Решение по делу № 2-959/2023 от 15.03.2023 - о возложении обязанности.

Дело № 2-959/2023

УИД 74RS0017-01-2023-000029-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«15» марта 2023 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Щелокова И.И.

при секретаре Решетниковой Д.Н.

с участием прокурора Козловой С.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному казённому учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Златоуста, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казённому учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее – МКУ ЗГО «УЖКХ»), в котором просит обязать МКУ ЗГО «УЖКХ» привести автомобильную дорогу общего пользования Златоустовского городского округа – автодорогу по ул. Плеханова, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, устранить дефекты дорожного покрытия в виде:

- волны глубиной 14 и 15 см,

- дефект в виде занижения обочины 11 см, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 4-9).

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города рассмотрено обращение гражданина о ненадлежащем содержании автомобильных дорог на территории Златоустовского городского округа. В результате проведённой прокуратурой города проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Златоустовский городской округ выявлены нарушения. Так, при осмотре автодороги по ул. Плеханова в районе д. 6 в г. Златоусте ДД.ММ.ГГГГ выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), выразившиеся в нарушении требования пунктов 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 в части наличия на покрытии проезжей части дефектов в виде в виде волны глубиной 14 и 15 см, занижения обочины 11 см. Обязанность по содержанию автомобильной дороги общего пользования Златоустовского городского округа – автодороги по ул. Плеханова, следует возложить на МКУ ЗГО «ЖКХ» как на орган, осуществляющий полномочия муниципального образования по содержанию автомобильных дорог. Принимая во внимание, что надлежащее состояние автомобильной дороги необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории МО Златоустовского городского округа, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с указанным иском в интересах неопределённого круга лиц.

Прокурор Козлова С.Г. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика МКУ ЗГО «УЖКХ», третьих лиц ОМС «КУИ ЗГО», МБУ «Благоустройство» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 24, 26, 27).

Представитель ответчика МКУ ЗГО «УЖКХ» ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32), в письменном отзыве указала, что Решением Собрания Депутатов Златоустовского городского округа № 14-ЗГО от 19 апреля 2012 года создано муниципальное казённое учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Златоустовского городского округа», которое в соответствии с пп. 2 п. 12 Положения о МКУ ЗГО «УЖКХ» осуществляет организацию дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Златоустовского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В реестре муниципального имущества ЗГО значится автомобильная дорога с реестровым № ул. Плеханова. Указанная автодорога передана в оперативное управление МБУ ЗГО «Благоустройство». В целях выполнения возложенных функций на МКУ ЗГО «УЖКХ» выдало МБУ ЗГО «Благоустройство» ДД.ММ.ГГГГ муниципальное задание на 2023 год, в рамках которого предусмотрено Приложением № 5 к разделу № 1 Муниципального задания (Перечень № 1) текущее содержание автомобильных дорог, в том числе автомобильной дороги ул. Плеханова. Работы ремонту дороги будут производиться МБУ ЗГО «Благоустройство» (л.д. 29-31).

Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 6.1, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 3, 4, 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 (далее Закон № 131-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии с п. 5 ст. 16 Закона № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу п. 9 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон об автомобильных дорогах) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 11 ст. 5 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в п. 12 ст. 3 Закона указанного Закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 13 ст. 21 Закона об автомобильных дорогах обеспечение сохранности автомобильных дорог – это комплекс мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, владельцами таких автомобильных дорог в области ремонта и содержания автомобильных дорог.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ о БДД) одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является установление полномочий и ответственности органов местного самоуправления; разработка и утверждение в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов.

В силу ст. 12 ФЗ о БДД, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п.п. 2, 4 ст. 1 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 г. № 827 (далее Технический регламент), настоящий технический регламент устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию нормативного технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; под эксплуатацией автомобильной дороги – комплекс мероприятий по текущему ремонту и содержанию автомобильной дороги, выполняемый в целях обеспечения её сохранности для безопасного использования автомобильной дороги по её прямому назначению (ст. 2 Технического регламента).

В силу п. 8 ст. 3 Технического регламента к требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации относятся следующие:

мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путём:

обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла;

проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению;

своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги (п. 13.1 ст. 8 Технического регламента);

автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешённой скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешённой скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартах государств – членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Согласно ст. 5 Технического регламента оценка соответствия автомобильных дорог на всех этапах их жизненного цикла требованиям настоящего технического регламента при эксплуатации автомобильных дорог, дорожных сооружений на них и элементов обустройства осуществляется в формах текущего контроля состояния автомобильной дороги и дорожных сооружений на ней и элементов обустройства, а также приёмки выполненных работ по их ремонту и содержанию.

Текущий контроль состояния автомобильной дороги и сооружений на ней осуществляется заказчиком путём периодических осмотров, а также диагностики автомобильных дорог с выявлением и учётом имеющихся дефектов конструктивных элементов автомобильных дорог, оценкой качества их содержания и эксплуатационного состояния.

Приёмка выполненных работ по ремонту и содержанию автомобильной дороги и сооружений на ней производится путём оценки уровня их содержания.

По результатам текущего контроля состояния автомобильной дороги и сооружений па ней принимается решение о приёмке объекта оценки или о необходимых доработках для устранения выявленных недостатков. По результатам проведения приёмки работ по ремонту и содержанию автомобильной дороги и сооружений на ней составляется соответствующий акт.

