Постановление по делу № 5-1138/2022 от 14.02.2023 - об административном правонарушении, – <ФИО>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении.

Дело № 5-4/2023 (5-1138/2022;)

УИД 92RS0002-01-2022-005105-31

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Севастополь 14 февраля 2023 года

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Коротун С.В.,

с участием представителя Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя ФИО2, представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении физического лица – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: <адрес>, «ИП ФИО4.» ИНН №, ОГРН ИП № от ДД.ММ.ГГГГ, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по <адрес> в <адрес>, к.п.№.

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ :

В Гагаринский районный суд города Севастополя поступил административный материал с протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении физического лица – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: <адрес>, «ИП ФИО1» ИНН №, ОГРН ИП № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Управлением охраны объектов культурного наследия города Севастополя (далее-Управление), на основании задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия №-Ф от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; №-Ф от ДД.ММ.ГГГГ проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения — достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» (далее - достопримечательное место) район <адрес>, земельный участок с кадастровым номером: № в г. Севастополе (далее - земельный участок). В ходе мероприятия установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, в районе <адрес>А, в г. Севастополе, ведутся земляные, строительные работы с использованием тяжелой техники в нарушение ст. 36 Федерального закона от 25.06.2022 № 73 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» без проведения обязательных археологических полевых работ.

Представитель Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя ФИО2 – считал вину ФИО4 полностью доказанной. Земельный участок с кадастровым номером: 91:02:002005:42, расположенный в районе <адрес>А в г. Севастополе, входит в границы объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия.

Представитель привлекаемого лица ФИО3 в суде вину ФИО4 в совершении административного правонарушения не признал и просил суд прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку границы зон охраны объекта культурного наследия могут не совпадать с границами территориальных зон и границами земельных участков, в выписке о земельном участке с кадастровым номером № не содержится сведений об ограничении или обременении данного земельного участка, данная категория земли определена как земля населенного пункта, а вид разрешенного использования для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений. Фотоматериалы, предоставленные органом, не содержат изображения поврежденных объектов культурного наследия, кроме того, на некоторых снимках изображен не участок ФИО4, а иной. При проведении строительных работ на участке ФИО4 каких-либо объектов культурного наследия не обнаружено. Также, ФИО4 проведена государственная историко-культурная экспертиза документации, содержащей результаты археологических исследований в границах земельных участков по адресу: г. Севастополь <адрес> согласно выводам которого объектов археологии включенные в реестр, выявленные объекты археологии, объекты обладающие признаками объектов археологии в границах исследуемых земельных участков отсутствуют.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Свидетель №1 пояснила, что работает в должности начальника охраны музея «Херсонес». В июне 2022 года от коллег она узнала, что рядом с музеем ведутся строительные работы. Подойдя с коллегой к месту работ, она увидела работающий экскаватор за пределами огражденного участка музея «Херсонес». Также на месте работ она увидела поврежденный склеп внутри которого находилось три лежанки для тел. Она определила свое местоположение по координатам при помощи мобильного телефона, которые впоследствии сравнила с публичной кадастровой картой и, предполагая, что работы ведутся незаконно сообщила об этом факте в государственный орган.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Свидетель №2 пояснил, что он работает в должности заведующего отделом городища и некрополя музея «Херсонес». В июне 2022 года от граждан он узнал, что рядом с музеем работает экскаватор. Прибыв на место вместе с Свидетель №1, он увидел работу строительной техники, котлован и погребальные сооружения – два склепа, один из которых был разрушен. В целом склепе, который он смог осмотрен, Свидетель №2 увидел фрагменты костей, которые по своему анатомическому порядку и форме соответствовали человеческой. Впоследствии он обратился в государственный орган.

Заслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о виновности ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.13 КоАП РФ, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 08.06.2016 №1279 достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический крепости Чембало и Каламита" признан объектом культурного наследия Федерального значения и включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (далее - Достопримечательное место). Согласно данному приказу утверждены границы территории Достопримечательное место. Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 г. № 1864 (далее - Приказ) утверждены требования к осуществлению деятельности в границах Достопримечательное место.

Земельный участок с кадастровым номером: 91:02:002005:42, расположенный в районе <адрес>А в г. Севастополе, согласно Приказу МК РФ № 1864 указанный земельный участок находится на территории застроенных участков многофункционального назначения с высокой степенью, сохранившейся исторической планировочной структуры, расположенных в зоне влияния объектов культурного наследия - Режим Р-4-1, участок В-1-4 территории Достопримечательное место, где запрещается проведение земляных и строительных работ без предварительных археологических полевых работ (п. 1.3 Приказа).

В соответствии со ст. 5 Закона № 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, относятся к землям историко- культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации, Федеральным Законом № 73-ФЗ и Приказами Министерства культуры Российской Федерации от 08.06.2016 №1279 и от 12.08.2016 г. № 1864.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ на территории Достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению.

Пункт 1.3 Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 г. № 1864 включает в себя особые условия использования территории, в том числе, осуществление изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ с условием проведения обязательных археологических полевых работ.

Археологические полевые работы проводятся в соответствии с порядком, установленным статей 45.1 «Порядок проведения археологических полевых работ» Закона № 73-ФЗ, предусматривающим получение разрешения (открытого листа) на проведение археологических полевых работ.

Согласно ч. 2, ч.4, ч. 7 ст. 36 Закона № 73-Ф3 изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 указанного Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В случае обнаружения в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе объекта археологического наследия, заказчик указанных работ, технический заказчик (застройщик) объекта капитального строительства, лицо, проводящее указанные работы, обязаны незамедлительно приостановить указанные работы и в течение трех дней со дня обнаружения такого объекта направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия письменное заявление об обнаруженном объекте культурного наследия либо заявление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Изыскательские, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия (в том числе объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, расположенных за пределами земельного участка (земельных участков), в границах которого (которых) проводятся указанные работы), нарушить их целостность и сохранность, должны быть немедленно приостановлены заказчиком указанных работ, техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, лицом, проводящим указанные работы, после получения предписания соответствующего органа охраны объектов культурного наследия о приостановлении указанных работ.

