Решение по делу № 2-9061/2022 от 05.12.2022 | Сургутский городской суд (Ханты-Мансийский автономный округ-Югра)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2022 г. г. Сургут

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе: председательствующего Хуруджи В.Н., при секретаре Литовской В.М., с участием прокурора Савельевой В.В., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сургутского городского суда гражданское дело № 2-9061/2022 по иску Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Газпром энерго» о возложении обязанности подготовить документацию, уточняющие границы горного отвода по лицензии,

установил:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор обратился с иском в интересах Российской Федерации к ООО «Газпром энерго» о возложении обязанности подготовить документацию, уточняющие границы горного отвода по лицензии (горноотводный акт и графическое приложение) по лицензии ХМН 20628 ВЭ по добыче подземных вод.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки в соответствии с п. 2 плана работы прокуратуры на 1 полугодие 2022 года, информацией Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, Северо-Уральского управления Ростехнадзора, Природнадзора Югры, Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры, УФНС России по ХМАО-Югре об объемах добычи подземных вод за 2021 год, установлено, что у ответчик осуществляет свою хозяйственную деятельность с нарушениями требований законодательства о недрах.

ООО «Газпром энерго» является владельцем лицензии ХМН 20628 ВЭ на добычу подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, технического обеспечения объектов промышленности в городе Сургуте. Лицензия выдана путём переоформления в соответствии со статьями 10.1 (пункт 7) и 17.1 Закона РФ «О недрах», в связи с передачей права пользования участком недр юридическим лицом – пользователем недр (ООО «Газпром трансгаз Сургут»), являющимся дочерним обществом основного общества (ПАО «Газпром»), юридическому лицу (ООО «Газпром энерго»), являющемуся дочерним обществом того же основного общества, по его указанию и с сохранением условий пользования недрами, установленных прежнему пользователю недр лицензией ХМН 20310 ВЭ. Дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания ДД.ММ.ГГГГ.

На территории ХМАО-Югры ООО «Газпром энерго» осуществляет деятельность через Сургутский филиал, согласно п.п 2.10, 2.11.9 Устава, утвержденного решением участников ООО «Газпром энерго» от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании ст. 12 Закона РФ «О недрах» лицензия и её неотъемлемые составные части должны содержать условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Следовательно, получив право пользования недрами, недропользователь ООО «Газпром энерго» принял на себя ряд условий пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, технического обеспечения объектов промышленности, которые закреплены в соответствующих статьях Условий пользования недрами (приложение № к лицензии ХМН 20628 ВЭ).

В соответствии с п.п. 4.1.4, 4.1.9 ст. 4 Условий пользования недрами (приложение № к лицензии ХМН 20628 ВЭ) пользователь недр обязан обеспечить рациональное комплексное использование и охрану недр, соблюдение других требований законодательства Российской Федерации, а также утверждённых в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих вопросы рационального использования и охраны недр, окружающей среды, безопасного ведения работ.

В п.п. 1, 7, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» установлено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией на пользование недрами.

В силу ч. 5 ст. 7 Закона РФ «О недрах» участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода.

В свою очередь, согласно ч. 1, ч. 2 ст. 7 Закона РФ «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона РФ «О недрах» предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. Документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения), оформляются органом федерального государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в отношении участков недр местного значения) после подготовки и согласования в установленном порядке технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых или технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, предусмотренных статьей 23.2 настоящего Закона.

В соответствии с п. 5 Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила), документация, удостоверяющая уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) оформляется на срок действия лицензии на пользование недрами до начала осуществления работ, связанных с пользованием недрами на соответствующем участке недр.

Ранее аналогичный порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, регламентировался постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода».

В ст. 23.2 Закона РФ «О недрах» закреплено, что разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

На момент начала добычи подземных вод порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами определен в соответствующем Положении, утвержденном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В настоящее время порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами установлен соответствующими Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила №).

Действующий проектный документ к лицензии ХМН 20628 ВЭ «Технический проект водозабора филиала ООО «Газпром трансгаз Сургут» Управление эксплуатации зданий и сооружений (<адрес>)» согласован протоколом ТКР Югра-недра №В от ДД.ММ.ГГГГ. Добыча пресных подземных вод Сургутским филиалом ООО «Газпром энерго» осуществляется путём эксплуатации 3 водозаборных скважин (№№С, 2С, 3С) на водозаборном участке УЭЗС.

За 2021 год юридическим лицом на водозаборе добыто воды в объеме 47,414 тыс.м.куб.

Вместе с тем, проверка показала, что документация, уточняющая границы горного отвода водозабора по лицензии ХМН 20628 ВЭ Обществом до настоящего времени не оформлена.

Согласно ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» недра относятся к компонентам окружающей природной среды, обеспечивающим в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ природоохранным прокурором в адрес руководителя юридического лица внесено представление, однако по результатам его рассмотрения нарушения федерального законодательства не устранены, документация, уточняющая границы горного отвода водозабора, юридическим лицом не оформлена.

Таким образом, бездействие юридического лица свидетельствует о длительном нерациональном использовании недр, что противоречит основополагающим принципам природоохранного законодательства, а также законодательства о недрах, и является недопустимым.

Перечисленные в исковом заявлении нарушения требований природоохранного законодательства, а также законодательства о недрах напрямую затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и недропользования, а также права неопределенного круга лиц, какими являются лица, постоянно или временно проживающие в ХМАО-Югре, на благоприятную окружающую среду.

Просят обязать ООО «Газпром энерго» в лице Сургутского филиала подготовить документацию, удостоверяющую уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) по лицензии ХМН 20628 ВЭ, с целью добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, технического обеспечения объектов промышленности в городе Сургуте, направить ее в Природнадзор Югры для согласования в установленном порядке и согласовать ее в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор на исковых требованиях настаивает по доводам изложенным в исковом заявлении

Представитель ответчика полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению, представил отзыв.

