Решение по делу № 2-2610/2022 от 05.12.2022 | Феодосийский городской суд (Республика Крым)

Дело №

УИД 91RS0№-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 декабря 2022 года город ФИО3

Феодосийский городской суд Республики ФИО3 в составе:

председательствующего судьи – Быстряковой Д.С.,

при секретаре – ФИО4,

с участием: прокурора - ФИО5,

истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города ФИО3, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Администрации города ФИО3 Республики ФИО3 о возложении обязанности по организации водоснабжения, третье лицо Государственное унитарное предприятие Республики ФИО3 «Вода ФИО3»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города ФИО3, действуя в защиту прав и законных интересов ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города ФИО3 Республики ФИО3, в котором просит возложить обязанности на Администрацию города ФИО3 Республики ФИО3 в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по формированию инженерной инфраструктуры, необходимой для использования по назначению земельного участка, расположенного по адресу: г.ФИО3, <адрес>, <адрес>, кадастровый №, принадлежащего на праве собственности ФИО1, путем подведения инженерных сетей водоснабжения и водоотведения к указанному земельному участку.

В обоснование заявленных требований указано, что проверкой, проведенной прокуратурой г. ФИО3 по обращению ФИО6, установлено, что согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, расположенный по адресу: г.ФИО3, <адрес>, <адрес>, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании государственного акта на право собственности на земельный участок серии КМ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Централизованное водоснабжение на <адрес> <адрес>, г. ФИО3 отсутствует, в связи с чем ФИО1 лишен возможности подключить земельный участок к сетям водоснабжения и водоотведения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в адрес Феодосийского филиала ГУП РК «Вода ФИО3» с заявлением о выдаче технических условий на подключение земельного участка по адресу: ФИО3, г. ФИО3, <адрес>, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 ФФ ГУП РК «Вода ФИО3» направлен ответ о невозможности выдачи технических условий в связи с отсутствием на балансе предприятия разводящих сетей водоснабжения по <адрес> <адрес>.

В связи с тем, что ответственность за обеспечение населенных пунктов необходимой инфраструктурой (в том числе и сетями водоснабжения) возложена на органы местного самоуправления было направлено обращение в Администрацию г.ФИО3 для принятия мер по обеспечению указанной улицы сетями водоснабжения (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился в адрес Феодосийского филиала ГУП РК «Вода ФИО3» с заявлением о выдаче технических условий на подключение земельного участка по адресу: ФИО3, г.ФИО3, пгт.Приморский, <адрес>. При этом приложив разрешение на подключение к частным сетям водоснабжения, выданное частным физическим лицом. ДД.ММ.ГГГГ на указанное обращение подготовлены и выданы технические условия на подключение земельного участка по адресу: ФИО3, г.ФИО3<адрес>, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ТУ-1З0921-10/11.

Учитывая то, что за достоверность предоставленной информации и документов ответственность несет заявитель, ФИО1 было доведено, что на стадии разработки договора на подключение земельного участка по адресу: ФИО3, г.ФИО3, пгг.Приморский, <адрес> ему необходимо будет представить документы, подтверждающие принадлежность и собственность, выданные собственником частной сети водоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в адрес Феодосийского филиала ГУП РК «Вода ФИО3» с заявлением о заключении договора на подключение (технологическое присоединение) земельного участка по адресу: ФИО3, г.ФИО3, <адрес>, <адрес>, централизованным сетям водоснабжения. При этом в составе поданных документов отсутствовали правоустанавливающие документы на частную сеть водоснабжения, к которым планировал подключиться ФИО1

Подключение к частным сетям водоснабжения (не состоящим на балансе ГУП РК «Вода ФИО3») может быть рассмотрено при направлении в адрес предприятия заявления с приложением акта балансового разграничения и эксплуатационной ответственности между собственником сети и ГУП РК «Вода ФИО3» и документом, подтверждающим право собственности на сеть.

Документом, подтверждающим право собственности на сеть, может выступать любой документ государственного образца, выданный уполномоченным органом и содержащий информацию о переходе прав собственности на линейный объект (в том числе выписка из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на линейный объект, и удостоверенной подписью должностного лица и печатью выдавшей организации.

В связи с отсутствием возможности документального подтверждения принадлежности частной сети конкретному физическому лицу у филиала отсутствовали основания разрабатывать проект договора на подключение (технологическое присоединение) земельного участка по адресу: ФИО3, г.ФИО3, <адрес>, <адрес> с точкой подключения к частным сетям водоснабжения.

Согласно приложению № к указанному договору размер платы за подключение (технологическое присоединение) объекта заказчика составляет 507 735,36 руб, поскольку расстояние до водопроводных сетей ГУП РК «Вода ФИО3» составляет 220 м.