В соответствии со ст. 47.3 Закона № 73-Ф3 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и под держание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации землепользователи обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что на основании задания № 47-Ф от 22.06.2022; № 48-Ф от 23.06.2022; № 67-Ф от 23.08.2022; Управлением охраны объектов культурного наследия города Севастополя проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» на территории земельного участка с кадастровым номером №, в районе <адрес>А в г. Севастополе.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 500+/- 1 кв. м., категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования земельного участка «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)».

В ходе мероприятий по контролю установлено, что на земельном участке с кадастровым номером: №, в районе <адрес>А в г. Севастополе, ведутся земляные работы с использованием тяжёлой техники (экскаватор и грузовая машина «КАМАЗ»).

Акт государственной историко-культурной экспертизы и отчет о проведенных археологических исследований территории земельного участка с кадастровым номером №, в районе <адрес>А в г. Севастополе на момент осмотра в Управлении отсутствовали, что зафиксировано актом осмотра объекта культурного наследия с фотофиксацией от ДД.ММ.ГГГГ.

Ведение земляных работ на земельном участке с кадастровым номером №, в районе <адрес>А в г. Севастополе, также подтверждается актами административного обследования объекта земельных отношений от 22.06.2022 № 47-Ф; от 23.06.2022 № 48-Ф; от 23.08.2022 № 67-Ф, составленным Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя.

23.06.2022 с целью пресечения нарушения законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия Управлением в адрес ФИО4 внесено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований, согласно почтовому уведомлению, доставлено адресату 26.07.2022.

Анализируя исследованные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что вина ФИО4 в совершенном административном правонарушении установлена и подтверждается следующими доказательствами, сомневаться в которых у суда оснований не имеется, поскольку все они согласуются между собой, в частности: протоколом об административном правонарушении <адрес> от 23.09.2022 года в отношении ФИО4 по ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ; рапортам УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Гагаринскому району ФИО5; Актом проведения мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия от 22.06.2022, протоколом контрольного (надзорного) действия «Осмотр» с фотофиксацией; пояснениями Свидетель №2 и Свидетель №1 от 22.06.2022 об обнаружении в бортах котлованов входы в древние погребательные сооружения, лежанки с остатками человеческих костей, обломков черепов и керамики с фотофиксацией; Актом проведения мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия от 23.06.2022, протоколом контрольного (надзорного) действия «Осмотр» с фотофиксацией; Актом проведения мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом контрольного (надзорного) действия «Осмотр» с фотофиксацией; предостережение № от 23.06.2022 о недопустимости нарушения обязательных требований на имя ФИО4; выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № письменными пояснениями ФИО4 от 13.09.2022;

Собранные по данному делу доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований закона, противоречий не содержит. Права и законные интересы физического лица ФИО4 при возбуждении дела об административном правонарушении нарушены не были.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в действиях физического лица ФИО4 усматривается нарушение обязательных требований законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, а именно обязанностей по проведению обязательных предварительных археологических работ, имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.7.13 КоАП РФ.

Действия правонарушителя правильно квалифицированы по ч.2 ст.7.13 КоАП РФ – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, совершенные на территории достопримечательного места.

Доводы представителя привлекаемого лица ФИО3 относительно того, что на земельном участке отсутствуют объекты культурного наследия, а на предоставленных фотоматериалах изображен иной участок не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания поскольку место проведения земляных работ с использованием строительной техники и место обнаружения установлены уполномоченным лицом государственного органа при проведении контрольного (надзорного) действия осмотр.

Анализируя все предоставленные доказательства в их совокупности суд не может счесть акт государственной историко-культурной экспертизы документации, содержащей результаты археологических исследований в границах земельных участков по адрес: г. Севастополь, <адрес> как обстоятельство исключающее ответственность ФИО4 поскольку после проведения контрольных (надзорных) действий осмотр от 22.06.2022 и 23.06.2022 на имя ФИО4 внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований по проведению строительных работ на объектах культурного наследия. Указанное предостережение получено ФИО4 26.07.2022 и вопреки вышеуказанным требованиям Закона № 73-Ф3 продолжены строительные работы, в том числе и 23.08.2022, что подтверждено контрольным (надзорным) действием, проведенным государственным органом. Предоставленный акт проведен в период времени с 24.08.2022 по 28.08.2022 и не освобождал ФИО4 от обязанности приостановления строительных работ и выполнения требований ст. 36 Закона № 73-Ф3.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, а так же имущественное положение виновного.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП Российской Федерации административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом данных о правонарушителе, обстоятельств дела, отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, ФИО4 следует подвергнуть наказанию в виде административного штрафа с применением ст.4.1 КоАП Российской Федерации, что будет разумным и справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ :

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН №, ОГРН ИП № от ДД.ММ.ГГГГ, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по <адрес> в <адрес>, к.п.230-007, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: получатель платежа: ОМВД России по <адрес> г. Севастополь, ИНН <***>, КПП 920401001, р/с 03№, банк получателя Севастополь банк России/УФК по г. Севастополю г. Севастополь, КБК 18№, БИК 016711001, ОКТМ 67312000, УИН 18№.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Квитанцию об оплате необходимо предоставить лично или переслать по почте в Гагаринский районный суд города Севастополя по адресу: 299045, <...>.

В случае неуплаты, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Неуплата административного штрафа в установленный срок является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение 10 суток.

Судья Гагаринского района

города Севастополя С.В. Коротун