В соответствии с п. 4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В силу пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п.п. 5 п. 2 ст. 6 Устава ЗГО к вопросам местного значения Городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Собрания Депутатов Златоустовского городского округа № 14-ЗГО от 19.04.2012 г. создано муниципальное казённое учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Златоустовского городского округа», которое в соответствии с подп. 2 п. 12 Положения о МКУ ЗГО «УЖКХ» осуществляет организацию дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Златоустовского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, а при его отсутствии органом местного самоуправления должны быть незамедлительно приняты меры по организации мероприятий признания таких вещей бесхозяйными.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города рассмотрено обращение гражданина о ненадлежащем содержании автомобильных дорог на территории Златоустовского городского округа.

В ходе проведенной проверки при осмотре автодороги по ул. Плеханова в районе дома 6 в г. Златоусте ДД.ММ.ГГГГ выявлены недостатки в содержании указанной автомобильной дороги (улицы) в части наличия на покрытии проезжей части дефектов в виде волн глубиной 14 и 15 см., соответственно, а также в виде занижения обочины 11 см, что не соответствует требованиям п.п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Замер произведен рейкой дорожной КП-231 РДТР заводской № (поверка действительна до ДД.ММ.ГГГГ), рулеткой измерительной металлической заводской № (поверка действительна до ДД.ММ.ГГГГ). По факту проведения осмотра государственным инспектором ОДНиП ОГИБДД ОМВД России по ЗГО <адрес> составлен акт обследования о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (л.д. 18).

Согласно материалам дела, в муниципальной казне Златоустовского городского округа учтена автодорога – дорога ул. Плеханова, протяжённостью 500 м., реестровый № (л.д.15-17).Указанная автодорога числится на балансе МБУ ЗГО «Благоустройство».

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления, которым не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог местного значения в границах Златоустовского городского округа, что непосредственно угрожает безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения, охране окружающей среды по Златоустовскому городскому округу, приводит не только к нарушению прав жителей ул. Плеханова, но и создаёт предпосылки для увеличения количества дорожно-транспортных происшествий на указанном участке дороги, преждевременному разрушению дорожного покрытия.

В соответствии с п. 11 Положения МКУ ЗГО «УЖКХ» осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определёнными нормативно-правовыми актами РФ, Челябинской области муниципального образования Златоустовский городской округ и положением в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, путём организации контроля, выполнения работ и оказания услуг, исполнения функций главного распорядителя бюджетных средств и муниципального заказчика в сфере организации благоустройства.

В силу с п.п. 1, 2, 12 Положения о МКУ ЗГО УЖКХ, учреждение является отраслевым органом Администрации Златоустовского городского округа, осуществляющим управленческие и технические функции в сфере деятельности учреждения, закреплённой в настоящем Положении, в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Златоустовского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Факт наличия выявленных прокурором нарушений ответчиком не опровергнут, доказательств устранения выявленных нарушений ответчиком не представлено.

Поскольку МКУ ЗГО «УЖКХ» нарушены требования Технического регламента Таможенного союза 014/2011, п. 13 «Основных положений но допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц и иных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», Правил дорожного движения Российской Федерации, распоряжения Правительства РФ от 04.11.2017 года № 2438 «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», п. 5.2.4, п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», на МКУ ЗГО «УЖКХ» должна быть возложена обязанность по приведению автомобильной дороги общего пользования Златоустовского городского округа – автодороги по ул. Плеханова, в соответствие с требованиями нормативно-правовых актов, устранить дефекты дорожного покрытия в виде:

- волн глубиной 14 и 15 см. соответственно, занижения обочины 11 см.

С учётом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, а также того обстоятельства, что данные мероприятия могут быть реализованы в течение бюджетного года, суд считает необходимым установить срок исполнения обязанности МКУ ЗГО «УЖКХ» по выполнению данной обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При наличии обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда в установленный срок, ответчик не лишён возможности ходатайствовать перед судом о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.

Доводы ответчика о том, что муниципальным заданием на 2023 год текущее содержание автомобильной дороги ул. Плеханова возложено на МБУ ЗГО «Благоустройство», в связи с чем указанным учреждением будет осуществлён ремонт дороги, являются несостоятельными, поскольку из представленного в материалы дела муниципального задания № 1 МБУ ЗГО «Благоустройство» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов следует, что автодорога по ул. Плеханова включена в Перечень № 1 по текущему содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений (л.д. 46), в Перечни № 8 и № 9 по ямочному ремонту указанная дорога не включена (л.д. 49, оборот).

Обращаясь в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, прокурор ссылается на то, что надлежащее состояние автомобильной дороги необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории МО Златоустовского городского округа.

В силу п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (п. 3 ст. 35 Федерального закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, заявление в суд подано прокурором в интересах неопределённого круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора города Златоуста в интересах неопределённого круга лиц.

Обязать муниципальное казённое учреждение Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (ИНН №)привести автомобильную дорогу общего пользования Златоустовского городского округа – автодорогу по ул. Плеханова, в соответствие с требованиями нормативно-правовых актов, устранить дефекты дорожного покрытия проезжей части в районе дома 6 в виде:

- волн глубиной 14 и 15 см.,

- занижения обочины 11 см., в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: И.И. Щелоков

Мотивированное решение по делу изготовлено 22.03.2023.