Дело № 2-292/2022
УИД № 34RS0039-01-2022-000435-47
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 сентября 2022 г. с. Старая Полтавка
Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе судьи Строгановой С.И.,
при секретаре судебного заседания Михайловой О.Е.,
с участием: представителя истца, прокурора Старополтавского района Волгоградской области Гермашевой Л.А.,
представителя третьих лиц ФИО1, действующего на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области гражданское дело по исковому заявлению Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области об обязании выделить зоны с особым режимом,
установил:
истец - Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области об обязании выделить зоны с особым режимом,
В обосновании исковых требований истец указал, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении в деятельности администрации Старополтавского муниципального района, в ходе которой выявлены несоответствия имеющихся документов территориального планирования требованиям действующего градостроительного законодательства и водного законодательства Российской Федерации на территории Старополтавского муниципального района.
В силу ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Согласно ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) зонысанитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабженияотнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планированиенаправлено на определение в документах территориального планированияназначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических,экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развитиятерриторий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур,обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации,субъектов Российской Федерации, муниципальных образований
В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планированияявляются обязательными для органов государственной власти, органов местногосамоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органовместного самоуправления при разработке документов территориальногопланирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса междуобщественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав иинтересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.
Пунктом 2 ч.1 ст.34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границ территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения.
Таким образом, согласно положениям ч. 3 ст. 9, чч. 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст.34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.
Статья 23 ГрК РФ устанавливает, что Генеральный план содержит картуфункциональных зон. Материалы по обоснованию Генерального плана в виде картотображают зоны с особыми условиями использования территорий.
В соответствии с п. 3 ч.2 ст.5 Устава Старополтавского муниципального района Волгоградской области входит утверждение генеральных планов сельских поселений, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов сельских поселений документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории сельских поселений, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования сельских поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах сельских поселений для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах сельских поселений, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
Вместе с тем при изучении Генеральных планов и Правил землепользования и застройки администраций Верхневодянского, Кановского, Красноярского, Курнаевского, Лятошинского, Новоквасниковского, Новополтавского, Новотихоновского сельских поселений Старополтавского муниципального района в виде карт, в документах градостроительного зонирования отсутствуют зоны территорий с особым режимом использования - зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
При этом в соответствии со ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного Кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по организации водоотведения с их финансовыми возможностями.
По указанным фактам прокуратурой в адрес главы Старополтавского муниципального района было внесено представление, однако реальных мер по устранению нарушений действующего законодательства принято не было. В ответе на представление № 04-02-2022 от 01.04.2022 г. указано, что органом местного самоуправления планируется разработать в обязательном порядке документы территориального планирования и генеральные планы сельских поседений, где и будут выделены территории с особым режимом использования.
Выявленное в деятельности органа местного самоуправления нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.34 Водного кодекса РФ права граждан на охрану здоровья благоприятную окружающую среду. Отсутствие обозначенных в документа территориального планирования и генеральные планы сельских поседений зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу загрязнения и засорения источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Просит суд обязать администрацию Старополтавского муниципального района Волгоградской области выделить зоны территорий с особым режимом использования - зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения на Генеральных планах и Правилах землепользования и застройки администраций Верхневодянского, Кановского, Красноярского, Курнаевского, Лятошинского, Новоквасниковского, Новополтавского, Новотихоновского сельских поселений Старополтавского муниципального района.
Данные мероприятия выполнить в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда.
Представитель истца уточнил исковые требования и просил суд обязать администрацию Старополтавского муниципального района Волгоградской области выделить зоны территорий с особым режимом использования - зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения на Генеральных планах и Правилах землепользования и застройки администраций Верхневодянского, Кановского, Красноярского, Курнаевского, Лятошинского, Новоквасниковского, Новополтавского, Новотихоновского сельских поселений Старополтавского муниципального района.
Данные мероприятия выполнить в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда.
Представитель истца - прокурор Старополтавского района Волгоградской области Гермашева Л.А., в судебном заседании на удовлетворении заявленных исковых требований настаивала.
Представитель ответчика администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО2 действующий на основании доверенности, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, при вынесении решения полагается на усмотрение суда.
Представитель третьих лиц - ФИО1, действующий на основании доверенностей в судебном заседании при вынесении решения полагался на усмотрении суда.
Выслушав истца, представителя третьих лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим обстоятельствам.
Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются, права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.
В соответствие со ст. 2 Конституции РФ соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства.
В силу ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Согласно ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) зонысанитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабженияотнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планированиенаправлено на определение в документах территориального планированияназначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических,экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развитиятерриторий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур,обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации,субъектов Российской Федерации, муниципальных образований
В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планированияявляются обязательными для органов государственной власти, органов местногосамоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органовместного самоуправления при разработке документов территориальногопланирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса междуобщественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав иинтересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.
Пунктом 2 ч.1 ст.34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границ территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения.
Таким образом, согласно положениям ч. 3 ст. 9, чч. 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.
Статья 23 ГрК РФ устанавливает, что Генеральный план содержит картуфункциональных зон. Материалы по обоснованию Генерального плана в виде картотображают зоны с особыми условиями использования территорий.
В судебном заседании установлено, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении в деятельности администрации Старополтавского муниципального района, в ходе которой выявлены несоответствия имеющихся документов территориального планирования требованиям действующего градостроительного законодательства и водного законодательства Российской Федерации на территории Старополтавского муниципального района.
При изучении Генеральных планов и Правил землепользования и застройки администраций Верхневодянского, Кановского, Красноярского, Курнаевского, Лятошинского, Новоквасниковского, Новополтавского, Новотихоновского сельских поселений Старополтавского муниципального района в виде карт, в документах градостроительного зонирования отсутствуют зоны территорий с особым режимом использования - зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
При этом в соответствии со ст.ст. 9,139,140 Бюджетного Кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по организации водоотведения с их финансовыми возможностями.
По указанным фактам прокуратурой в адрес главы Старополтавского муниципального района было внесено представление, однако реальных мер по устранению нарушений действующего законодательства принято не было. В ответе на представление № 04-02-2022 от 01.04.2022 г. указано, что органом местного самоуправления планируется разработать в обязательном порядке документы территориального планирования и генеральные планы сельских поседений, где и будут выделены территории с особым режимом использования.
Выявленное в деятельности органа местного самоуправления нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.34 Водного кодекса РФ права граждан на охрану здоровья благоприятную окружающую среду. Отсутствие обозначенных в документа территориального планирования и генеральные планы сельских поседений зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу загрязнения и засорения источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
решил:
исковое заявление Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области об обязании выделить зоны территорий с особым режимом использования - зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения на Генеральных планах и Правилах землепользования и застройки администраций Верхневодянского, Кановского, Красноярского, Курнаевского, Лятошинского, Новоквасниковского, Новополтавского, Новотихоновского сельских поселений Старополтавского муниципального района Волгоградской области, удовлетворить.
Обязать администрацию Старополтавского муниципального района Волгоградской области выделить зоны территорий с особым режимом использования - зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения на Генеральных планах и Правилах землепользования и застройки администраций Верхневодянского, Кановского, Красноярского, Курнаевского, Лятошинского, Новоквасниковского, Новополтавского, Новотихоновского сельских поселений Старополтавского муниципального района Волгоградской области.
Данные мероприятия выполнить в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда.
Решение суда может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца через Старополтавский районный суд Волгоградской области.
Судья Строганова С.И.