Не признание иска ответчик мотивирует тем, что ООО «Газпром энерго» в настоящий момент ведет активную работу по разработке и утверждению ««проекта горного отвода на водозабор, расположенный на территории Сургутского цеха энерговодоснабжения по адресу: <адрес> и эксплуатируемый ООО «Газпром энерго», оформлению горноотводного акта, уточняющего границы горного отвода, предоставленного в пользование в рамках Лицензии на недропользование ХМН 20628 ВЭ.

Самостоятельно Ответчик не имеет возможности осуществить подготовку документов, так как отсутствует лицензия на осуществление маркшейдерской деятельности и специалисты, обладающие необходимыми знаниями и умениями.

В связи с тем, что необходимые документы могут быть подготовлены специализированной компаний, Ответчик осуществил поиск потенциального исполнителя с последующим заключением договора.

Порядок заключения договоров регламентирован Положением о закупках товаров, услуг ПАО «ГАЗПРОМ» и Компаний Группы Газпром и предусматривает анализ ценовой информации таких услуг.

Ответчиком проведен анализ рыночных цен, наименьшая стоимость услуг предложена ООО НИФ «Р.Ос.Недра».

Заключение договора с ООО «Р.Ос.Недра» как с единственным поставщиком услуг возможно в соответствии с Положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО «Газпром» и Компаний Группы Газпром.

Так, в адрес ООО «Р.Ос.Недра» направлен проект договора, который в настоящее время находится на рассмотрении. Контрагент уточняет сроки согласования в Природнадзоре ХМАО-Югры.

Следует учесть, что Ответчик осуществляет расходование денежных средств в пределах утвержденного бюджета. Расходы по данному договору предусмотрены в бюджете 2023 года, 2022 году такие расходы не запланированы.

Договор заключается в 2022 году со сроком исполнения обязательств по оплате в 2023 году.

Предписание Прокуратуры получено Ответчиком 18.04.2022г. (Вх. 938 от ДД.ММ.ГГГГ) <адрес> образом, все необходимые действия для получения горноотводных документов Ответчиком произведены, процедура согласования будет проведена государственным органом Природнадзором ХМАО-Югры в соответствии с регламентом.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в суд не явился о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, уважительные причины не явки судом не установлены.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ при данной явке.

Выслушав стороны изучив письменные материалы дела суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ закреплено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно требованиям ст.ст. 7, 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Получив право пользования недрами, ООО «Газпром энерго» принял на себя ряд условий пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, технического обеспечения объектов промышленности, которые закреплены в соответствующих статьях Условий пользования недрами (приложение № к лицензии ХМН 20628 ВЭ).

В соответствии с п. 5 Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, документация, удостоверяющая уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) оформляется на срок действия лицензии на пользование недрами до начала осуществления работ, связанных с пользованием недрами на соответствующем участке недр.

За 2021 год юридическим лицом на водозаборе добыто воды в объеме 47,414 тыс.м.куб.

Указанные обстоятельства не оспариваются ответчиком.

Не устранены указанные нарушения и на момент рассмотрения настоящего спора, что указывает на длительное бездействие ответчика в указанном вопросе, а доводы представителя относительно принятия мер к устранению допущенных нарушений объективно ничем не подтверждены(ст.56 ГПК РФ).

В соответствии со ст. ст. 41,42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства, является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием (ст. 17, ст. 18 Конституции РФ, ст. 1, ст. 2 ГК РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 9 Конституции РФ природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В преамбуле ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что основными принципами государственной политики РФ являются сохранение благоприятной окружающей среды, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Статьей 35 Закона РФ «О недрах» установлено, что основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение рационального использования минерально-сырьевой базы и охраны недр в интересах нынешнего и будующих поколений народов Российской Федерации.

Абзацем 7 статьи 12 ГК РФ предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Существо заявленных истцом требований свидетельствует об избрании названного способа защиты своих прав.

Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

Как разъяснено в пункте 22 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", при предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным, а также разрешает вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения Гражданского кодекса Российской Федерации, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства.

При указанных обстоятельствах требования истца в части возложения обязанности на ответчика совершить действия связанные с подготовкой документации, удостоверяющей, уточняющей границы горного отвода(горноотводный акт и графическое приложение) по лицензии ХМН 20628 ВЭ по добыче подземных вод и направления их для согласования в Природнадзор Югры, являются обоснованными.

Не истец, ни ответчик не обосновывают 6 месячные сроки в течении которых ответчики может и должен устранить указанные нарушения.

Суд полагает, что данные сроки должны быть разумными, а решение должно быть исполнимым с момента вступления в законную силу, в связи с чем с3уд не находит оснований для установления конкретных сроков для исполнения решения суда.

В соответствии со ст.98, ст.103 ГПК РФ, ст.333.19 НК РФ с ответчика в местный бюджет <адрес> подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

В остальной части исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 98-103, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Газпром энерго» о возложении обязанности подготовить документацию, уточняющие границы горного отвода по лицензии, удовлетворить частично.

Возложить на ООО «Газпром энерго»(№)) в лице Сургутского филиала обязанности подготовить документацию, удостоверяющую уточняющие границы горного отвода(горноотводный акт и графическое приложение) по лицензии ХМН 20628 ВЭ по добыче подземных вод и направить их для согласования в Природнадзор Югры.

В остальной части исковых требований Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Газпром энерго» - отказать.

Взыскать с ООО «Газпром энерго» в местный бюджет <адрес> государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ХМАО-Югры через Сургутский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья В.Н. Хуруджи

Копия верна: В.Н.Хуруджи