финансовой обеспеченности Златоустовского городского округа (дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований) и собственные доходы бюджета не позволили обеспечить в полном объеме текущие затраты округа. Дополнительно полученные источники направляются на текущие затраты муниципальных учреждений, а именно в первоочередном порядке на расходы, связанные с реализацией мероприятий по повышению заработной платы отдельных категорий работников муниципальной бюджетной сферы, установленных Указами Президента РФ, и значительное повышение минимального размера оплаты труда. Просит установить срок выполнения мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32).

Заведующий МАДОУ «ДЕТСКИЙ САД № 2» ФИО2, действующая на основании Устава (копия Устава - л.д. 12-25) представила в материалы дела обращение на имя начальника МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» с просьбой о выделении средств на установку системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации согласно смете в размере 652 930 руб., также ответ на обращение, из текста которого следует, что обращение включено в реестр заявок на предоставление субсидий из бюджета ЗГО на 2023 год и будет рассмотрено в приоритетном порядке (л.д. 35-37).

Руководствуясь положениями ст.ст.2,61,167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора г. Златоуста, заявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников (обучающихся) и работников образовательной организации.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Закона о противодействии терроризму).

На основании п. п. 7, 8 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утверждена Президентом РФ 05.10.2009) субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий. Координацию деятельности по противодействию терроризму, организацию планирования применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом, а также управление контртеррористическими операциями обеспечивают Национальный антитеррористический комитет, Федеральный оперативный штаб, антитеррористические комиссии и оперативные штабы в субъектах РФ.

Перечень организационных основ противодействия терроризму закреплен в ст. 5 Закона о противодействии терроризму.

Так, в силу п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В связи с этим постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу п. п. 24, 25, 26, 27 Требований, они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно Требованиям в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности необходимо, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. "д" п. 24).

Судом установлено, что МАДОУ «ДЕТСКИЙ САД № 2» на праве оперативного управления принадлежит здание по адресу: <адрес> (п. 7.1 Устава), которому решением комиссии о присвоении категории объекту (территории) Министерства просвещения Российской Федерации присвоена 3 категория опасности. До настоящего времени указанный объект в нарушение Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2.08.2019 г. N 1006, п. 6.48 СП 118.13330.2012 не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные обстоятельства подтверждаются паспортом безопасности объекта, материалами проверки, проведенной прокуратурой г.Златоуста, ответчиками не оспариваются.

Согласно Уставу МАДОУ «ДЕТСКИЙ САД № 2» является муниципальным автономным общеобразовательным учреждением, реализующим образовательные программы дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (л.д.12-25).

Прокуратурой города Златоуста в адрес МАДОУ «ДЕТСКИЙ САД № 2» вынесено представление по факту не обеспечения дошкольного образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д.9-10).

В своем ответе на представление прокурора заведующий МАДОУ «ДЕТСКИЙ САД № 2» ФИО2 указала, что устранение выявленного нарушения не представляется возможным в связи с отсутствием в настоящее время финансирования со стороны учредителя. В МКУ «Управление образование и молодежной политики Златоустовского городского округа» направлено обращение о выделении средств на оснащение объекта системами оповещения и управления эвакуацией (л.д.11,34).

Действительно, МАДОУ «ДЕТСКИЙ САД № 2» в МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» направлялось письмо с просьбой о выделении средств на установку системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации согласно смете в размере 652 930 руб. для финансирования мероприятий, указанных в представлении (письмо - л.д.35 и ответ на него – л.д.37).

Доводы заведующего МАДОУ «ДЕТСКИЙ САД № 2» ФИО2 также подтверждаются представленной в материалы дела сметой (л.д. 36).

Доказательств выделения денежных средств для оснащения общеобразовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией суду не представлено.

Общеобразовательное учреждение МАДОУ «ДЕТСКИЙ САД № 2» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, в связи с чем нарушение требований закона по обеспечению антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении. Из-за отсутствия системы оповещения и управления эвакуацией не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья.

При таких обстоятельствах на МАДОУ «ДЕТСКИЙ САД № 2» следует возложить обязанность по выполнению мероприятий по оснащению образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией в здании по адресу: <адрес>.

Из Устава МАДОУ «ДЕТСКИЙ САД № 2» следует, что его учредителем является муниципальное образование Златоустовский городской округ. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация ЗГО в лице отраслевого органа МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО, функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом ЗГО».

