Дело № 5-39/2025

УИД 78RS0011-01-2025-000544-55

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

Санкт-Петербург 22 января 2025 года

Судья Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга Куприкова А.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – ФИО1 и его защитника адвоката Быковского БС

переводчика ФИО2, представившего удостоверение Службы судебных переводчиков № 6, сроком действия до 5 июля 2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.10 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты>, на территории Российской Федерации проживающего по адресу: <адрес> женатого, имеющего на иждивении <данные изъяты>, проживающих в <данные изъяты>, работающего у Индивидуального предпринимателя ЩЮН в кафе «ВЛаваше», по адресу: <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности в сфере миграционного законодательства Российской Федерации,

установил:

В Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.10 КоАП РФ в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО1.

Данное административное дело было возбуждено на основании протокола об административном правонарушении <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отношении ФИО1.

Согласно протоколу об административном правонарушении <данные изъяты> ФИО1 обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.10 КоАП РФ, что выразилось в осуществлении иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве кассира, находясь <данные изъяты>. в кафе «ВЛаваше», по адресу: <адрес> в рабочей одежде, осуществлял продажу шавермы и напитков для потребителей, не имея при этом патента по профессии «кассир», в нарушение п. 4.2 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года.

В судебном заседании ФИО1 которому разъяснены права, предусмотренные ст. ст. 24.2, 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, в присутствии переводчика и защитника, пояснил, что с протоколом об административном правонарушении ознакомлен, вину в совершении административного правонарушения не признал, указал на заключение им трудового договора и осуществлял трудовую деятельность в кафе «ВЛаваше», по адресу: <адрес>, в качестве повара, продал посетителю пиво, в связи с отсутствием продавца, по собственной инициативе.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении просил учесть при рассмотрении дела невыполнение сотрудниками полиции недостатков протокола об административном правонарушении, возвращенного в УМВД России по Центральному району Санкт-Петербурга на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, не представлены материалы, подтверждающие осуществление выезда по адресу выявления административного правонарушения, а также не установлен срок действия патента ФИО1 № № №, с учетом наличия в базах ГИС МУ УМВД России сведений о периоде его действия с ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, защитник просил принять во внимание наличие у ФИО1 смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Исследовав материалы дела, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, суд считает, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО1, подлежит прекращению по следующим основаниям.

Диспозиция ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Объективная сторона данного состава выражается в противоправном деянии (действии), выразившемся в осуществлении трудовой деятельности без разрешения или патента, при условии, что такое разрешение или патент требуются в соответствии с миграционными законами. Особенностью является место совершения административного правонарушения, каковым являются Москва, Санкт-Петербург, Московская или Ленинградская области.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона РФ № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под трудовой деятельностью иностранного гражданина понимается работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Согласно ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4. ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин вправе осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии патента.

Исходя из содержания протокола об административном правонарушении № <данные изъяты>, составленного в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО1 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, сотрудниками 78 отдела полиции УМВД России по Центральному району Санкт-Петербурга по адресу: <данные изъяты>. выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО1, в момент осуществления трудовой деятельности в качестве кассира.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право, в том числе, проверять документы,

удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом, принимать меры по идентификации указанных лиц.

Сотрудник полиции вправе проверить у иностранного гражданина документ удостоверяющий личность, как в рамках проверки сообщения о правонарушении, так и для целей проверки законности пребывания иностранного гражданина, поскольку отсутствие такого документа, является самостоятельным поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.

Таким образом, сотрудники полиции вправе требовать предъявление патента на работу или проверять его наличие только в рамках контрольных (надзорных) мероприятий, в случае если отсутствуют основания для его проверки в рамках исследования срока временного пребывания иностранного гражданина.

Исходя из приведенных положений, законных оснований требовать у ФИО1 патента на работу, как документ, подтверждающий законность пребывания, или выявлять его отсутствие, у сотрудников полиции не имелось, сотрудник полиции был вправе проверить у него патент в качестве подтверждения продления срока временного пребывания.

Суд учитывает, что трудовая деятельность ФИО1 выявлена на территории, на которой осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель ЩЮН, в связи с чем требовалось проведение проверки в соответствии с требованиями федеральных законов «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу примечания к ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях положения частей 3.1 и 3.2 настоящей статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с п. 1 ст. 32 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 32 вышеуказанного Федерального закона установлено, что предметом федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников является соблюдение работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере миграции (далее - обязательные требования).

Из п. 2 той же статьи Федерального закона следует, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации, работодателей, заказчиков работ (услуг), и к отношениям, связанным с исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 3 - 10 настоящей статьи. Согласно Постановлению Правительства РФ от 13 ноября 2012 года № 1162 «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции».

В ходе проверки должностными лицами, проводящими проверку, осуществляются следующие мероприятия: а) беспрепятственный осмотр территории в целях установления факта нахождения иностранных граждан или лиц без гражданства на территории проверяемого объекта (при проведении выездной проверки); б) проверка соблюдения положений миграционного законодательства Российской Федерации, в том числе определение законности пребывания и соблюдения установленного порядка осуществления иностранными гражданами или лицами без гражданства трудовой деятельности, а также порядка привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда.

Таким образом, представленные материалы не содержат документов, свидетельствующих о наличии у сотрудников 78 отдела полиции УМВД России по Центральному району Санкт-Петербурга полномочий на выявление гражданина Республики Узбекистан ФИО1

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о работодателе, которым ФИО1 был привлечен к трудовой деятельности в качестве кассира, представленные материалы не содержат каких-либо сведений о наличии у ФИО1 трудового либо гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) либо сведений о его допуске к работе кассира с согласия работодателя.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения получили развитие в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Исследовав все представленные доказательства, и, оценив их в совокупности, суд приходит к выводу о том, что объективных и достоверных доказательств того, что в действиях ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, должностным лицом не представлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что описание правонарушения является недостаточным доказательством для привлечения лица к административной ответственности, а при наличии сомнений, связанных с установлением лица, виновном в нарушении требований сохранения, использования и охраны объекта культурного наследия, с учетом положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о невозможности установления виновности ФИО1 во вмененном административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

Отсутствие доказательств вины ФИО1 исключает возможность привлечения его к административной ответственности в связи с чем, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.10 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <данные изъяты>, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения – прекратить.

Постановление может быть обжаловано посредством подачи жалобы, представления в Санкт-Петербургский городской суд через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья