Дело №2-2556/2023

УИД 78RS0011-01-2023-002930-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 09 ноября 2023 года

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Плиско Э.А.,

при секретаре Бартоше И.Н.,

с участием прокурора и представителя ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Красносельского района Санкт-Петербурга в защиту неопределенного круга лиц к Комитету по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красносельского района Санкт-Петербурга обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено ненадлежащее содержание автомобильных дорог регионального значения, в том числе ул.Жертв Революции, расположенной на территории Сергиево в Санкт-Петербурге. На представление прокурора об устранении нарушений законодательства СПб ГУДП «Путь», осуществляющее содержание автомобильных дорог и тротуаров Красносельского района Санкт-Петербурга на основании заключенного государственного контракта, сообщило об устранении дефектов, путем проведения соответствующих аварийно-восстановительных работ. По результатам обследования 24.03.2023 выявлены нарушения требований к эксплуатационному состоянию покрытия проезжей части ул.Жертв Революции на всем протяжении дороги, выраженные в продольной неровности покрытий, а также дефектов (выбоин), которые превышают предельно допустимые значения транспортно-эксплуатационных характеристик. В соответствии с Положением о КРТИ, ответчик обеспечивает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, в том числе искусственных дорожных сооружений на них в части, касающейся выполнения проектирования автомобильных дорог, строительства, реконструкции автомобильных дорог, капитального ремонта автомобильных дорог, ремонта автомобильных дорог. Несмотря на получение материалов, необходимых для учета указанной улицы в адресных программах ремонта дорог, ул. Жертв Революции в п.Сергиево в адресную программу по целевой статье «Расходы на ремонт автомобильных дорог» за счет бюджета Санкт-Петербурга не включена, что свидетельствует о затяжном характере проблемы неудовлетворительного состояния дорожного покрытия и создает угрозу безопасности дорожного движения. С учетом данных обстоятельств, прокурор просил обязать ответчика включить улицу Жертв Революции в пос.Сергиево Красносельского района Санкт-Петербурга в адресную программу по целевой статье «Расходы на ремонт автомобильных дорог» за счет средств бюджета Санкт-Петербурга на 2022-2024 годы.

Прокурором в судебном заседании требования поддержаны.

Представитель ответчика в судебное заседание явилась, поддержала доводы возражений.

Третье лицо (Комитет по благоустройству) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с данным иском в защиту неопределенного круга лиц, поскольку нарушение ответчиком закона создает угрозу здоровью неопределенного круга людей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Красносельского района Санкт-Петербурга была проведена проверка обеспечения безопасности дорожного движения в связи с обращениями ФИО1, в ходе которой УМВД России по Красносельскому району г.Санкт-Петербурга письмом от 29.03.2023 сообщило об осуществлении сотрудниками ОГИБДД УМВД России по Красносельскому району совместно с представителями СПб ГУДП «Путь» выезд на ул.Жертв Революции (Сергиево) с целью проверки соответствия покрытия проезжей части требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». По результатам проведенного обследования были выявлены нарушения требований к эксплуатационному состоянию покрытия проезжей части ул.Жертв Революции (на всем протяжении), выраженные в виде продольной ровности покрытия, а также дефектов (выбоин), которые превышают предельно допустимые значения транспортно-эксплуатационных характеристик в нарушение требований п.п.5.2.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. 28.03.2023 СПбГУДП «Путь» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено выполнить работы по приведению продольной ровности покрытия и устранению дефектов покрытия проезжей части указанного участка дороги в соответствии с требованиями ГОСТ, а также Технологического регламента производства работа по содержанию автомобильных дорог регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденного распоряжением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 28.03.2022, путем профилирования покрытия и его последующего уплотнения.

