04RS0018-01-2022-007853-26

Решение в окончательной форме изготовлено 16.03.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2023 года г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г.Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Лубсановой С.Б., при секретаре Цырендашиевой Е.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-268/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г.Улан-Удэ» о признании отказа незаконным

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, административный истец ФИО1 просит признать незаконным отказ Комитета по архитектуре и градостроительству Администрацииг.Улан-Удэ № от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании установки рекламной конструкции по адресу: <...>. Просит обязать Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г.Улан-Удэ устранить допущенное нарушение путем выдачи ФИО1 разрешения на установку и эксплуатацию объекта наружной рекламы по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что истец не согласна с основаниями, послужившими для отказа: нарушение внешнего облика сложившейся застройки г.Улан-Удэ, а также то, что рекламное место, на котором предполагается установить рекламную конструкцию является частью земельного участка, здания, земельного участка или иного недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, договор на установку и эксплуатацию заключается на основании торгов. Объективные критерии соответствия или несоответствия внешнему архитектурному облику сложившейся застройки улицы рекламных конструкции предполагаемых к размещению хозяйствующими субъектами не определены, а являются оценочными. Кроме того, суду не представлены доказательства того, что мост является муниципальным имуществом, следовательно довод о том, что для размещения рекламы на нем необходимо проведение торгов, неправомерен.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУ Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ истца от исковых требований в части требований об обязании выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В судебном заседании административный истец ФИО2 пояснила, что поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что мост является муниципальной собственностью, ей необходимо участвовать на торгах для установки и размещения рекламы. В связи с чем уточнила свои требования, просила признать отказ в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции незаконным в части ухудшения внешнего архитектурного облика, поскольку в соответствии со ст.19 ФЗ «О рекламе» при участии в торгах утверждаемая схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки. Настаивала на требованиях о признании незаконным Распоряжения в части нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, поскольку указанное основанное является немотивированным, носит субъективный характер. Кроме того, основание отказа о нарушении внешнего архитектурного облика сложившейся застройки уже являлось предметом судебного рассмотрения, Комитет не может указывать то же самое основание при повторном рассмотрении заявления.

Представитель ответчика МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г.Улан-Удэ» ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против заявленных требований. Полагала оспариваемое Распоряжение является законным и мотивированным, установка рекламной конструкции нарушит внешний архитектурный облик города. Представила письменный отзыв. Просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель МУ Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворений требований истца.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Закона о рекламе).

В силу п. 26.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.

В целях осуществления возложенных на орган местного самоуправления функций, постановлением Администрации г.Улан-Удэ № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Улан-Удэ, аннулирование таких разрешений " (далее - Регламент).

Согласно пункту 1.3.1 Регламента уполномоченное учреждение по рассмотрению и подготовке необходимых документов в рамках данного Административного регламента является Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ

В соответствии с пунктом 2.6.1 Регламента муниципальная услуга по выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, предоставляется на основании соответствующего заявления лица заинтересованного в получении разрешения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Комитет по Архитектуре и градостроительству Администрации г.Улан-Удэ с заявлением на выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: недостроенный мост по <адрес>.

Распоряжением Комитета по Архитектуре и градостроительству Администрации г.Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в выдаче разрешения на установке и эксплуатацию рекламной конструкции (настенное панно на сооружении) размером 6,0м.х12,0 м., площадью № кв.м., расположенной по адресу: <адрес> (недостроенный мост). Основание отказа: нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа «город Улан-Удэ», а именно, нарушение стилевой и композиционной целостности застройки, его визуального восприятия.

Не согласившись с данным отказом, административный истец обратилась в суд.

Решением Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 23.06.2022 административное исковое заявление ФИО1 к МУ Комитету по архитектуре и градостроительству Администрации г.Улан-Удэ о признании отказа незаконным удовлетворено частично. Постановлено: признать Распоряжение Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г.Улан-Удэ об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Обязать МУ Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г.Улан-Удэ повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на установку рекламных конструкций в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории г.Улан-Удэ, аннулировании такого разрешения», утвержденного Постановлением Администрации г.Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ №, с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Указанное решение вступило в законную силу.

