копия
Дело № 2-274/2025
УИД 56RS0033-01-2024-004112-68
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 марта 2025 года г. Орск Оренбургской области
Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кучерявенко Т.М.,
при секретаре судебного заседания Плотниковой Ю.С.,
с участием старшего помощника прокурора Советского района г. Орска Малышевой Н.В.,
истца ФИО3, ответчиков ФИО4, ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, ФИО4, ФИО5, ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1, ФИО6, действующему в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2, о признании членом семьи собственника жилого помещения, находящегося в зоне действия режима чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился с исковым заявлением к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании ФИО4 членом его семьи, как собственника жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>. В обоснование требований указал, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> Совместно с ним проживает член его семьи – ФИО4 В результате чрезвычайной ситуации в г. Орске дом по указанному адресу пострадал, стал непригодным для проживания. Признание ФИО4 членом его семьи необходимо для обращения с заявлением о предоставлении выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Просит признать ФИО4. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Определением судьи от 26.12.2024 в порядке подготовки к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация г. Орска, Правительство Оренбургской области.
Определением суда от 22.01.2025 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФИО4, ФИО5, ФИО5, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1., ФИО6, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2
Истец ФИО3 в судебном заседаниитребования поддержал в полном объеме. Пояснил, что является собственником ? доли в праве собственности на жилой дом по <адрес>. Его сестра ФИО4 также является собственником ? доли в праве собственности на дом. Он обратился в Минстрой области с заявлением о предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, однако в выплате ему было отказано по причине того, что в его собственности имеется иное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 40,5 кв.м. На дату введения режима чрезвычайной ситуации данное жилое помещение он сдавал, фактически проживал в <адрес> совместно со своей семьей – женой ФИО5 и ребенком ФИО7 Кроме него и его семьи в жилом помещении на дату введения режима чрезвычайной ситуации проживала его сестра ФИО4, ее муж ФИО6, их дочь ФИО2 а также его мать ФИО5 Жили одной семьей, вели общее хозяйство, имели совместный бюджет.
Ответчик ФИО4 в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что до паводка она со своей семьей, истец с семьей и мать истца совместно проживали в <адрес> в <адрес>. Проживали вместе как единая семья, совместно несли расходы на приобретение бытовой техники, продуктов, бытовой химии, совместно содержали дом, распределяли обязанности по его уборке, ремонту. Также указала, что имеет долю в праве собственности на данный жилой дом по адресу: <адрес>. Министерствомстроительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской областипо ее заявлению о предоставлении выплаты на капитальный ремонт данного жилого помещения, ей произведена выплата в размере 560 000 руб. исходя из площади принадлежащей ей доли.
Ответчик ФИО5 в судебном заседании требования иска поддержала. Пояснила, что истец ФИО8 это ее сын, ответчик ФИО4 – племянница. На дату паводка проживали совместно, вели общее хозяйство.
Ответчик ФИО5, ответчик ФИО6 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержали.
Представитель ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве сообщил, что ответчики ФИО5, ФИО5, ФИО9 с заявлениями о получении выплат на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, получении свидетельства на приобретение жилого помещения или строительство жилого помещения, не обращались. По заявлению ФИО4 принято положительное решение о перечислении выплаты на капитальный ремонт в размере 433 387,5 руб. (приказ от 29.08.2024 №-пр) и доплаты в размере 123 825 руб. (приказ от 30.10.2024 №-пр) (индексация). ФИО3 обратился в Минстрой области с заявлением о получении выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения. Заявителю в получении выплаты отказано (приказ от 02.11.2024 №-пр) по причине отсутствия права на предоставление выплаты: заявитель имеет в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания. В рамках межведомственного взаимодействия установлено, что ФИО3 помимо доли в поврежденном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 165,1 кв.м., имеет на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу:<адрес>, площадью 40,5 кв.м.
Представитель третьих лиц администрации г. Орска, Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Возражений относительно заявленных требований не представили.
Выслушав истца, ответчиков, заключение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула данного федерального закона, далее также - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).
Одной из целей указанного федерального закона является снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций (абзац третий части первой статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).
Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в статье 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ.
Граждане Российской Федерации имеют право в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).
В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации" (Федеральный закон от 4 ноября 2022 г. N 423-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Отношения по защите населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера регулируются Законом Оренбургской области от 28.02.2022 N 235/90-VII-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (статья 1 данного закона).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 г. N 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Федеральные правила).
В соответствии с абзацем третьим пункта 2 Федеральных правил утраченные жилые помещения - это жилые помещения независимо от формы собственности, которые повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями и признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо утрачены (разрушены).
В пункте 5 Федеральных правил перечислены цели, на которые предоставляются трансферты из федерального бюджета, среди них - предоставление выплат гражданам, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений.
В пункте 6 Федеральных правил указаны категории граждан, в отношении которых реализуются мероприятия, предусмотренные этими правилами.
В частности, мероприятия реализуются в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подпункт "а" пункта 6 Федеральных правил);граждан, не являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями собственниками утраченных жилых помещений, но имеющих регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанных на основании судебного решения, вступившего в законную силу, постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждан, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте "б" настоящего пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подпункт "в" пункта 6 Федеральных правил).
