Решение по делу № 2-453/2023 от 12.05.2023 - о возложении обязанности включить в срок выслуги период обучения.

№ 59RS0017-01-202-000329-49

Дело № 2-453/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2023 года г.Губаха

Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Кремер Я.А., при секретаре судебного заседания Б.И.Н.,

с участием истца Ч.С.В.,

с участием представителя ответчика Б.Т.В., действующей по доверенности от 11.05.2023г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ч.С.В. к Межмуниципальному отделу МВД России «Губахинский», ГУ МВД России по Пермскому краю о возложении обязанности включить в срок выслуги период обучения,

установил:

Истец Ч.С.В. обратился в суд с иском к ответчику Межмуниципальному отделу МВД России «Губахинский» о возложении обязанности включить в срок выслуги период обучения, указав, что ДД.ММ.ГГГГ истец был принят на службу в органы внутренних дел РФ и проходил её в том числе в Межмуниципальном отделе МВД России «Губахинский» в должности старшего юрисконсульта правовой группы и звании майора внутренней службы, будет уволен 29.04.2023 на основании приказа МО МВД России «Губахинский» от 03.03.2023 № л/с по выслуги лет, дающей право на получение пенсии. 03.03.2023 ему стало известно, что выслуга лет в соответствии с п.1 ч.4 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее – Федеральный закон о службе) для назначения ему пенсии за выслугу лет составляет 21 год 1 месяц 3 дня (в календарном исчислении) и 21 год 5 месяцев 15 дней (в льготном исчислении). При этом в выслугу не был включен период его обучения до поступления на службу в органы внутренних дел на основной образовательной программе среднего профессионального образования по очной форме в ПЛ № 13 г.Губахи Пермской области сроком 2 года 10 месяцев, исчисляемый из расчета два месяца обучения за один месяц службы. С данным решением МО МВД России «Губахинский» не согласен, считает его необоснованным, нарушающим его права и социальные гарантии. В 1998 г. истец поступил в профессиональный лицей № г.Губахи Пермской области для обучения по очной форме по специальности «технология продуктов общественного питания, относящейся к среднему профессиональному образованию. Завершил обучение в 2001 году, решением Государственной аттестационной комиссии ему присвоена квалификация «технолог», нормативный срок обучения составил 2 года 10 месяцев. Данные обстоятельства подтверждаются дипломом, который является государственным документом о среднем профессиональном образовании, справкой от 12.10.2-21, направленной по запросу МО МВД России «Губахинский» из ГБПОУ «УХТК» (учебного заведения, образованного на базе профессионального лицея № 13 и ставшего его правопреемником). Истец Ч.С.В. с расчетом его выслуги не согласен, просит возложить на МО МВД России «Губахинский» обязанность включить в выслугу лет, дающей ему право на получение пенсии период обучения по программе среднего профессионального образования по очной форме в количестве 1 года 5 месяцев.

В судебном заседании истец Ч.С.В. поддержал исковые требования, подтвердил изложенное в заявлении. Дополнил, что имеющееся у него среднее профессиональное образование было основанием при принятии его на службу в органы внутренних дел на офицерскую должность. При увольнении его из органов внутренних дел ранее, 11.08.2014г., ответчик включал период обучения в ПЛ № 13 г.Губахи Пермской области при исчислении выслуги лет.

Представитель ответчика МО МВД России «Губахинский» по доверенности Б.Т.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований. Поддержала изложенное в отзыве о том, что из представленных истцом документов следует, что период обучения профессии «технолог» с получением начального профессионального образования зачету в выслугу лет для назначения пенсии не подлежит. Пояснила, что для включения спорного период в выслугу лет истца требуется лицензия, подтверждающая, что образовательное учреждение имело право на реализацию программ среднего профессионального образования.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление МВД России по Пермскому краю, представитель которого, С.Т.С., в судебное заседание не явилась. О месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление просила в удовлетворении исковых требований истцу отказать, указала, что зачет выслугу лет времени обучения является льготой, позволяющей увеличивать выслугу для назначения пенсии, и носит стимулирующий характер, имеющий целью поощрение к поступлению на службу в органы внутренних дел, нормативными актами, действовавшими в период службы истца и на момент его увольнения из органов внутренних дел, предусматривалось включение в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, поступивших на службу до 01.01.2012 времени их обучения до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы. Вместе с тем, документы, имеющиеся в материалах дела истца, подтверждают, что Ч.С.В. проходил обучение в гражданском образовательном учреждении начального профессионального образования. Факт реализации лицеем образовательных программ среднего профессионального образования на организационно-правовую форму его деятельности не влияет.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец Ч.С.В. с 15.12.2003г. проходил службу в органах внутренних дел в МО МВД России «Губахинский». Был уволен 29.04.2023 на основании приказа МО МВД России «Губахинский» от ДД.ММ.ГГГГ № л/с по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