Распоряжением об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от ДД.ММ.ГГГГ №-р отказано в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, размером 6,0 м х 12,0 м, общей площадью 72,0 кв. м, расположенной по адресу: <адрес> (недостроенный мост).

В качестве оснований указаны:

1. Нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа «город Улан-Удэ», а именно:

- нарушение стилевой и композиционной целостности застройки, его визуального восприятия (пп. 4, п. 2.12, ч. 2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории г. Улан-Удэ, аннулирование такого разрешения», утвержденного Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 29.06.2016 № 195). Поскольку рекламная конструкция предлагается к размещению на объекте незавершенного строительства, у нее отсутствует стилевая и композиционная целостность с окружающей застройкой, то есть долгострой уже и так «спорит» с архитектурной средой своей незавершенностью;

- визуальное восприятие объекта, на котором предполагается установка рекламной конструкции отрицательное. Данный объёкт является старым, полуразрушенным мостовым автомобильным переходом через железную дорогу (пп. 1.4. п. 1 Приложения 1 к Постановлению Администрации г.Улан-Удэ от 21.04.2016 №104 «О мерах по реализации Федерального Закона «О рекламе»);

- местность застроена одноэтажными частными домами и двухэтажными деревянными домами, высота которых составляет от 3 до 7 метров. Размеры рекламной конструкции составляют 6 х 12 м, то есть высота рекламной конструкции сопоставима с высотой этажа, что нарушает соразмерность и пропорциональность визуального восприятия РК и окружающей застройки (пп. 1.4. п. 1 Приложения 1 к Постановлению Администрации г.Улан-Удэ от 21.04.2016 №104 «О мерах по реализации Федерального Закона «О рекламе»).

- полуразрушенный объект сам по себе является отрицательным фактором визуального восприятия окружающей застройки, а рекламная конструкция на нем усугубит ситуацию, невольно привлечет к себе внимание (пп: 1.4. п.1 Приложения 1 к Постановлению Администрации г.Улан-Удэ от 21.04.2016 №104 «О мерах по реализации Федерального Закона «О рекламе»).

2. пп. 1.3. п.1 Приложения 1 к Постановлению Администрации г.Улан-Удэ от 21.04.2016 №104 «О мерах по реализации Федерального Закона «О рекламе»: если рекламное место, на котором предполагается установить рекламную конструкцию, является частью земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, либо земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - договор) на данном рекламном месте заключается по результатам торгов.

Из представленной выписки ЕГРН следует, что объект незавершенного строительства по адрес: <адрес>, с кадастровым номером №, инвентарный №, условный номер объекта: № находится в муниципальной собственности с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 10.07.2012 по гражданскому делу по заявлению МУ Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ признано право собственности за муниципальным образованием г.Улан-Удэ на линейное сооружение – путепровод, инвентарный №, кадастровый (или условный) номер объекта: № протяженностью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

В связи с тем, что рекламное место (мост), на котором предполагается установить рекламную конструкцию, находится в муниципальной собственности, оспариваемое распоряжение в этой части является законным и обоснованным.

Рассматривая причину отказа в виде нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа «город Улан-Удэ» суд приходит к следующему.

Из части 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-Ф3 "О рекламе" следует, что решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по основаниям, указанным в части 15 статьи 19 Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", к которым закон относит и нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа.

Отказывая в удовлетворении заявления, Комитет сослался на пп.4, п.2.12, ч.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории г.Улан-Удэ, аннулирование такого разрешения», утвержденного Постановлением Администрации г.Улан-Удэ от 29.06.2016 №195 - «нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа «город Улан-Удэ».

Между тем, понятие "нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа" носит оценочный характер, поскольку вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки, исходя из смысла пункта 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установления рекламной конструкции, с учетом установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного и исторического значения, архитектурных стилевых ансамблей.

Из пояснений представителя ответчика следует, что выводы о нарушении внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа, сформулированы на основании заключения специалиста наружной рекламы МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г.Улан-Удэ» ФИО5, начальника отдела наружной рекламы МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г.Улан-Удэ» ФИО6, начальника отдела городского дизайна МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г.Улан-Удэ» ФИО7

Указывая нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского в качестве основания отказа в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, законодатель, вместе с тем, не устанавливает объективные критерии и признаки, характеризующие внешний архитектурный облик сложившейся застройки поселения.

