Судья (ФИО)4 Дело (номер)
1-я инстанция (номер)
86RS0(номер)-46
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
26 сентября 2023 года (адрес)
Судебная коллегия по гражданским делам суда (адрес)-Югры в составе:
председательствующего судьи (ФИО)10
судей (ФИО)8, (ФИО)5
при секретаре (ФИО)6
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Партнер», (ФИО)1, (ФИО)3, (ФИО)2 о возложении обязанности исполнить требования природоохранного законодательства,
по апелляционной жалобе ООО «Партнер» на решение Сургутского городского суда (адрес)-Югры от (дата), которым постановлено:
«Исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Партнер», (ФИО)1, (ФИО)3, (ФИО)2 о возложении обязанности исполнить требования природоохранного законодательства - удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Партнер» ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления различного видового состава на земельном участке с кадастровым номером (номер), в срок не позднее (дата).
Обязать собственников объекта недвижимости «Полигон для утилизации снега» (1 этап) с кадастровым номером (номер) (ФИО)1, (ФИО)3, (ФИО)2 создать сплошное обвалование в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «Аззириум», по объекту недвижимости «Полигон для утилизации снега» (1 этап) с кадастровым номером (номер) общей площадью 41 124,1 кв.м., в срок не позднее (дата);
Обязать ООО «Партнер», собственников объекта недвижимости «Полигон для утилизации снега» (1 этап) с кадастровым номером (номер) (ФИО)1, (ФИО)3, (ФИО)2 обеспечить использование земельного участка с кадастровым номером (номер) для размещения снежных масс и отходов от зимней уборки в границах объекта недвижимости «Полигон для утилизации снега» (1 этап) с кадастровым номером (номер) общей площадью 41 124,1 кв.м.».
Заслушав доклад судьи (ФИО)5,
установила:
Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к ООО «Партнер» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления различного видового состава на земельном участке с кадастровым номером (номер) в срок не позднее (дата), возложении обязанности создать сплошное обвалование по объекту недвижимости «Полигон для утилизации снега» (1 этап) в срок не позднее (дата), возложении обязанности обеспечить использование земельного участка с кадастровым номером (номер) для размещения снежных масс и отходов от зимней уборки в границах объекта недвижимости «Полигон для утилизации снега» (1 этап) с кадастровым номером (номер). Требования мотивированы тем, что ООО «Партнер» требований природоохранного законодательства в ходе которой установлено, что ООО «Партнер» на основании договора аренды от (дата) (номер), заключенного с администрацией (адрес), является арендатором земельного участка с кадастровым номером (номер), общей площадью 112 210 кв.м., расположенного по адресу: (адрес) На указанном земельном участке, на основании разрешения на строительство от (дата) (номер)-ru(номер), выданного администрацией (адрес), и на основании проектной документации, разработанной ООО «Аззириум», построен объект недвижимости «Полигон для утилизации снега» (1 этап) с кадастровым номером (номер) общей площадью 41 124,1 кв.м., который введен в эксплуатацию (дата) в соответствии с разрешением (номер). ООО «Партнер» для организации работы по размещению отходов от зимней уборки на указанном объекте привлечено общество с ограниченной ответственностью «Инвестпроект». (дата) ООО «Партнер» выдано разрешение, на строительство (номер)-ru(номер) для возведения объекта капитального строительства «Полигон для утилизации снега» (2 этап) общей площадью 112 210 кв.м., который не введен в эксплуатацию. В ходе проведенной проверки установлено, что помимо складирования отходов от зимней уборки улиц, на указанном земельном участке ООО «Инвестпроект» и ООО «Партнер» допускается временное накопление отходов производства и потребления (стеклянная и пластмассовая тары, автомобильные шины, пластиковые пакеты и иные отходы потребления). ООО «Партнер» не обеспечено создание сплошной земляной обваловки территории полигона по утилизации снега. При проведении обследования состояния обваловки по периметру земельного участка с кадастровым номером (номер) установлены многочисленные места её разрушения и уничтожения, а также место слива вод, образуемых в результате таяния снега, за пределы полигона. ООО «Инвестпроект» допускается размещение снежных масс за пределами территории «Полигона для утилизации снега» (1 этап), где отсутствует необходимая гидроизоляция, а также разрушена обваловка. По всей территории земельного участка, где размещены отходы от зимней уборки улиц, находится значительное количество твердых бытовых отходов, которые с жидкими фракциями таяния снега при отсутствии обваловки попадают в места обводнения южной и юго-западной части территории полигона, в том числе через затопленную пойменную часть в протоку Кривуля реки Оби. Установлено 5 мест разрушения обваловки, как на объекте недвижимости «Полигон для утилизации снега» (1 этап), так и за, его пределами. По периметру введенного в эксплуатацию объекта недвижимости «Полигон для утилизации снега» (1 этап) с южной стороны зафиксировано 1 место, где обваловка, предусмотренная проектной документацией, разрушена с координатами (номер). За его пределами выявлено 4 таких места ((номер) с координатами (номер): (номер)).
