УИД 61RS0053-01-2025-000714-72

Дело № 2а-765/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2025 года сл. Большая Мартыновка

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Большаковой И.А.,

при секретаре судебного заседания Котляровой М.С.,

с участием административного истца – помощника прокурора Мартыновского района Ростовской области Ночевка А.Б.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мартыновского района Ростовской области Маслакова А.В., действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Малоорловского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области о признании незаконным бездействие администрации Малоорловского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию Братской могилы и Обелиска погибшим воинам и обязании произвести их ремонт,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Мартыновского района Ростовской области обратился в суд с административным иском к администрации Малоорловского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области о признании незаконным бездействие администрации Малоорловского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию Братской могилы и Обелиска погибшим воинам и обязании произвести их ремонт, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об увековечивании памяти погибших при защите Отечества. Обследованием Братской могилы, расположенной по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, х. ФИО1, 200 метров на север от ул. Школьная, д. 8, и Обелиска погибшим войнам, расположенного по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, х. Лесной, 15 метров на юг от ул. Центральная, д. 2, установлено, что мемориальные сооружения Братской могилы и Обелиска погибшим войнам, увековечивающие память погибших, частично разрушены, фамилии погибших, иные надписи на плите памяти не читаемы, частично отсутствуют, элементы ограждения могилы имеют повреждения лакокрасочного покрытия. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Малоорловского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию Братской могилы (кадастровый №), расположенной по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, х. ФИО1, 200 метров на север от ул. Школьная, д. 8, и Обелиска погибшим войнам (кадастровый №), расположенного по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, х. Лесной, 15 метров на юг от ул. Центральная, д. 2, обязать администрацию произвести ремонт Братской могилы кадастровый №), расположенной по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, х. ФИО1, 200 метров на север от ул. Школьная, д. 8, и Обелиска погибшим войнам (кадастровый №), расположенного по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, х. Лесной, 15 метров на юг от ул. Центральная, д. 2, в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного истца – помощник прокурора Мартыновского района Ночевка А.Б. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Малоорловского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Выслушав административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», основными формами увековечения памяти погибших при защите Отечества, в частности, являются: сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших; сохранение и обустройство отдельных территорий, исторически связанных с подвигами погибших при защите Отечества.

Согласно ст. 3 указанного Закона, захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями, и объектами являются воинскими захоронениями. К ним относятся: военные мемориальные кладбища, воинские кладбища, отдельные воинские участки на общих кладбищах, братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, колумбарии и урны с прахом погибших, места захоронений в акваториях морей и океанов, места гибели боевых кораблей, морских, речных и воздушных судов с экипажами.

В соответствии со ст. 4 Закона, ответственность за содержание мест захоронения, оборудование и оформление могил и кладбищ, погибших при защите Отечества возлагается на органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 11 Закона, органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.

Согласно ст. 12 Закона, расходы на проведение мероприятий, связанных с увековечением памяти погибших при защите Отечества, в том числе на устройство отдельных территорий и объектов, исторически связанных с подвигами защитников Отечества, могут осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии с компетенцией органов государственной власти и органов местного самоуправления, установленной настоящим Законом, а также добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц.

Частью 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Муниципальной собственностью, согласно п. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Согласно ст. 49 Закона № 131-ФЗ муниципальная собственность составляет экономическую основу местного самоуправления, в связи с чем эффективное управление и распоряжение муниципальным имуществом является приоритетными для муниципальных образовании.

Согласно ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.

В силу положений ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьями 3, 5 - 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляется принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу п. 216 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

В силу примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, введенному Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Суд установил, что обследованием Братской могилы (кадастровый №), расположенной по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, х. ФИО1, 200 метров на север от ул. Школьная, д. 8, а также Обелиска погибшим войнам (кадастровый №), расположенного по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, х. Лесной, 15 метров на юг от ул. Центральная, д. 2, установлено, что мемориальные сооружения, увековечивающие память погибших, частично разрушены, фамилии погибших, иные надписи на плите памяти не читаемы, частично отсутствуют, элементы ограждения могилы имеют повреждения лакокрасочного покрытия.

Указанные обстоятельства подтверждены актом о проведенной проверке от 10.04.2025 и фотоматериалами к нему (л.д. 8-38).

При проведении проверки глава администрации Малоорловского сельского поселения в объяснении от 10.04.2025 факты, установленные при проведении проверки подтвердил.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности факта бездействия со стороны администрации Малоорловского сельского поселения Мартыновского района, выраженного в непринятии мер к надлежащему содержанию Братской могилы, расположенной по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, х. ФИО1, 200 метров на север от ул. Школьная, д. 8, а также Обелиска погибшим войнам, расположенного по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, х. Лесной, 15 метров на юг от ул. Центральная, д. 2, в связи с чем административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Мартыновского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Малоорловского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию Братской могилы (кадастровый №), расположенной по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, х. ФИО1, 200 метров на север от ул. Школьная, д. 8, и Обелиска погибшим войнам (кадастровый №), расположенного по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, х. Лесной, 15 метров на юг от ул. Центральная, д. 2.

Обязать администрацию Малоорловского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области произвести ремонт Братской могилы (кадастровый №), расположенной по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, х. ФИО1, 200 метров на север от ул. Школьная, д. 8, и Обелиска погибшим войнам (кадастровый №), расположенного по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, х. Лесной, 15 метров на юг от ул. Центральная, д. 2, в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.05.2025.

Председательствующий И.А. Большакова