Согласно письму СПб ГУДП «Путь» от 18.04.2023, адресованному прокурору Красносельского района, с целью улучшения ровности покрытия в 2022 году предприятием неоднократно производились работы по профилированию проезжей части ул.Жертв Революции в границах обслуживания. Ввиду увеличения интенсивности движения транспортных средств на территории Сергиево, а также при наличии неблагоприятных погодных условий происходит естественный износ щебеночных дорог. Предусмотренные технологическим регламентом виды и объемы работ не позволяют выполнить полное устранение выявленных дефектов в рамках работ по содержанию работ, при этом, с учетом увеличения интенсивности движения и осуществления выезда с ул.Жертв Революции на основную магистраль (Волхонское шоссе) целесообразно выполнение ремонта данной улицы с устройством асфальтобетонного покрытия в рамках ремонта (капитального ремонта) дорог. В 2018-2022 годах материалы, необходимые для учета указанной улицы в адресной программе ремонта дорог, направлялись в КРТИ.

В материалы дела представлено письмо Комитета по благоустройству от 28.12.2021, согласно которому по результатам оценки технического состояния объектов улично-дорожной сети Санкт-Петербурга, выявлено несоответствие транспортно-эксплуатационных характеристик ряда объектов требованиям технических регламентов, в связи с чем в КРТИ для учета в адресных программах ремонта, капитального ремонта дорог направлены ведомости дефектов, схемы и фотоматериалы, содержащие, в том числе, ул.Жертв Революции (Красносельский район). Принятые меры по улучшению состояния дороги в рамках работ по содержанию автомобильных дорог не повлекли должного результата, в связи с чем требуются работы по ремонту дороги.

Сторонами не оспаривалось, что до настоящего времени ул.Жертв Революции не включена в адресные программы по ремонту дорог, в том числе утвержденные на 2022-2024, 2023-2025 годы.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон о безопасности дорожного движения), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачей которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является осуществление деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. При этом под обеспечением безопасности дорожного движения (ст. 2 указанного Закона) понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, а организация дорожного движения – комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Согласно ст.12 указанного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, в том числе в целях безопасных условий движения.

ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Согласно п. 5.2.4 ГОСТ покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. П.5.2.1 ГОСТ установлена необходимость соответствия продольной ровности покрытия проезжей части приведенным в таблицах 5.1, 5.2 значениям.

В соответствии с п.4.2 указанного ГОСТ, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Положением о Комитете по развитию транспортной инфраструктуры, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 №1044, к полномочиям ответчика относится обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения Санкт-Петербурга в части, касающейся выполнения проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта автомобильных дорог.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 29.11.2022 N 666-104 "О бюджете Санкт-Петербурга на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов", статья бюджета Санкт-Петербурга «расходы на ремонт автомобильных дорог» закреплена за КРТИ.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2011 №300, дорога по ул.Жертв Революции в Санкт-Петербурге (п.Сергиево) входит в перечень дорог регионального значения.

Таким образом, обязанность по формированию ведомственной адресной программы, и, соответственно, включение адресов в адресную программу ремонта автомобильных дорог возложена на Комитет по развитию транспортной инфраструктуры.

При таких обстоятельствах, учитывая установленные судом нарушения в виде ненадлежащего состояния дороги по ул.Жертв Революции (пос.Сергиево), заявленный истцом адрес подлежит включению в Адресную программу по целевой статье расходов на ремонт автомобильных дорог за счет бюджета Санкт-Петербурга.

Вместе с тем, суд учитывает, что доказательств необходимости совершения требуемых действий в первоочередном порядке истцом не представлялось, по сведениям ГИБДД в динамике с 01.01.2021 по 29.03.2023 на указанном участке дороги ДТП с пострадавшими не зарегистрировано. Также суд учитывает процедуру формирования бюджета, особенности осуществления деятельности ответчиком, порядка принятия, утверждения Адресной программы, адресная программа на 2022-2024 годы уже сформирована, в связи с чем, по мнению суда, требование прокурора о включении адреса в адресную программу на 2022-2024 годы не отвечает принципу исполнимости решения суда.

При таких обстоятельствах, суд обязывает ответчика включить ул.Жертв Революции (пос.Сергиево) в Санкт-Петербурге в Адресную программу на последующие годы по целевой статье расходов на ремонт автомобильных дорог в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Красносельского района Санкт-Петербурга удовлетворить частично.

Обязать Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить ул.Жертв Революции (пос.Сергиево) в Красносельском районе Санкт-Петербурга в адресную программу по целевой статье «расходы на ремонт автомобильных дорог» за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 16.11.2023.