Постановление по делу № 5-1930/2025 от 30.07.2025 | Курганский городской суд (Курганская область)

Дело № 5-1930/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Курган 30 июля 2025 года

Судья Курганского городского суда Курганской области Третьяков Илья Александрович, рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении Государственного бюджетного учреждения «Курганский областной центр медицины катастроф» (далее – ГБУ «КОЦМК»), <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Территориальным органом Росздравнадзора по Курганской области на основании решения от 10.06.2015 года, КНМ 45250371000018311639 проведена внеплановая выездная проверка в отношении государственного бюджетного учреждения «Курганский областной центр медицины катастроф» в рамках федерального государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований законодательства.

ГБУ «КОЦМК» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № №, выданной Департаментом здравоохранения Курганской области 30.10.2018, без установления срока действия.

Согласно лицензии № №, ГБУ «КОЦМК» имеет право на оказание скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи.

В соответствии со статьей 90 Федерального закона 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организациями государственной системы здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с требованиями к его организации и проведению, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Требования к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности утверждены приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.07.2020 №785н (далее - Требования).

В ходе внеплановой выездной проверки выявлено осуществление внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в ГБУ «КОЦМК» с нарушениями Требований:

- в нарушение п. 6 Требований в ГБУ «КОЦМК» отсутствует разработанное положение о порядке организации и проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, регламентирующее: функции и порядок взаимодействия Комиссии (Службы) и (или) Уполномоченного лица, руководителей и (или) уполномоченных работников структурных подразделений медицинской организации, врачебной комиссии медицинской организации в рамках организации и проведения внутреннего контроля; цель, задачи и сроки проведения внутреннего контроля; основания для проведения внутреннего контроля; права и обязанности лиц, участвующих в организации и проведении внутреннего контроля; порядок регистрации и анализа результатов внутреннего контроля; порядок использования результатов внутреннего контроля в целях управления качеством и безопасностью медицинской деятельности;

- в нарушение п. 10 Требований в ГБУ «КОЦМК» не проводятся плановые и целевые (внеплановые) проверки.

В ходе проверки, проведенной в отношении ГБУ «КОЦМК» выявлено, что подконтрольное лицо осуществляет деятельность, не соблюдая требования п.п. «а, б» п. 6 Положения о лицензировании.

В судебном заседании представитель ГБУ «КОЦМК» ФИО1 факт совершения правонарушения не оспаривала, указала, что из-за малой численности штата медицинских сотрудников учреждения были допущены выявленные нарушения. В настоящее время учреждением приняты все возможные меры для устранения нарушений, просила назначить наказание с применением положений части 3.2 и 3.3 статьи 4.1. КоАП РФ.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснение, показания свидетеля, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 этого же Федерального закона медицинская деятельность подлежит лицензированию.

ГБУ «КОЦМК» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии №№, выданной Департаментом здравоохранения Курганской области 30.10.2018, срок действия - бессрочная.

Лицензионные требования установлены Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 №852 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п.п. «а» п. 6 Положения о лицензировании лицензиат обязан соблюдать порядки оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Согласно лицензии №№, ГБУ «КОЦМК» имеет право на оказание скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи.

Порядок оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.06.2013№388н. В нарушение приложения №14 «Стандарт оснащения отделения экстренной консультативной скорой медицинской помощи больницы (больницы скорой медицинской помощи, центра медицины катастроф)» к Порядку оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.06.2013 № 388н, в отделе экстренной консультативной скорой медицинской помощи и медицинской эвакуации отсутствуют фиброгастроскоп, манипуляционный цистоскоп, фибробронхоскоп, аппарат для внешней фиксации костных отломков, диагностический лапароскопический комплекс, аппарат для временной эндокардиальной стимуляции сердца, аппарат «искусственная почка» транспортный, портативный рентген-аппарат, портативный аппарат ультразвуковой диагностики, лента оградительная из полимерного материала в бобинах с белой надписью «Медицина катастроф. Не пересекать!» шириною 100 мм х 250 м с красными полями, модуль или комплекс медицинский: размещение и фиксация носилок с пациентом (обеспечение доступа для оказания медицинской помощи, эргономичное крепление медицинского оборудования; обеспечение общей освещенности поверхности носилок не менее 100 лк от ламп накаливания и 200 лк от люминесцентных ламп и местного освещения 1000 лк; обеспечение электрического и пневматического питания медицинской аппаратуры; сертифицированный для использования на судах, наземных транспортных средствах, воздушных судах), шина транспортная для нижних конечностей экстензионная, фонарь налобный, покрывало спасательное изотермическое (в необходимом количестве: имеется 8 шт. из 15 необходимых).

Согласно п.п. «б» п. 6 Положения о лицензировании лицензиат обязан соблюдать требования, предъявляемые к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». В ходе внеплановой выездной проверки выявлены нарушения ст. 90 Федерального закона 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

- в нарушение п. 10 Требований в ГБУ «КОЦМК» не проводятся плановые и целевые (внеплановые) проверки.

Таким образом, государственное бюджетное учреждение «Курганский областной центр медицины катастроф» не соблюдая требования п.п. «а, б» п. 6 Положения о лицензировании, осуществляет деятельность с нарушением лицензионных требований и условий.

В соответствии с п. 7 Положения о лицензировании, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами «а, б и г» пункта 6 Положения о лицензировании, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 192 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Оценив доказательства в совокупности, прихожу к выводу, что ГБУ «КОЦМК» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Факт совершения административного правонарушения ГБУ «КОЦМК» подтверждается актом проверки № 32 от 26.06.2025, протоколом № 10 от 26.06.2025 об административном правонарушении и другими материалами дела.

Смягчающих, либо отягчающих административную ответственность обстоятельств не усматривается.

При назначении наказания прихожу к выводу о необходимости применения к виновному наказания в виде административного штрафа, с учетом положений части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ – в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей частью статьи КоАП РФ, в сумме 75 000 руб.

Руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение «Курганский областной центр медицины катастроф» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Курганской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Курганской области) ИНН <***> КПП 450101001; банк получателя: Отделение Курган г. Курган, р/с № <***>, к/с 40102810345370000037, БИК 013735150, КБК 06011601191010020140 ОКТМО 37701000 УИН: 06000000000013329112.

Назначение платежа: поступление от денежных взысканий (штрафов) за административные правонарушения на основании протоколов об административных правонарушениях, составляемых должностными лицами Росздравнадзора в рамках осуществления установленных полномочий.

Предупредить ГБУ «КОЦМК», что неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, которой предусмотрено наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию квитанции об уплате штрафа представить в канцелярию по административным делам Курганского городского суда Курганской области по адресу: ул. М.Горького, 156.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.А. Третьяков