УИД 60RS0017-01-2025-001054-15 Копия

Дело № 2-86/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2026 года п. Палкино, Псковская область

Печорский районный суд Псковской области в составе

председательствующего Фоминовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Андреевой С.Н.,

с участием истца заместителя прокурора .... Псковской области Васильева Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Палкинского района Псковской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Палкинская централизованная библиотечная система», Администрации Палкинского муниципального округаПсковской области об обязании совершить определенные действия, направленные на устранение нарушений требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Палкинского района Псковской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБУК «Палкинская централизованная библиотечная система», Администрации Палкинского муниципального округа Псковской области, ссылаясь на то, что по результатам проведенной проверки соблюдения требований Федерального закона от 29.12.1994 N78-ФЗ "О библиотечном деле" в деятельности МБУК «Палкинская централизованная библиотечная система» (далее МБУК ПЦБС, учреждение), выявлены нарушения, а именно: в помещении филиала МБУК ПЦБС в .... в нарушение п.2.4 ч. 2 СП 2.1.3678-20, п. 4.3.4 ч. 4 ГОСТ 7.50-2002 не обеспечивается поддержание нормативной температуры и влажности воздуха, определенной для хранения книжного фонда, а также нахождения посетителей, обусловленное аварийным состоянием 8 оконных блоков (гниение, разрушение рам и оконных стекол); в нарушение п. 2.7 ч. 2 СП 2.1.3678-20 напольное покрытие имеет многочисленные дефекты, что затрудняет проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств. .... 11.12.2025 в адрес директора МБУК ПЦБС внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, которое рассмотрено, признано обоснованным, но выявленные нарушения не устранены по причине отсутствия соответствующего финансирования.

Поскольку непроведение ремонта в помещениях МБУК ПЦБС .... может привести к негативным последствиям в виде разрушения отдельных их частей, конструкций, что повлечет невозможность оказания качественных услуг населению, порчу и утрату библиотечного фонда, что является недопустимым, прокурор .... в соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", обратился в суд с настоящим иском, просит обязать МБУК ПЦБС, Администрацию Палкинского муниципального округа произвести замену 8 оконных блоков на оконные блоки, соответствующие требованиям п. 2.4 ч. 2 СП 2.1.3678-20, п. 4.3.4 ч. 4 ГОСТ 7.50-2002, и осуществить ремонт напольного покрытия в соответствии с требованиями п.2.7 ч. 2 СП 2.1.3678-20 в здании филиала МБУК ПЦБС ...., расположенного по адресу: Псковская область, ...., в срок не позднее 30.12.2026.

В судебном заседании заместитель прокурора Палкинского района Псковской области Васильев Р.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить, указав, что до настоящего времени допущенные нарушения ответчиками не устранены.

Представитель ответчика МБУК ПЦБС в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, решение по делу оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика Администрации Палкинского муниципального округа Псковской области в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, решение по делу оставил на усмотрение суда, в письменных возражениях, не оспаривая обоснованность заявленных требований, просил учесть, что бюджет муниципального образования Палкинский муниципальный округ по большей части является дотационным, средства, поступившие из бюджетов разного уровня в адрес муниципального образования, являются адресными и не могут быть направлены на ремонт зданий. Собственные доходы бюджета округа не превышают его расходов, бюджет является дефицитным, в связи с чем у муниципального образования не имелось возможности произвести ремонт здания филиала библиотеки, расположенного .....

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании решения от 10.12.2025 прокуратурой Палкинского района Псковской области проведена проверка деятельности МБУК «Палкинская централизованная библиотечная система» на предмет соблюдения требований Федерального закона от 29.12.1994 N 78-ФЗ "О библиотечном деле", иных нормативно-правовых актов в указанной сфере.

Общие вопросы организации библиотечного дела, взаимоотношений между государством, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями в области библиотечного дела регулируются Федеральным законом от 29.12.1994 N78-ФЗ "О библиотечном деле" (далее - Федеральный закон № 78-ФЗ).

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона № 78-ФЗ библиотека - это информационная, культурная, просветительская организация или структурное подразделение организации, располагающие организованным фондом документов и предоставляющие их во временное пользование физическим и юридическим лицам; библиотечное дело это отрасль информационной, культурно-просветительской и образовательной деятельности, в задачи которой входят создание и развитие сети библиотек, формирование и обработка их фондов, организация библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек, подготовка кадров работников библиотек, научное и методическое обеспечение развития библиотек; пользователями библиотеки являются физические или юридические лица, пользующееся услугами библиотеки; библиотечный фонд представляет собой совокупность документов различного назначения и статуса, организационно и функционально связанных между собой, подлежащих учету, комплектованию, хранению и использованию в целях библиотечного обслуживания населения.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 78-ФЗ в своей деятельности библиотеки обеспечивают реализацию прав граждан, установленных настоящим Федеральным законом. Библиотеки обслуживают пользователей библиотек в соответствии со своими уставами, правилами пользования библиотеками и действующим законодательством.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 78-ФЗ библиотека владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ней имуществом на правах оперативного управления. Владение, пользование и распоряжение закрепленным за библиотекой имуществом осуществляется в пределах, установленных законодательством РФ.

Порядок владения, пользования и распоряжения имуществом, а также перечень имущества указываются в уставе библиотеки.

Согласно Уставу МБУК «Палкинская централизованная библиотечная система», утвержденному постановлением Администрации Палкинского района от 28.11.2011 № 737, данное учреждение является некоммерческой организацией, в структуру которого входит, в том числе, филиал Слопыгинский, расположенный по адресу: Псковская область, ..... Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Палкинский район», функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Палкинского района Псковской области. Учреждение осуществляет права владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ним имущества в пределах, установленных законодательством, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями учредителя и назначением имущества. Основными целями деятельности учреждения являются: организация библиотечного обслуживания населения; комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов. Имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ. В отношении закрепленного имущества учреждение обязано, в том числе, обеспечивать его сохранность, не допускать ухудшение его технического состояния, осуществлять амортизацию и восстановление изнашиваемой части имущества.

