УИД 66RS0056-01-2023-000435-11

Дело № 33-10522/2023

(№ 2-320/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 26.07.2023

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Ивановой Т.С., судей Мурашовой Ж.А., Ершовой Т.Е.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи помощником судьи Кривоноговой Н.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 66» Федеральной службы исполнения наказаний, больнице № 8 Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 66» Федеральной службы исполнения наказаний о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации за несвоевременную выплату заработной платы, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе истца на решение Тавдинского районного суда Свердловской области от 22.03.2023.

Заслушав доклад судьи Мурашовой Ж.А., объяснения истца ФИО1, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился с иском к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 66» Федеральной службы исполнения наказаний (далее – ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России), больнице № 8 Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 66» Федеральной службы исполнения наказаний (далее – больница № 8 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России), в обоснование которого указал, что работает в филиале «Больница №8» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России в должности врача нарколога с 27.09.2021 по дополнительному соглашению № 1 к трудовому договору № 41 от 28.02.2019. Оплата труда медицинских работников из числа гражданского персонала УИС РФ осуществляется в соответствии с приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 13.11.2008 № 624 «Об утверждении новой системы оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных и казенных учреждений уголовно-исполнительной системы». Одной из составляющих заработной платы является стимулирующая выплата, предусмотренная Указом Президента РФ№ 597 от 07.05.2012 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политике». В целях реализации Указа Президента ФСИН России утверждены методические указания, в соответствии с которыми производится расчет указанной денежной выплаты, размер которой зависит от процента выполненных показателей эффективности. По неоднократным разъяснениям оплаты труда ГУФСИН России по Свердловской области основным параметром для определения выплаты работнику является не вид ставки (целая, 0,5 или 0,25) и не фактически отработанное время, а суммарный процент выполненных работником показателей эффективности. На протяжении последних 5 лет данная стимулирующая система оплаты труда начислялась и выплачивалась согласно методическим указаниям. Врачебный персонал (терапевт, невролог, УЗИ, нарколог, психиатр, гинеколог, дерматовенеролог, рентгенолог и др.) филиала Больница №8 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России обслуживают одно и тоже количество прикрепленного населения, сотрудников - около 2700 человек, аттестованных около 1000. В связи с этим объем выполненных работ у врачей, работающих на ставку и на полставки одинаков. Несмотря на все письменные разъяснения по показателям эффективности деятельности специалистов за сентябрь 2022 г. заместителем начальника филиала «Больница №8» ФКУЗ МСЧ 66 ФСИН России ФИО2 в отсутствие начальника филиала Больница №8 был произведен расчет с грубейшими нарушениями методических указаний и разъяснений, стимулирующая часть заработной платы по Указу президента начислена вдвое меньше всем врачам, работающим на 0,5 ставки, то есть оплата произведена с учетом занимаемой ставки. Данные недоначисленные денежные средства врачам, работающим на 0,5 ставки, были направлены врачам, работающим на 1,0 ставку, в связи с чем за сентябрь 2022г. врачу рентгенологу и врачу терапевту (работающих на целую ставку) была начислена стимулирующая выплата (за счет врачей работающих на 0,5 ставки) значительно превышающая агрегированное значение средней заработной платы по Свердловской области в 200% и составила 120 000 – 150 000 рублей. Указал, что при полностью отработанном месяце и при отсутствии нарушений критериев эффективности медицинский работник, специалист должен получить 100% эффективности. При отработке 11 дней - 50% эффективности, при отработке 1 дня - 4,5%. При отработке им 6 рабочих дней, при отсутствии жалоб, обоснованных критериев снижения показателей эффективности, он должен был получить 27,3%, однако в сентябре ему установлен показатель 13,6%, недоплата составляет 13573 рубля.

На основании изложенного, истец просил взыскать с ответчиков недоначисленную заработную плату в размере 13573 руб., компенсацию за несвоевременную выплату заработной платы в размере ключевой ставки центрального барка России 7,5%, компенсацию морального вреда в размере 50000 руб.

Решением Тавдинского районного суда Свердловской области от 22.03.2023 иск ФИО1 оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что стимулирующие выплаты по Указу Президента РФ от 07.05.2012 № 597 относятся к выплатам за показатели качества, достижение результата труда. Качество, критерии эффективности истцом выполнены каждый на 10%. При этом согласно методических указаний используется стоимость одного процента умноженная на сумму выполненных показателей эффективности. Согласно разъяснениям, данным отделом труда и заработной платы ГУФСИН России при распределении выплат персоналу ключевую роль играют выполненные показатели эффективности качества, независимо от того какую ставку занимает работник. Обращает внимание на вынесенное Тавдинской городской прокуратурой предписание в адрес начальника ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России по результатам проверки снижения показателей эффективности в сентябре 2022 года заместителем начальника больницы № 8 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России ФИО3 На основании указанного предписания ФИО3 объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

В заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО1 доводы и требования апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ответчика ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России ФИО4 в заседании суда апелляционной инстанции 19.07.2023 возражала относительно доводов апелляционной жалобы.