Вместе с тем, указанная сумма для пенсионера, инвалида 1 группы ФИО1 является существенной, в связи с чем отсутствует возможность ее оплаты и выполнения условий предложенного ГУП РК «Вода ФИО3» договора.

Согласно информации ФФ ГУП РК «Вода ФИО3» микрорайон «Аджиголь» в пгг. Приморский централизованным водоснабжением обеспечен частично, путём подачи воды в сети, состоящие на балансе Предприятия и частные сети водоснабжения. Централизованные сети водоснабжения отсутствуют по следующим улицам: Крымская; Транспортная; Скифская; Школьная; Спортивная; Моспан; Выжул; Черноморская; <адрес> от ул. ФИО2 до <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес>; Аджигольская от ул. ФИО2 до <адрес>.

Таким образом, в нарушение п.п.4, 29 ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ, имеющаяся инженерная система водоснабжения на территории <адрес> <адрес> в настоящее время не приспособлена к водоподготовке, транспортировке и подаче воды абонентам.

Несмотря на отсутствие централизованного водоснабжения на территории <адрес> в <адрес> водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органами местного самоуправление не организовано.

Подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным действующим законодательством – не обеспечен.

Согласно п.4 ч.1 ст. 36 Устава муниципального образования городской округ ФИО3 Республики ФИО3 к полномочиям администрации по решению вопросов местного значения отнесена организация в границах городского округа ФИО3 водоснабжения населения.

В ходе проведения проверки установлено, что <адрес> в пгт. Приморский находится в границах муниципального образования городской округ ФИО3.

В Администрацию г.ФИО3 неоднократно поступали обращения ФИО1 по вопросу включения строительства сетей водоснабжения по <адрес> в пгт. Приморский в инвестиционную программу.

Вместе с тем, в нарушение ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4, 29 ч.1 ст.2, ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Администрацией г.ФИО3 меры по организации централизованного водоснабжения указанных объектов не приняты, изменения в техническое задание не внесены.

Учитывая изложенное, в адрес Администрации г.ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Согласно ответа Администрации, зарегистрированного в прокуратуре города ДД.ММ.ГГГГ, денежные средства на организацию водоснабжения по <адрес> <адрес>, г.ФИО3 не выделялись.

Указанное влечет нарушение жилищных прав ФИО1, который относится к социально незащищенной категории граждан – является получателем пенсии по старости, инвали<адрес> группы, в связи с чем материально не обеспечен, юридически не грамотен.

Учитывая вышеизложенные факты, надлежащим способом защиты прав пенсионера ФИО1 является понуждение Администрации города ФИО3 обеспечить водоснабжением земельный участок заявителя.

В судебном заседании прокурор и истец поддержали заявленные исковые требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении и по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Ответчик Администрация г. ФИО3 Республики ФИО3, при надлежащем извещении, представителя в судебное заседание не направила, о причинах неявки не уведомила, об отложении судебного заседания не просила, в связи с чем, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Третье лицо ГУП РК «Воды ФИО3», при надлежащем извещении представителя в судебное заседание не направило, предоставило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя и письменные пояснения.

Выслушав пояснения прокурора, истца, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Пунктом 3 указанного Постановления установлено, что в случае если законом субъекта Российской Федерации - гг. Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя полномочия в области градостроительной деятельности и (или) в сфере водоснабжения и водоотведения не отнесены к перечню вопросов местного значения, соответствующие действия, права и обязанности органов местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органов местного самоуправления), предусмотренные настоящими Правилами, осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в его границах электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из буквального толкования приведенной выше правовой нормы следует, что организация предоставления коммунальных услуг населению возлагается на орган исполнительной власти муниципального образования - городского округа.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Положения изложенных норм обязывают органы местного самоуправления обеспечить питьевой водой население, а также обеспечить водоотведение в границах муниципального образования.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п.29 ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ, централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Согласно п.4 ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ, водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно пункту 9 статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

В силу статьи 18 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

При наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения (далее - техническая возможность подключения (технологического присоединения) и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении).

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно статье 3 Устава муниципального образования городской округ ФИО3 границы муниципального образования городской округ ФИО3 Республики ФИО3 установлены Законом Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об установлении границ муниципального образования в ФИО3», в соответствии с которым в границах городского округа ФИО3 находится <адрес>.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Устава муниципального образования городской округ ФИО3 Республики ФИО3, администрация города ФИО3 Республики ФИО3 является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования городской округ ФИО3 Республики ФИО3 и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики ФИО3.