Законом Псковской области от 05.03.2025 N 2600-ОЗ "О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Палкинского муниципального района Псковской области" преобразованы городские и сельские поселения, входящие в состав Палкинского муниципального района, и образовано муниципальное образование - Палкинский муниципальный округ Псковской области; установлены следующие наименования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования: для представительного органа муниципального образования - Собрание депутатов Палкинского муниципального округа; для главы муниципального образования - Глава Палкинского муниципального округа; для местной администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального образования - Администрация Палкинского муниципального округа.

В соответствии с Федеральным законом от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", статьей 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" решением Собрания депутатов Палкинского муниципального округа от 12.11.2025 № 27 принят Устав Палкинского муниципального округа Псковской области, согласно части 3 статьи 1 которого органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования «Палкинский муниципальный округ» в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образований, в том числе, муниципального образования «Палкинский муниципальный район».

В силу изложенного, Администрация Палкинского муниципального округа является правопреемником Администрации Палкинского района.

Пунктом 20 статьи 7 Устава муниципального образования «Палкинский муниципальный округ» определено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек муниципального округа.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" (далее - СП 2.1.3678-20).

В соответствии с п. 2.4 ч. 2 СП 2.1.3678-20 в помещениях обеспечиваются параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов.

Согласно п. 2.6 ч. 2 СП 2.1.3678-20 помещения, в которых установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, должны быть обеспечены местной системой вытяжной вентиляции.

Пунктом 2.7 ч. 2 СП 2.1.3678-20 установлено, что покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Постановлением Госстандарта РФ от 05.06.2002 N 232-ст "О принятии и введении в действие межгосударственного стандарта" введен ГОСТ 7.50-2002 СИБИД. Консервация документов. Общие требования (далее - ГОСТ 7.50-2002).

Согласно п.п. 4.3.2, 4.3.4 ч. 4 «Режим хранения документов» ГОСТ 7.50-2002 в помещениях для хранения документов постоянно поддерживают температуру воздуха (18+/-2°С), относительную влажность 55%+/-5%. В помещениях, приспособленных под хранилища, но не оборудованных системами кондиционирования воздуха или приточно-вытяжной вентиляцией, температуру и влажность воздуха нормализуют национальным проветриванием, отоплением и применением технических средств, руководствуясь показаниями контрольно-измерительных приборов.

Как следует из акта обследования от 11.12.2025 с приложением по результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что в филиале МБУК ПЦБС, расположенного в ...., в нарушение п.2.4 ч. 2 СП 2.1.3678-20, п. 4.3.4 ч. 4 ГОСТ 7.50-2002 в помещениях не обеспечивается поддержание нормативной температуры и влажности воздуха, определенной для хранения книжного фонда, в том числе нахождения посетителей. Указанные нарушения обусловлены аварийным состоянием 8 оконных блоков (гниение, разрушение рам и оконных стекол), в нарушение п. 2.7 ч. 2 СП 2.1.3678-20 напольное покрытие имеет многочисленные дефекты, что затрудняет проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств.

.... **.**.****г. в адрес директора МБУК ПЦБС внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены по причине отсутствия соответствующего финансирования (л.д. 10-12, 13).

В силу положений ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Поскольку непринятие ответчиками мер по надлежащему содержанию имущества, своевременному проведению ремонта в помещении филиала МБУК ПЦБС .... создает угрозу сохранности библиотечных фондов, ограничивает права граждан на достойное библиотечное обслуживание в комфортных и современных условиях, что является недопустимым, принимая во внимание то, что до настоящего времени ответчиками допущенные нарушения не устранены, суд приходит к выводу о наличии достаточных правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

При этом отсутствие в настоящее время в бюджете Администрации Палкинского муниципального округа денежных средств на организацию и проведение работ по приведению в надлежащее состояние помещения филиала МБУК ПЦБС .... не является основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них законом обязанностей.

Разрешая вопрос о сроке исполнения обязанности, суд, учитывая предмет спора, руководствуясь ч.2 ст.206 ГПК РФ полагает возможным установить срок исполнения обязанности не позднее 30 декабря 2026 года, который является разумным и позволит ответчикам исполнить решение суда.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве ответчиков, в связи с чем государственная пошлина, от уплаты которой прокурор освобожден, взысканию с ответчиков не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Палкинского района Псковской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Палкинская централизованная библиотечная система», ИНН <***>, Администрации Палкинского муниципального округа Псковской области, ИНН <***>, об обязании совершить определенные действия, направленные на устранение нарушений требований законодательства, удовлетворить.

Обязать МБУК «Палкинская централизованная библиотечная система», Администрацию Палкинского муниципального округа Псковской области произвести замену 8 (восьми) оконных блоков на оконные блоки, соответствующие требованиям п. 2.4 ч. 2 СП 2.1.3678-20, п. 4.3.4 ч. 4 ГОСТ 7.50-2002, и осуществить ремонт напольного покрытия в соответствии с требованиями п. 2.7 ч. 2 СП 2.1.3678-20 в здании филиала Муниципального бюджетного учреждения культуры «Палкинская централизованная библиотечная система», расположенного по адресу: Псковская область, Палкинский муниципальный округ, ...., в срок не позднее 30 декабря 2026 года.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Печорский районный суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/ Е.Н.Фоминова

Решение в окончательной форме принято 30.01.2026.

Копия верна:

Судья Е.Н.Фоминова