Ответчики в заседание суда апелляционной инстанции 26.07.2023 не явились, извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации о дате и месте рассмотрения дела на официальном сайте Свердловского областного суда. На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения согласно требованиям ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение суда таким требованиям соответствует.

Судебной коллегией в порядке ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в качестве нового доказательства принят контррасчет требуемой денежной выплаты, представленный ответчиком ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России.

На основании абз. 7 ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений является обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Частью 1 ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2 ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статья 129 Трудового кодекса Российской Федерации определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (часть 1).

Согласно ст. 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективными договорами или правилами внутреннего распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

По смыслу приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи, заработная плата работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и устанавливается трудовым договором в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда.

При этом системы оплаты труда и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и должны соответствовать трудовому законодательству и иными нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права.

Система оплаты труда включает помимо фиксированного размера оплаты труда (оклада, тарифной ставки), доплаты и надбавки компенсационного и стимулирующего характера, к числу которых относится премия, являющаяся мерой поощрения работников за добросовестный и эффективный труд, применение которой относится к компетенции работодателя.

Частью 1 ст. 8 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 названного кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению.

В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения (ч. 4 ст. 8 Трудового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, условия локальных актов работодателя, должны соответствовать трудовому законодательству и иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права. Условия локальных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с действующим законодательством, не подлежат применению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 01.10.2018 между ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России и ФИО1 заключен трудовой договор № 282, по условия которого он принят на должность заместителя начальника филиала-врача филиала «Больница № 8» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России с 01.10.2018.

Приказом ФКУЗ МЧ-66 ФСИН России № 138-лс от 01.03.2019 ФИО1 переведен на должность врача-психиатра поликлинического отделения филиала «Больница № 8» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, с ним заключен трудовой договор № 41 от 28.02.2019.

По условиям заключенного с истцом трудового договора ему были установлены оклады по занимаемой должности и выплаты компенсационного и стимулирующего характера.

Так, пунктом 3.1.1. трудового договора № 41 от 28.02.2019 установлено, что за выполнение должностных обязанностей работнику устанавливается должностной оклад в размере 7839 руб. в месяц

В соответствии с пунктами 3.1.2 - 3.1.4 трудового договора компенсационные выплаты, выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, стимулирующие выплаты устанавливаются работнику в соответствии со ст. 316 Трудового кодекса Российской Федерации, Приказом ФСИН России от 13.11.2008 № 624, Правилами внутреннего трудового распорядка и Коллективным договором.

27.09.2021 между ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России и ФИО1 заключено дополнительное соглашение № 1 к трудовому договору № 41 от 28.02.2019, согласно которому п. 1 ч. 1.1 и п. 3.1.14 ч. 3.1 трудового договора изложен в следующей редакции: «работник переводится на 0,5 ставки на должность врача-нарколога поликлинического отделения филиала «больница «№ 8» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, с 27.09.2021, с должностным окладом 8 423 руб.

Приказом ФКУЗ МЧ-66 ФСИН России № 1069-лс от 27.09.2021 ФИО1 переведен на должность врача-нарколога поликлинического отделения филиала «Больница № 8» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России на 0,5 ставки, с установлением ему должностного оклада в размере 8423 руб., надбавки к должностному окладу за высшую квалификационную категорию в размере 40% от должностного оклада, с 27.09.2021 по 12.10.2025.

Из протокола № 9 от 22.09.2022 усматривается, что в ходе заседания комиссии по оценке показателей эффективности медицинских работников филиала «Больница № 8» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России принято решение, что всем медицинским работникам начисление выплаты в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» будет производиться с учетом количества отработанной нормы рабочего времени (занимаемой ставки), на основании п. 6 методических указаний от 20.01.2020; начисление выплаты произвести за сентябрь 2022 г., согласно таблице эффективности.

Согласно показателям эффективности деятельности специалистов с высшим медицинским образованием в филиале «Больница № 8» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России за сентябрь 2022 г., итоговый показатель эффективности истцу ФИО1 установлен 100%, далее исчислен процент с учетом отработанного времени в количестве 6 смен на 0, 5 ставки, что составило 13,6%.

Приказом ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России от 05.10.2022 № 847-лс «Об установлении дополнительной выплаты» указано начисление выплаты врачу-наркологу поликлинического отделения филиала «Больница № 8» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России ФИО1 за сентябрь 2022 года произвести с учетом процента выполнения показателей эффективности медицинских и фармацевтических работников из числа гражданского персонала ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, в размере 13 474 руб. 23 коп.; выплату произвести без начисления районного коэффициента.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований о взыскании задолженности по заработной плате, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что распределение стимулирующих выплат, установленных Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 597, с учетом вида ставки не является нарушением прав истца и соответствует требованиям Трудового кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на законе и соответствует установленным по делу обстоятельствам.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» предусмотрено повышение к 2018 году средней заработной платы врачей, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе»; средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе.

Во исполнение названного Указа Президента Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2190-р была утверждена Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 года.

Разделом IV Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2190-р, предусмотрено, что достижение показателей, определенных Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 осуществляется в отношении соответствующей категории работников в целом. Заработная плата конкретного работника зависит от его квалификации, сложности, количества и качества выполняемой работы и может быть как выше, так и ниже целевого значения, установленного указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 для соответствующей категории работников.