При определении выслуги не включен период его обучения до поступления на службу в органы внутренних дел по основной образовательной программе среднего профессионального образования по очной форме в ПЛ № 13 г.Губахи Пермской области сроком 2 года 10 месяцев, исчисляемый из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Приказом МВД России от 09.01.2018 № 7 утверждена Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России (далее - Инструкция).

Согласно п. 3 Инструкции пенсионное обеспечение пенсионеров МВД России в системе МВД России осуществляется отделом пенсионного обеспечения пенсионеров центрального аппарата Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий Министерства внутренних дел Российской Федерации, центрами пенсионного обслуживания, отделами (отделениями, группами) пенсионного обслуживания центров финансового обеспечения территориальных органов МВД России на региональном уровне <2> во взаимодействии с кадровыми, финансовыми, медицинскими, правовыми подразделениями системы МВД России.

В пунктах 5 и 6 Инструкции установлено, что документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы; кадровыми подразделениями проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись.

Согласно п. 11 Инструкции с целью исключения ошибки в расчете выслуги лет для назначения пенсии кадровое подразделение до увольнения сотрудника со службы согласовывает с пенсионным органом предварительный расчет выслуги лет.

В соответствии с п. 15 Инструкции на основании представленных документов пенсионным органом составляется заключение о назначении пенсии, которое утверждается начальником (заместителем начальника) Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий Министерства внутренних дел Российской Федерации, лицом, уполномоченным руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне.

Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 1 статьи 2 Закона).

Статьей 70 названного закона установлено, что порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных из органов внутренних дел, урегулирован Законом Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительном системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее по тексту также Закон Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1).

Согласно п. «а» ст. 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в ст. 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.

Статьей 18 указанного Закона установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с п. "а" ст. 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; в войсках национальной гвардии Российской Федерации; служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), Федеральной службы судебных приставов, непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы, начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации, лицам начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года № 941 (ред. от 11.09.2021 года) «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (далее - Порядок, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года № 941).

В соответствии с абзацем 5 п. 2 Порядка, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года № 941 в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в соответствии с п. "а" ч. 1 ст. 13 Закона засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 01.01.2012 года.

В соответствии с действовавшим на момент обучения истца Ч.С.В. положением об учреждении начального профессионального образования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 650 от 05.06.1994 года, к учреждениям начального профессионального образования относились: профессиональные училища; профессиональные лицеи - центры непрерывного профессионального образования, учебно-курсовые комбинаты (пункты), учебно-производственные центры, технические школы и другие образовательные учреждения данного уровня (пункт 3).

Согласно пункту 3 Типового положения профессиональный лицей - центр непрерывного профессионального образования (технический, строительный, коммерческий, агролицей и т.п.) осуществляет реализацию интегрированных образовательных программ начального и среднего профессионального образования, обеспечивающих приобретение обучающимися конкретной профессии повышенного уровня квалификации с возможностью получения, в необходимых случаях, среднего профессионального образования. Данный тип учреждения начального профессионального образования являлся опорным центром развития начального профессионального образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» (утратил силу с 01.09.2013 года в связи с принятием ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») (далее по тексту Закон Российской Федерации «Об образовании») среднее профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) или на первой ступени образовательных учреждений высшего профессионального образования.

В соответствии с ч. 5 ст. 27 от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» устанавливались следующие образовательные уровни (образовательные цензы):

1) основное общее образование;

2) среднее (полное) общее образование;

3) начальное профессиональное образование;

4) среднее профессиональное образование;

5) высшее профессиональное образование;

6) послевузовское профессиональное образование.