Согласно п.4 ч. 1 ст. 36 Устава муниципального образования городской округ ФИО3 Республики ФИО3, к полномочиям администрации города ФИО3 Республики ФИО3 в том числе относится решение вопросов местного значения по организации в границах городского округа ФИО3 электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения городского округа ФИО3 топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствие с п. 1. ч. 1 ст. 36 Устава к полномочиям администрации города ФИО3 Республики ФИО3 также относится составление и исполнение бюджета городского округа ФИО3, осуществление контроля за его исполнением, составление отчета об исполнении бюджета городского округа ФИО3.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, расположенный по адресу: г. ФИО3, <адрес>, <адрес>, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании государственного акта на право собственности на земельный участок серии КМ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Проверкой, проведенной прокуратурой г. ФИО3, установлено, что централизованное водоснабжение на <адрес> <адрес>, г.ФИО3 отсутствует, в связи с чем ФИО1 лишен возможности подключить земельный участок к сетям водоснабжения и водоотведения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился в адрес Феодосийского филиала ГУП РК «Вода ФИО3» с заявлением о выдаче технических условий на подключение земельного участка по адресу: ФИО3, г.ФИО3, <адрес>, <адрес>. При этом приложив разрешение на подключение к частным сетям водоснабжения, выданное частным физическим лицом. ДД.ММ.ГГГГ на указанное обращение подготовлены и выданы технические условия на подключение земельного участка по адресу: ФИО3, г.ФИО3, <адрес>, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№.

ФИО1 было сообщено, что на стадии разработки договора на подключение земельного участка по адресу: ФИО3, г. ФИО3, пгг. Приморский, <адрес> ему необходимо будет представить документы, подтверждающие принадлежность и собственность, выданные собственником частной сети водоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в адрес Феодосийского филиала ГУП РК «Вода ФИО3» с заявлением о заключении договора на подключение (технологическое присоединение) земельного участка по адресу: ФИО3, г. ФИО3, <адрес>, <адрес>, централизованным сетям водоснабжения. При этом в составе поданных документов отсутствовали правоустанавливающие документы на частную сеть водоснабжения, к которым планировал подключиться ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФФ ГУП РК «Вода ФИО3» разработан и направлен ФИО1 проект договора на подключение (технологическое присоединение) земельного участка по адресу: ФИО3, г.ФИО3, пгг. <адрес>, <адрес> с указанием ближайшей точки подключения к сетям водоснабжения, состоящим на балансе ГУП РК «Вода ФИО3».

Согласно приложению № к указанному договору размер платы за подключение (технологическое присоединение) объекта заказчика составляет 507 735,36 рублей, поскольку расстояние до водопроводных сетей ГУП РК «Вода ФИО3» составляет 220 м.

Согласно информации ФФ ГУП РК «Вода ФИО3» микрорайон «Аджиголь» в пгг. Приморский централизованным водоснабжением обеспечен частично, путём подачи воды в сети, состоящие на балансе Предприятия и частные сети водоснабжения. Централизованные сети водоснабжения отсутствуют по следующим улицам: Крымская; Транспортная; Скифская; Школьная; Спортивная; Моспан; Выжул; Черноморская; <адрес> от ул. ФИО2 до <адрес>; Кафа от <адрес> до <адрес>; <адрес> <адрес> до <адрес>.

Согласно ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ, пунктами 71-74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением N1 к настоящим Правилам.

<адрес> в <адрес> находится в границах муниципального образования городской округ ФИО3.

В нарушение ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4, 29 ч.1 ст.2, ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Администрацией г.ФИО3 меры по организации централизованного водоснабжения указанных объектов не приняты, изменения в техническое задание не внесены.

В связи с указанными обстоятельствами, прокуратурой г. ФИО3 в адрес Администрации г.ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Согласно ответа Администрации, зарегистрированного в прокуратуре города ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, денежные средства на организацию водоснабжения по <адрес> в <адрес> не выделялись.

Учитывая вышеизложенные факты, надлежащим способом защиты прав ФИО1 является понуждение Администрации города ФИО3 обеспечить водоснабжением земельный участок истца.

Как следует из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из ст. 210 ГПК РФ исполнение решения суда связано с моментом вступления его в законную силу.

При этом по смыслу закона срок исполнения решения подлежит установлению относительно момента его вступления в законную силу (за исключением случаев, когда срок исполнения обязанности законодательно установлен конкретной датой).

С учетом конкретных обстоятельств, суд полагает возможным установить для Администрации г. ФИО3 три месяца с момента вступления решения суда в законную силу для исполнения возложенных на нее обязанностей, принимая во внимание разумность его пределов, а также объективную необходимость защиты прав истца.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города ФИО3, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Администрации города ФИО3 Республики ФИО3 о возложении обязанности по организации водоснабжения удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию города ФИО3 Республики ФИО3 в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по формированию инженерной инфраструктуры, необходимой для использования по назначению земельного участка, расположенного по адресу: ФИО3, г. ФИО3, <адрес>, <адрес>, кадастровый №, принадлежащего на праве собственности ФИО1, путем подведения инженерных сетей водоснабжения и водоотведения к указанному земельному участку.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО3 через Феодосийский городской суд Республики ФИО3 в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Быстрякова Д.С.