С учетом изменения исковых требований, просил возложить на ООО «Партнер» обязанность ликвидировать несанкционированной свалки отходов производства и потребления различного видового состава на земельном участке с кадастровым номером (номер); возложить на собственников объекта недвижимости «Полигон для утилизации снега» (1 этап) с кадастровым номером (номер) (ФИО)1, (ФИО)3, (ФИО)2 обязанность по созданию сплошное обвалование в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «Аззириум», по объекту недвижимости «Полигон для утилизации снега» (1 этап) с кадастровым номером (номер) общей площадью 41 124,1 кв.м.; возложить на ООО «Партнер», собственников объекта недвижимости «Полигон для утилизации снега» (1 этап) с кадастровым номером (номер) (ФИО)1, (ФИО)3, (ФИО)2 обязанность по обеспечению использования земельного участка с кадастровым номером (номер) для размещения снежных масс и отходов от зимней уборки в границах объекта недвижимости «Полигон для утилизации снега» (1 этап) с кадастровым номером 86:10:0101176:2379 общей площадью 41 124,1 кв.м.
Определением Сургутского городского суда (адрес)-Югры от (дата) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены собственники объекта недвижимости «Полигон для утилизации снега» (1 этап): (ФИО)1, (ФИО)3, (ФИО)2
По ходатайству прокурора (ФИО)1, (ФИО)3, (ФИО)2 были привлечены к участию в деле в качестве соответчиков.
Помощник Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора (ФИО)7 в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования поддержала.
Представитель ответчика ООО «Партнер» в судебное заседание суда первой инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.
Ответчики (ФИО)1, (ФИО)3, (ФИО)2 в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ООО «Партнер» просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование жалобы, указывает, что решение суда незаконно и вынесено с нарушением норм материального права, выводы суда не соответствуют материалам дела. Судом не учтено, что при рассмотрении требований к объекту недвижимости (действий в отношении него) собственники недвижимости должны участвовать в качестве ответчиков. При этом ООО «Партнер» не является собственником объекта недвижимости. Общество имело долю в праве общей долевой собственности в размере 1/100 до ее продажи (ФИО)2 Кроме того, указывает на то, что ООО «Партнер» не является арендатором земельного участка в силу закона, следовательно обязательства по соблюдению природоохранного законодательства не него возлагаться не могут. Обращает внимание, что договор аренды, заключенный в 2019 году между обществом и администрацией (адрес) был заключен исключительно для целей строительства на нем полигона.
В возражениях на апелляционную жалобу Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Указал, что в ходе проверки, проведенной в 2022 году было установлено, что ООО «Партнер» является арендатором земельного участка с кадастровым номером (номер). Указанный договор в настоящее время действует и не расторгнут. Объект недвижимости «Полигон для утилизации снега» (1 этап) занимает лишь часть этого участка. В связи с чем, ООО «Партнер» обязано принимать меры по защите земель от негативного воздействия.
Прокурор в заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы возражений на апелляционную жалобу, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Стороны спора в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке, в связи с чем, судебная коллегия на основании п. 3 ст. 167 ГПК РФ рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, доводы возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Статьей 51 названного Федерального закона установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п. 1). Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (п. 2).
Согласно ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (пп. 2 п. 2 ст. 13пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
На основании п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора аренды земельного участка (номер) от (дата), заключенного с администрацией (адрес), ООО «Партнер» является арендатором земельного участка с кадастровым (номер) общей площадью 112210 кв.м., расположенного по адресу: (адрес) остров, 9.
Срок договор аренды земельного участка устанавливается с (дата) по (дата) (п. 1.5. договора аренды (номер)от (дата))
Согласно п.п. 3.3, 3.6, 3.7, 3.11, 3.21 договора аренды земельного участка (номер) от (дата), к обязанностям ООО «Партнер», как арендатора земельного участка, относятся: использовать участок в соответствии разрешенным использованием, соблюдать при использовании участка требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, не допускать загрязнения, захламления участка, проводить уборку участка, выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством.
На земельном участке построен объект недвижимости «Полигон для утилизации снега» (1 этап) с кадастровым (номер) общей площадью 41 124,1 кв.м., который введен в эксплуатацию (дата) в соответствии с разрешением (номер) (разрешение на строительство от (дата) (номер)- ru(номер) администрации (адрес), проектная документация разработана ООО «Аззириум»).
Объект недвижимости «Полигон для утилизации снега» (1 этап) занимает лишь часть этого участка и по назначению является сооружением, расположенным на этом участке.
Участок находится в территориальной зоне складирования снежных масс (СИ.З), что подтверждается картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки на территории (адрес), утвержденных решением Думы (адрес) от (дата) (номер)-III ГД.
Судом установлено, что собственниками объекта недвижимости «Полигон для утилизации снега» (1 этап) с кадастровым (номер) общей площадью 41 124,1 кв.м. на праве общей долевой собственности являются: (ФИО)2 – 1/100 доля в праве (дата государственной регистрации: (дата)), (ФИО)1 – 50/100 доля в праве (дата государственной регистрации: (дата)), (ФИО)3 – 49/100 доля в праве (дата государственной регистрации: (дата)).