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Согласно пункту 4 ст. 36 Устава Златоустовского городского округа, принятого решением Собрания депутатов ЗГО от 23.06.2005 № 10-ЗГО, городской округ может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация округа.

На основании пункта 1 Положения «Об Управлении образования и молодежной политики Златоустовского городского округа», утвержденного решением Собрания депутатов ЗГО от 24.06.2015 № 47-ЗГО, МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие, исполнительно-распорядительные и технические функции в сфере образования и молодежной политики ЗГО в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области, муниципальными правовыми актами Златоустовского городского округа.

В силу подпункта 7 п. 16 Положения, исходя из поставленной цели, к компетенции Управления относится осуществление полномочий по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, а в соответствии с подп.7 этого же пункта Управление создает, реорганизует, ликвидирует муниципальные образовательные организации, осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций.

Согласно п.п. 14, 33, 37 п. 17 Положения, Управление осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета Златоустовского городского округа, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него полномочий; выступает заказчиком на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Управления; осуществляет иные функции в сфере образования и молодежной политики Златоустовского городского округа, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Уставом МАДОУ «ДЕТСКИЙ САД № 2» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета (п.7.2 – л.д. 22).

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания (ч. 2.1 ст. 4 Федерального закона № 174-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального Закона «Об автономных учреждениях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество.

При анализе вышеуказанных нормативно-правовых актов суд приходит к выводу, что содержание помещений и территории образовательных учреждений, в том числе приведение их в соответствие с требованиями антитеррористического законодательства, является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления.

Поскольку МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие и технические функции при реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, суд считает, что обязанность по финансированию мероприятий по оборудованию здания МАДОУ «ДЕТСКИЙ САД № 2» системой оповещения и управления эвакуацией должна быть возложена именно на МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО».

Разрешая спор, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, поскольку МАДОУ «ДЕТСКИЙ САД № 2», которому присвоена третья категория опасности, не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией.

Поскольку в силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 и п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вышеперечисленных требований Положения «Об Управлении образования и молодежной политики Златоустовского городского округа», именно МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» за счет средств бюджета города Златоуста обеспечивает финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности образовательных учреждений, суд считает необходимым возложить на ответчиков обязанности по выполнению соответствующих мероприятий, так как отсутствие финансирования не является основанием к отказу в проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения в соответствии с установленными нормативными требованиями.

Доводы представителей ответчиков о том, что образовательное учреждение является бюджетным, источником финансирования служат средства бюджета города Златоуста, и если бюджетом города не будут предусмотрены денежные средства исходя из заявленных потребностей, МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» не сможет обеспечить финансирование образовательного учреждения на оборудование объекта системами оповещения и управления эвакуацией; до настоящего времени дополнительные ассигнования на указанные цели до МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» доведены не были, не опровергают выводов суда о необходимости приведения МАДОУ «ДЕТСКИЙ САД № 2» в соответствие с требованиями к антитеррористической защищенности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 2.08.2019 г. N 1006, в которых недостаточное финансирование не поименовано в качестве причины для отказа в проведении соответствующих мероприятий.

При таких обстоятельствах требования прокурора о возложении на МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» обязанности по выделению денежных средства для выполнения мероприятия по оснащению МАДОУ «ДЕТСКИЙ САД № 2» системами оповещения и управления эвакуацией, являются законными и подлежат удовлетворению.

Прокурор в судебном заседании просит установить срок для исполнения МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» обязанности по выделению денежных средств для выполнения вышеуказанных антитеррористических мероприятий в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также обязать МАДОУ «ДЕТСКИЙ САД № 2» выполнить данные мероприятия в тот же срок.

Представитель ответчика МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО», не оспаривая необходимость оборудования здания МАДОУ «ДЕТСКИЙ САД № 2» системами оповещения и управления эвакуацией, просит увеличить срок выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ. без какого-либо обоснования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Златоуста удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» (ИНН № обязанность по финансированию мероприятий по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте образования – МАДОУ «ДЕТСКИЙ САД № 2», расположенном по адресу: <адрес> течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад комбинированного вида № 2", (ОГРН №) по адресу: <адрес>, обязанность по оборудованию здания системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение четырёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий А.Е. Максимов

Мотивированное решение изготовлено 09.08.2023г.