К членам семей граждан, указанных в подпункте "а" пункта 6 Федеральных правил, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные судебным решением, вступившим в законному силу, постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации, а также совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта (пункт 7 Федеральных правил).
Пунктом 8 Федеральных правил определено, что мероприятия реализуются однократно в отношении одного утраченного жилого помещения или поврежденного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.
Размер трансфертов на предоставление выплат гражданам, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений рассчитывается исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. м для одиноко проживающих граждан, 42 кв. м на семью из 2 человек и по 18 кв. м на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, но не более общей площади (доли общей площади) утраченного жилого помещения. Условием реализации мероприятий в отношении указанных граждан является соответствие приобретаемых жилых помещений требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (пункты 9, 20 Федеральных правил).
Порядок и условия предоставления выплат гражданам, указанным в пункте 6 Федеральных правил, на приобретение или строительство ими жилых помещений, осуществление такими гражданами капитального ремонта поврежденных жилых помещений, передачи гражданам, указанным в пункте 6 Федеральных правил, жилых помещений, на финансовое обеспечение приобретения и (или) строительства которых предоставляются трансферты, устанавливаются высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации (пункт 15 Федеральных правил).
Постановлением Правительства Оренбургской области № 409-пп от 04.05.2024 «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году» (с учетом изменений внесенных Постановлением Правительства Оренбургской области от 29.08.2024 № 759-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-ПП») утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате ЧС.
В соответствии с п. 4 Порядка право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее - чрезвычайная ситуация), собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан (далее - граждане).
К членам семей граждан, указанных в настоящем пункте, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные решением суда, вступившим в законную силу, постоянно проживающими в поврежденном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было повреждено в результате чрезвычайной ситуации, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.
В соответствии с п.7 Порядка, размер выплаты рассчитывается исходя из: нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. метра для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра на семью из двух человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из трех человек и более, но не более общей площади (доли общей площади) утраченного жилого помещения;показателя средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения, определенного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, действующего на день введения чрезвычайной ситуации.Размер предоставляемой выплаты не может превышать фактическую стоимость приобретаемого (построенного) жилого помещения.
Таким образом, выплата на капитальный ремонт производятся гражданам, являвшимся собственниками жилого помещения на момент чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, с учетом площади поврежденного жилья.
Из пункта 5 Порядка №409-пп следует, что выплата предоставляется гражданам однократно в отношении одного жилого помещения.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО3 со своей семьей: супругой ФИО5, дочерью ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>. Со слов истца фактически он и его семья на дату введения режима чрезвычайной ситуации проживали по адресу: <адрес>.
Согласно выписке из ЕГРН собственниками указанного жилого помещения являются ФИО3 по 1/4 доли в праве собственности, ФИО4 – 1/4 доли в праве собственности.
ФИО3 также является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, площадью 40,5 кв.м.
Указом губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 года №103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» на территории Оренбургской области с 04 апреля 2024 года введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.
В соответствии с приложением к Указу губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 года №103-ук <адрес> в г. Орске Оренбургской области включена в границы зоны чрезвычайной ситуации.
Как следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по <адрес> попал в зону затопления и признан непригодным для проживания.
Собственники поврежденного жилого дома обратились в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области с заявлениями о получении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения.
На основании приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от 29.08.2024 №566-пр принято решение о перечислении ФИО4 выплаты на капитальный ремонт жилого помещения на сумму 433 387,5руб. и доплаты в размере 123 825 руб. на основании приказа от 30.10.2024 № №-пр.
В отношении истца ФИО3 принято решение об отказе в получении выплаты (приказ от 02.11.2024 №-пр) по причине отсутствия права на предоставление выплаты: заявитель имеет в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания.
При вынесении решения об отказе в выплате установлено, что ФИО3 помимо доли в поврежденном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 165,1 кв.м., имеет на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу:<адрес>, площадью 40,5 кв.м.
В поданном ФИО3 заявлении он просит признать ФИО4 членом своей семьи для реализации права на выплату.
Из материалов дела следует, что на момент введения режима чрезвычайной ситуации ФИО4 являлась наряду с истцом сособственником поврежденного жилого помещения.
ФИО4 оказана мера социальной поддержки граждан в размере 433 387,5руб. на основании приказа Минстроя Оренбургской области от 29.08.2024 №-пр и доплаты в размере 123 825 руб. на основании приказа от 30.10.2024 №-пр. Соответственно ФИО4 реализовала свое право на меру социальной поддержки за счет средств федерального бюджета.
Кроме того, ответчик ФИО4 состоит в браке, имеет несовершеннолетнего ребенка, т.е. имеет свою семью.
Следовательно, ФИО4, являющаяся собственником доли в жилом помещении и реализовавшая свое право на получение мер социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт жилого помещения по адресу: <адрес>, не может быть признана членом семьи собственника доли в указанном жилом помещении - ФИО3, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований ФИО3, отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 20 марта 2025 года
Судья /подпись/ Т.М. Кучерявенко