Обществом с ограниченной ответственностью «Партнер» для организации работы по размещению отходов от зимней уборки на указанном объекте организацией привлечено общество с ограниченной ответственностью «Инвестпроект».
ООО «Партнер» выдано разрешение на строительство (номер)-ru(номер) для возведения объекта капитального строительства «Полигон для утилизации снега» (2 этап) общей площадью 112 210 кв.м., который не введен в эксплуатацию.
Проверкой природоохранной прокуратуры ХМАО-ЮГРЫ, проведенной с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре, Северо-Уральского Управления Росприроднадзора, земельного контроля администрации (адрес), установлено накопление на арендуемом ООО «Партнер» земельном участке отходов производства и потребления (стеклянная и пластмассовая тары, автомобильные шины, пластиковые пакеты и иные отходы потребления). Кроме того, ООО «Партнер» не обеспечено создание сплошной земляной обваловки территории полигона по утилизации снега, установлены многочисленные места её разрушения и уничтожения, а также место слива вод, образуемых в результате таяния снега, за пределы полигона. Допускается размещение снежных масс за пределами территории «Полигона для утилизации снега» (1 этап), где отсутствует необходимая гидроизоляция, а также разрушена обваловка.
Природоохранной прокуратурой в адрес ООО «Партнер» (дата) внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого организацией сообщено, что частично разрушенная обваловка восстановлена, ведутся работы по уборке территории занимаемого земельного участка.
(дата) в результате выездного обследования и осмотра территории земельного участка с кадастровым (номер). установлено 5 мест разрушения обваловки, как на объекте недвижимости «Полигон для утилизации снега» (I этап), так и за его пределами. Так, по периметру введенного в эксплуатацию объекта недвижимости «Полигон для утилизации снега» (1 этап) с южной стороны зафиксировано 1 место, где обваловка, предусмотренная проектной документацией, разрушена с координатами (номер) За его пределами выявлено 4 таких места ((номер) с координатами (номер)). По всей территории земельного участка с кадастровым (номер) размещены отходы различного видового состава, в том числе пластиковая и стеклянная тара, автомобильные покрышки, пластиковая и целлофановая упаковка, которые с жидкими фракциями таяния снега при отсутствии обваловки попадают в места обводнения южной и юго-западной части территории полигона, в; том числе через затопленную пойменную часть в протоку Кривуля реки Оби.
Как следует из постановления от (дата), должностное лицо Росприроднадзора (дата) установило, что на земельном участке, предоставленном ответчику ООО «Партнер» в аренду, присутствуют твердые коммунальные отходы (размещены хаотично), в отобранных пробах почвы установлено превышение концентрации загрязняющих веществ; ООО «Партнер» не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению и защите земель и охране почв, по предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на земельном участке с кадастровым номером (номер), при этом нарушены условия договора аренды земельного участка от (дата) (номер), предусмотренные п.п.1.4, 3.3, 3.6, 3.7, 3.11, 3.21 (т.3 л.д.53-256).
Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 3, 4, 11 Федерального закона от 01.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2022 №242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьями 22, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 17, 216 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684/21 «Санитарно-эпидемиологические требования, к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, п.п. 2.2, 2.3 Санитарных правил СП 2.1.5.1059-01. «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 16.07.2001, статьей 59 Водного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, не допущено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что ООО «Партнер» не являясь собственником объекта недвижимости «Полигон для утилизации снега» 1 этап, не сможет исполнить заявленные прокурором обязанности, судебной коллегией отклоняются, поскольку решением суда на ответчиков (ФИО)1, (ФИО)3, (ФИО)2, являющихся собственниками указанного объекта недвижимости, возложена обязанность создать сплошное обвалование земельного участка с кадастровым номером (номер) и обеспечить его использование земельного участка с кадастровым номером (номер) для размещения снежных масс и отходов от зимней уборки.
Отчуждение ООО «Партнер» доли в праве общей долевой собственности на объект недвижимости «Полигон для утилизации снега» (1 этап) с кадастровым номером (номер), не освобождает общество от обязанности соблюдения требований природоохранного законодательства в отношении арендуемого земельного участка с кадастровым номером (номер) и ликвидации размещенной на нем несанкционированной свалки отходов.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что договор аренды от (дата) (номер) действует и не расторгнут, «Полигон для утилизации снега» (1 этап) занимает лишь часть земельного участка с кадастровым номером (номер).
Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на иную оценку обстоятельств дела, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, не свидетельствуют о незаконности постановленного судом решения, не подтверждают наличия оснований в пределах действия ст. 330 ГПК РФ к его отмене.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено. Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Сургутского городского суда (адрес)-Югры от (дата) оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Партнер» – без удовлетворения.
Определение апелляционного суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение 3-х месяцев через суд первой инстанции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено (дата).
Председательствующий (ФИО)10
Судьи (ФИО)8
(ФИО)9