Согласно ст. 108 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные уровни (образовательные цензы), установленные в Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, приравниваются к уровням образования, установленным настоящим Федеральным законом, в следующем порядке:

1) среднее (полное) общее образование - к среднему общему образованию;

2) начальное профессиональное образование - к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих);

3) среднее профессиональное образование - к среднему профессиональному образованию по программам подготовки специалистов среднего звена;

4) высшее профессиональное образование - бакалавриат - к высшему образованию - бакалавриату;

5) высшее профессиональное образование - подготовка специалиста или магистратура - к высшему образованию - специалитету или магистратуре;

6) послевузовское профессиональное образование в аспирантуре (адъюнктуре) - к высшему образованию - подготовке кадров высшей квалификации по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре);

7) послевузовское профессиональное образование в ординатуре - к высшему образованию - подготовке кадров высшей квалификации по программам ординатуры;

8) послевузовское профессиональное образование в форме ассистентуры-стажировки - к высшему образованию - подготовке кадров высшей квалификации по программам ассистентуры-стажировки.

Таким образом, как следует из буквального толкования вышеуказанных нормативных положений, среднее профессиональное образование полученное лицами до вступления в законную силу ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» приравнивается к среднему профессиональному образованию по программам подготовки специалистов среднего звена.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 38 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих)... по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Согласно справке Министерства образования и науки Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № истец Ч.С.В. обучался в Государственном образовательном учреждении начального профессионального образования - профессиональном лицее № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по основной профессиональной образовательной программе среднего профессионального образования, по специальности «технология продукции общественного питания, квалификация «технолог». По окончании обучения Ч.С.В. ДД.ММ.ГГГГ выдан диплом СБ №.

Дипломом СБ № об образовании также подтверждается, что он является государственным документом о среднем профессиональном образовании.

Также суд учитывает, что ранее ответчики признавали факт наличия у истца Ч.С.В. среднего специального образования, что следует из его личного дела.

Действующим законодательством, возможность учета периода обучения поставлена в зависимость от уровня пройденной образовательной программы и полученного образования, а не образовательного учреждения, истцом Ч.С.В. получено среднее профессиональное образование, из документа об образовании следует, что данное образование получено за весь период обучения. При этом суд учитывает, что диплом государственного образца является официальным документом, подтверждающим период обучения и полученное образование.

Из информации по запросу, предоставленной Управлением надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Управление надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Пермского края не располагает информацией о выданной лицензии на образовательную деятельность ГОУ НПО «Профессиональный лицей №13» на запрашиваемый период (18.06.2001 года). В указанный период реестры выданных лицензий не велись, лицензируемые дела списаны и утилизированы по окончании срока хранения.

Возражения ответчиков о возможности включения спорного периода обучения в выслугу лет истца при наличии документов на лицензирование и аккредитацию учебного заведения не состоятельны. Законодательством РФ (в том числе, пунктом 13.1 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России) не предусмотрено представление таких документов сотрудниками органов внутренних дел при назначении им пенсии за выслугу лет. Требуемые ответчиком МО МВД России «Губахинский» документы по лицензированию и аккредитации учебного заведения в ГБПОУ «УХТК» (правопреемника профессионального лицея № 13), Управление надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Пермского края отсутствуют, и это не должно ущемлять пенсионных прав истца.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что решение МУ МВД РФ «Губахинский» Пермского края о не включении в выслугу лет для назначения пенсии периода обучения истца в Государственном образовательном учреждении начального профессионального образования - профессиональном лицее № 13 с 01.09.1998 г. по 18.06.2001, является не правомерным, и имеются основания для возложения на ответчика обязанности включить этот период в выслугу лет истца Ч.С.В., из расчета два месяца обучения за один месяц службы (п. 10 ч. 2 ст. 38 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ), что составляет 1 год 4 месяца 24 дня.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Ч.С.В. к Межмуниципальному отделу МВД России «Губахинский», ГУ МВД России по Пермскому краю о возложении обязанности включить в срок выслуги период обучения удовлетворить частично.

Возложить на Межмуниципальный отдел МВД России «Губахинский», ГУ МВД России по Пермскому краю обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу включить Ч.С.В. в выслугу лет, дающую ему право на получение пенсии, время обучения в Профессиональном лицее № 13 г.Губахи Пермской области с 01.09.1998г. по 18.06.2001 г., из расчета два месяца обучения за один месяц службы, то есть 1 год 4 месяца 24 дня.

Взыскать с Межмуниципальный отдел МВД России «Губахинский», ГУ МВД России по Пермскому краю государственную пошлину в сумме 3000 руб. с каждого.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Я.А. Кремер

Мотивированное решение изготовлено 19.05.2023г.