Согласно Методике расчета фактического уровня заработной платы отдельных категорий работников, определенной Указом Президента по отношению к средней заработной плате в соответствующем субъекте, являющейся Приложением № 5 к Программе поэтапного совершенствования оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 года, утвержденной указанным распоряжением Правительства Российской Федерации, расчет средней заработной платы по отдельной категории работников по субъекту Российской Федерации производится на основании агрегирования по всем учреждениям социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, социальное обслуживание) и науки государственной и муниципальной форм собственности, осуществляющим деятельность на территории субъекта Российской Федерации, данных о фонде начисленной заработной платы и численности работников данной категории. Показатель средней заработной платы по итогам организуемого статистического наблюдения исчисляется в отношении работников списочного состава по основной работе делением фонда начисленной заработной платы работников списочного состава (без фонда заработной платы внешних совместителей и фонда заработной платы по договорам гражданско-правового характера с лицами, не являющимися работниками учреждений) на среднесписочную численность работников (без внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера) и на количество месяцев в периоде. (п. 3).

Аналогичный расчет указан в п. 6 Методических указаний по выплате медицинским работникам из числа гражданского персонала медицинских учреждений (организаций) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в целях обеспечения сохранения показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мерах по реализации государственной социальной политики», утвержденных заместителем директора ФСИН России 20.01.2020.

При этом, из пп. «б» п. 6 Методических указаний следует, что при определении среднесписочной численности соответствующей категории работников необходимо учитывать, что лица, работавшие на неполное рабочее время в соответствии с трудовым договором, штатным расписанием (неполная ставка) или переведенные с письменного согласия работника не неполное рабочее время, учитываются пропорционально отработанному времени.

Приказом ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России от 18.04.2016 № 69 утверждено Положение об оплате труда ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, согласно п. 1 которого заработная плата работников состоит из оклада (должностного оклада, тарифной ставки), выплат компенсационного, выплат за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, выплат стимулирующего характера и иных дополнительных выплат (п.п. 1.2); заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими в МСЧ-66 системами оплаты труда (пп.1.6); оплата труда работников, занятых на условиях неполного рабочего времени производится пропорционально отработанному ими времени (пп. 1.14).

Показатели эффективности деятельности медицинских организаций Федеральной службы исполнения наказаний, их руководителей, медицинских и фармацевтических работников утверждены распоряжением ФСИН России от 05.08.2014 № 163-р.

Как правильно указал суд первой инстанции, объем выполняемой работы работником, работающим на полную ставку – 7 часов рабочего времени, с учетом времени, необходимого на прием одного пациента, не является равнозначным объему работы, выполняемому работником, принятым на 0,5 ставки, рабочий день которого составляет 3 часа 30 минут.

Учитывая изложенное, суд пришел к обоснованному выводу, что распределение стимулирующих выплат, установленных Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 597 в одинаковом размере является нарушением прав работников, работающих на полную ставку, и противоречит требования Трудового кодекса Российской Федерации.

Из Методических указаний ФСИН России по выплате медицинским работникам из числа гражданского персонала медицинских учреждений (организаций) уголовно-исполнительной системы в целях сохранения показателей, установленных Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 597, и Положения об оплате труда не следует, что указанная выплата производится с учетом ставки работника. Однако локальные акты учреждения не могут противоречить трудовому законодательству, в котором закреплено, что оплата за труд производится в соответствии с квалификацией, количеством и качеством выполненной работы, должна обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требования ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь названными правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, и принимая во внимание положения действующих у ответчика локальных нормативных актов, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1 о взыскании недоначисленной заработной платы в размере 13573 руб.

Довод апеллянта о том, что при распределении выплат персоналу ключевую роль играют выполненные показатели эффективности качества, независимо от того какую ставку занимает работник, признается судебной коллегией несостоятельным. Система оплаты труда в части равнозначного распределения стимулирующих выплат медицинским работникам, работающим на полную ставку и на 0,5 ставки, существенно ухудшает положение работающих на полную ставку по сравнению с трудовым законодательством. При этом установленный работодателем порядок распределения стимулирующих выплат не свидетельствует о наличии факта дискриминации в сфере оплаты труда в отношении истца.

Довод автора жалобы о вынесенном Тавдинской городской прокуратурой предписании в адрес начальника ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России по результатам проверки снижения показателей эффективности в сентябре 2022 года не может являться основанием для отмены решения суда.

Поскольку суд первой инстанции обосновано отказал в удовлетворении требований истца о взыскании заработной платы, оснований для удовлетворения требований о взыскании компенсации за несвоевременную выплату заработной платы, компенсации морального вреда, также не имелось.

В целом доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции стороны истца, изложенной в иске и в суде первой инстанции, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции и правильно признаны ошибочными по мотивам, подробно изложенным в решении суда, основаны на неверном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тавдинского районного суда Свердловской области от 22.03.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.

Председательствующий Т.С. Иванова

Судьи Ж.А. Мурашова

Т.Е. Ершова