По смыслу Федерального закона от 17.11.2005 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", внешний архитектурный облик включает в себя пространственные, эстетические и иные характеристики исходя из замысла архитектурного объекта (форма, цветовое решение, устройство и оборудование входа, устройство крыши, козырьков, навесов и непосредственно архитектурного объекта, а также пространство и вид, которые будут украшать этот объект). Решение вопроса о наличии нарушения качественных характеристик городской среды и ее комфортности в результате установки рекламной конструкции относится к компетенции уполномоченного государственного органа по градостроительству и архитектуре.

В соответствии с п.1.4 Приложения №1 Постановления Администрации г. Улан-Удэ от 21.04.2016 N 104 "О мерах по реализации Федерального закона "О рекламе" под внешним архитектурным обликом сложившейся застройки муниципального образования "Город Улан-Удэ" понимаются:

- особенности фасадов зданий, объектов городского значения, на которых или вблизи которых располагается рекламная конструкция (стилевая и композиционная целостность, ритм элементов и частей фасада, наличие деталей и членений, светоцветовое и декоративно-художественное решение, визуальное восприятие, соразмерность и пропорциональность соотношения элементов фасада, баланс открытых и закрытых поверхностей (проемов и простенков));

- окружающая градостроительная среда при приоритетном и визуальном восприятии объектов культурного наследия, культовых объектов, достопримечательностей, ценных и выразительных объектов, панорам, перспектив, а также сложившаяся планировочная структура территории.

Суду не представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о нарушении архитектурного облика города Улан-Удэ именно спорной рекламной конструкцией.

Также Комитетом не представлено обоснования того, какие именно конструктивные особенности рекламной конструкции не позволяют разместить их без нарушения архитектурного облика города, что не отвечает требованию баланса публичных и частных интересов и исключает для общества возможность внесения соответствующих исправлений.

Доказательств, подтверждающих обстоятельства того, что непосредственно в месте предполагаемого размещения спорной рекламной конструкции имеются какие-либо архитектурно-художественные элементы, стилевые ансамбли, что препятствовали бы размещению спорной конструкции, материалы дела также не содержат.

Доводы об отсутствии стилевой и композиционной целостности с окружающей застройкой, об отрицательном воздействии места размещения спорной рекламной конструкции, привлечении внимания к объекту из-за незавершенности его строительства являются необоснованными, неубедительными.

Из оспариваемого Распоряжения следует, что местность предполагаемого размещения спорной рекламной конструкции застроена одноэтажными частными домами и двухэтажными деревянными домами, что не предполагает единую, определенную стилевую и композиционную целостность, в связи с чем, довод о том, что рекламной конструкцией будет нарушен внешний архитектурный облик города несостоятелен.

Суду не представлены доказательства того, что на указанном объекте из-за его полуразрушенности техническим невозможно установить рекламную конструкцию. Отрицательный фактор визуального восприятия объекта незавершенного строительства носит субъективный характер, как и все мотивы, приведенные в п.1 оспариваемого Распоряжения.

При таких обстоятельствах в отсутствие доказательств нарушения спорной рекламной конструкцией внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Улан-Удэ, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение департамента носит субъективный характер, является немотивированным и нарушает права и законные интересы истца.

Поскольку в соответствии с ч.5.8 ст.19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, несмотря на законность основания Распоряжения о нахождении рекламного места, на котором предполагается установить рекламную конструкцию, к муниципальной собственности, требования истца о признании незаконным Распоряжения об отказе от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в части указания в качестве основания отказа – нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа «Город Улан-Удэ» подлежат удовлетворению.

Кроме того, суд полагает, что у Комитета не вправе повторно указывать в качестве основания для отказа нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, поскольку ранее указанное основание являлось предметом судебного рассмотрения, более детальное мотивирование отказа по указанному основанию не может считаться новым основанием.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать Распоряжение Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г.Улан-Удэ об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части указания в качестве основания отказа – нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа «Город Улан-Удэ».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: C.Б. Лубсанова