Решение по делу № 2А-940/2023 от 21.03.2023 - о признании незаконным действия органа местного самоуправления об отказе в согласовании перевода нежилых помещений в жилое помещение.

Дело № 2а-940/2023

УИД: 23RS0003-01-2022-007938-91

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.-к. Анапа 21 марта 2023 года

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Киндт С.А.

при секретаре – помощнике судьи Ершовой С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным действия органа местного самоуправления об отказе в согласовании перевода нежилых помещений в жилое помещение

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконными действий уполномоченных лиц управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выраженные в письме управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 24.10.2022 г. № 21-09-7446/22; Обязании управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа перевести здание с кадастровым номером 000, общей площадью 102 кв.м., наименование: баня, назначение: нежилое, количество этажей: 2, из нежилого в жилое принадлежащее ФИО1 путем выдачи решения в течении 10 дней после вступления решения суда в законную силу.

Административный иск мотивирован тем, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 704 кв.м., с кадастровым номером 000 категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: (...). Также на земельном участке расположен объект недвижимости, здание общей площадью 102 кв.м. с кадастровым номером 000, наименование: баня, назначение: нежилое, количество этажей: 2. В целях осуществления перевода здания с кадастровым номером 000 из нежилого в жилое, истец в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа», утверждённый постановление администрации муниципального образования г.-к. Анапа от 20.06.2016 г. № 2440, обратилась с соответствующим заявлением и приложенным пакетом в управление ЖКХ администрации муниципального образования г.-к. Анапа. Однако ответом управления ЖКХ от 17.03.2021 г. № 49-02-1626/21 ФИО1 было отказано в согласовании перевода из нежилого здания общей площадью 102 кв.м. с кадастровым номером 000 в жилое. В отказе управления ЖКХ от 17.03.2021 г. № 49-02-1626/21 указано: Перевод нежилого помещения в жилое не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям. С отказом управления ЖКХ от 17.03.2021 г. № 49-02-1626/21, ФИО1 была не согласна, считала отказ незаконным и необоснованным. В рамках защиты своих прав обратилась в Анапский районный суд Краснодарского края о признании незаконными действия уполномоченных лиц органа местного самоуправления. Решением Анапского районного суда от 17.06.2021 г. (дело 2а-949/2021) требования административного истца были удовлетворены, действия уполномоченных лиц управления ЖКХ были признаны незаконными. 23.08.2022 г. ФИО1 обратилась с заявлением повторно в управление ЖКХ о переводе здания общей площадью 102 кв.м. с кадастровым номером 23:37:1005001:3166 из нежилого в жилое. Ответом управления ЖКХ от 24.10.2022 г. № 21-09-7446/22 ФИО1 было повторно отказано. 05.12.2022 г. истец обратилась с административным иском в Анапский районный суд о признании незаконным действия уполномоченных лиц органа местного самоуправления, выразившиеся в выдаче отказа в согласовании перевода нежилых помещений в нежилом здании в жилое помещение от 24.10.2022 г. № 21-09-7446/22 и взыскании судебной неустойки. Обжалуемый ответ Управления ЖКХ от 24.10.2022 г. № 21-09-7446/22 не содержит в себе обязательные ссылки на нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 24 ЖК РФ. Административный истец также отметил, что возведение второго дома на земельном участке российским законодательством не запрещено. Законом не определено количество жилых строений, которые могут быть возведены на земельном участке. В теории владелец земли может возвести несколько жилых домов, если будут учтены требования возведения второго жилого дома на земельном участке, который может использоваться под ИЖС. Отказ управления ЖКХ с ссылкой на Правила землепользования и застройки муниципального образования г.-к. Анапа не соответствует требованиям установленным законодательством Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 надлежаще извещённая о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела, доказательств уважительности неявки суду не представлено.

Представитель административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования г.-к. Анапа в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания посредством почтовой связи, а также информация о времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Анапского районного суда Краснодарского края по адресу: http://anapa.krd.sudrf.ru.В материалы дела поступили возражения на административное исковое заявление ФИО1, в которых представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования г.-к. Анапа ФИО2 просит в удовлетворении административного искового заявления отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования г.-к. Анапа в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания посредством почтовой связи, а также информация о времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Анапского районного суда Краснодарского края по адресу: http://anapa.krd.sudrf.ru. В материалы дела поступило заявление представителя Администрации муниципального образования г.-к. Анапа – ФИО6 о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации муниципального образования г.-к. Анапа, в удовлетворении административного иска просил отказать.

Исследовав имеющиеся в материалах административного дела, представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации,лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно п. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (п. 4 ст. 22 ЖК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Как предусмотрено п. 2 ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:1) заявление о переводе помещения;2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя (п. 4 ст. 23 ЖК РФ).

Из материалов административного дела усматривается, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 704 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, кадастровый 000, расположенного по адресу: (...).

В собственности ФИО1 также находится расположенное на вышеуказанном земельном участке нежилое здание, наименование: баня, площадью 102 кв.м., количество этажей, в том числе подземных этажей: 2, в том числе подземных 0, кадастровый 000, расположенное по адресу: (...).

В соответствии с представленным административным истцом в материалы дела Техническим заключением ООО «ЮЦ «Эксперт групп» от 08.08.2019 г., изучив архитектурно-планировочное решение исследуемого объекта: двухэтажного здания «Баня», лит. Б, общей площадью 102,2 кв.м., расположенного на земельном участке по адресу: (...), эксперт пришел к выводу, что здание имеет признаки жилого дома, которые выражаются в наличии комнат, функционально связанных между собой, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании.

Согласно экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» № 1971/ОИ от 07.10.2019 г. проектные решения перевода нежилого здания «Баня» литер Б с кадастровым номером 000, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 000 по адресу: (...) соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических правил: СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Как усматривается из технического паспорта от 21.09.2018 г. на объект индивидуального жилищного строительства по адресу: (...), выполненный ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ» отдел по г.-к. Анапа, на земельном участке с кадастровым номером 000 нежилого помещения (бани), находится также жилой дом лит. А, 2011 года постройки, общей площадью 349 кв.м.

25.08.2022 г. ФИО1 обратилась в Межведомственную комиссию по оценке и использованию жилищного фонда муниципального образования г.-к. Анапа с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое помещение, расположенного по адресу: (...).

Решением Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования г.-к. Анапа от 24.10.2022 г. исх. № 21-09-7446/22 отказано в выдаче согласия на перевод нежилых помещений в нежилом здании «Баня» литер Б с кадастровым номером 000, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 000 по адресу: (...) жилое помещение.

В обоснование принятого решения, административный ответчик указал, что в соответствии с п. 4.3 статьи 40 Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденных Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 28.07.2022 г. № 351, на земельном участке с видом разрешенного использования 2.1 «Для индивидуального жилищного строительства» разрешается размещать не более одного объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно абз. 2,3 п. 2 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Как предусмотрено п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Решением Совета муниципального образования г.-к. Анапа 35 сессии Совета муниципального образования г.-к. Анапа № 351 от 28.07.2022 г. в решение Совета муниципального образования г.-к. Анапа от 26.12.2013 г. № 424 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» внесены изменения.

С учетом внесенных вышеуказанным решением изменений, согласно п. 4.3 статьи 40 Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, на земельном участке с видом разрешенного использования 2.1 «Для индивидуального жилищного строительства» разрешается размещать не более одного объекта индивидуального жилищного строительства.

При указанных обстоятельствах, оспариваемый ответ Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования г.-к. Анапа от 24.10.2022 г. № 21-09-7446/22 не противоречит нормам действующего законодательства, поскольку перевод спорного нежилого помещения в жилое помещение будет противоречить градостроительным требованиям, так как на земельном участке административного истца уже находится один жилой дом лит. А, площадью 349 кв.м.

Суд отклоняет доводы административного истца о том, что ранее решением Анапского районного суда от 17.06.2021 г. по делу № 2а-949/2021 был удовлетворен административный иск ФИО1 о признании незаконными действий уполномоченных лиц управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования г.-к. Анапа, выраженные в письме управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования г.-к. Анапа от 17.03.2021 г. № 49-02-1626/21, поскольку на момент принятия указанного решения, вышеприведенные изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования г.-к. Анапа, приняты не были.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 о признании незаконными действия уполномоченных лиц управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выраженные в письме управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 24.10.2022 г. № 21-09-7446/22.

Руководствуясь статьями 175-180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконными действия уполномоченных лиц управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выраженные в письме управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 24.10.2022 г. № 21-09-7446/22, обязании управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа перевести здание с кадастровым номером 000, общей площадью 102 кв.м., наименование: баня, назначение: нежилое, количество этажей: 2, из нежилого в жилое, принадлежащее ФИО1 путем выдачи решения в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Анапский районный суд Краснодарского края.

Судья

Анапского районного суда

Краснодарского края С.А. Киндт

Решение суда в окончательной форме изготовлено 01.04.2023