Дело № 2-409/2023
УИД 21RS0007-01-2023-000483-97
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
15 ноября 2023 года г. Козловка
Козловский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Ефимова О.Н, при секретаре Даниловой О.В., с участием помощника прокурора Козловского района Чувашской Республики Горбачёнок В.С., законного предстаивтеля ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Козловского района Чувашской Республики к крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО2 об устранении нарушений законодательства об отходах животноводства,
установил:
Прокурор Козловского района Чувашской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к главе К(Ф)Х ФИО2, в котором просил возложить на ответчика обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу
- по постановке на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объект - производственный объект "Животноводческая ферма", расположенный на территориии земельного участка с кадастровым номером 21:12:040101:269 по адресу: <адрес>;
- составить и утвердить паспорт отходов на отходы под кодом 1 12 110 01 33 4 "Навоз крупного рогатого скота свежий", включенные в Федеральный классификационный каталог отходов.
В обоснование исковых требований указано следующее.
В ходе проверки деятельности К(Ф)Х ФИО2 на предмет исполнения законодательства об отходах животноводства (биологические отходы), о побочных продуктах животноводства установлено, что ответчиком допускаются нарушения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления. На территории земельного участка с кадастровым номером 21:12:040101:269 по адресу: <адрес>, К(Ф)Х осуществляется деятельность по разведению молочного крупного рогатого скота и производству сырого молока. На данном участке размещена животноводческая ферма, на которой содержится 62 головы крупного рогатого скота (коровы, бычки, молодняк) и складируется навоз крупного рогатого скота свежий, относящийся к отходам животноводства IV класса опасности.
В нарушение требований действующего законодательства указанная животноводческая ферма на государственный учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, не поставлена, ответчик соответствующее заявление на постановку объекта на государственный учет в Минприроды Чувашии не подавал, паспортизацию отходов не производил.
Бездействие ответчика, как указано в исковом заявлении, препятствует получению достоверной информации об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, создает опасность причинения вреда окружающей среде.
Определением суда от <дата> в порядке статьи 41 ГПК РФ с согласия истца произведена замена ненадлежащего ответчика - главы К(Ф)Х ФИО2 на надлежащего - К(Ф)Х ФИО2
В судебном заседании помощник прокурора Горбачёнок В.С. исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям.
Ответчик - К(Ф)Х ФИО1 в лице его главы ФИО1 исковые требования прокурора признал, обстоятельства, изложенные в иске, не оспаривал, ссылаясь на правовую неграмотность, факт необращения в территориальный орган Росприроднадзора с заявкой на постановку животноводческой фермы в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и факт отсутствия паспорта на навоз крупного рогатого скота свежий как на отходы IV класса опасности, образующиеся в процессе осуществления хозяйством животноводческой деятельности подтвердил.
Третьи лица - представители Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Волжско-Камского межрегинального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом.
В соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.
Заслушав прокурора и ответчика, оценив фактические обстоятельства, исследовав представленные письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" и части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Настоящий иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц, направлен на защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Положениями статьи 42 Конституции РФ, статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.
Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды регулирует Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), положениями статьи 1 которого определено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды, абзаца 9 статьи 3 – установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, означающая, что всякая деятельность является экологически опасной, то есть способна нанести вред окружающей среде.
В силу ч. 1 ст. 42 Закона N 7-ФЗ при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
Как предусмотрено статьей 69 Закона N 7-ФЗ, в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора осуществляется государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (пункт 1).
Государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов (п. 3 ст. 69 Закона N 7-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 69.2 Закона N 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Порядок создания и ведения государственного учета установлен Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 N 830 (далее - Правила N 830).
Основанием для включения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в государственный реестр является заявка, которая направляется хозяйствующим субъектом в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (пункт 20 Правил N 830).
Федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору), ведет, в силу пункта 5.5(10) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, Росприроднадзор.
На территории Чувашской Республики территориальным органом Росприроднадзора является Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
Ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в соответствии с пунктом 3.11 раздела III Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.10.2015 N 370, отнесено к функциям Министерства в области охраны окружающей среды.
Согласно пункту 1 статьи 4.2 Закона N 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.
Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, установлены постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2398 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий".
Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4 статьи 4.2 Закона N 7-ФЗ).
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).
Из пункта 2 статьи 11 Закона N 89-ФЗ следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 14 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности и типовая форма паспорта отходов I - IV классов опасности утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации 08.12.2020 N 1026 "Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности" (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 3 Порядка паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности. При паспортизации отходов I - IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242.
Согласно указанному Федеральному классификационному каталогу отходов, навоз крупного рогатого скота свежий (код 1 12 110 01 33 4) включен в группу отходов животноводства (включая деятельность по содержанию животных) - отходы сельского хозяйства. Данный вид отходов относится к IV классу опасности.
В силу пункта 5 Порядка N 1026 установление соответствия отходов виду отходов, включенному в федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), производится путем сопоставления и установления идентичности классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с использованием банка данных об отходах, ведение которого осуществляется в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792.
Пунктом 6 Порядка N 1026 предусмотрено, что для отходов, включенных в ФККО, паспорт отходов составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами по типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности, включенных в ФККО, согласно приложению N 2 к настоящему приказу.
Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 21:12:040101:269, площадью 65038 кв. м, видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, расположенный на территории Карачевского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики.
Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРИП видно, что ФИО2 с <дата> является индивидуальным предпринимателем и главой крестьянского (фермерского) хозяйства, основной вид деятельности которого - разведение прочих животных.
На основании решения N 7/135-2023 от <дата> прокуратурой Козловского района Чувашской Республики проведена проверка по соблюдению требований законодательства об отходах животноводства, о побочных продуктах животноводства при осуществлении деятельности К(Ф)Х ФИО2
По результатам проверки выявлено, что К(Ф)Х ФИО2 имеет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - животноводческую ферму, на которой содержится 62 головы крупного рогатого скота (коровы, бычки, молодняк), осуществляется разведение молочного крупного рогатого скота и производство сырого молока.
При содержании крупного рогатого скота к неотъемлемой части производственного цикла относится образование промежуточного (побочного) продукта хозяйственной деятельности (навоза). На территории земельного участка с кадастровым номером 21:12:040101:269, находящегося в д. <адрес>, установлено складирование навоза крупного рогатого скота свежего, относящегося к отходам IV класса опасности.
Соглашаясь с доводами иска, суд приходит к выводу, что данная животноводческая ферма подпадает под действующие критерии отнесения объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2398. При этом в нарушение требований законодательства как на момент прокурорской проверки, так и на момент рассмотрения настоящего дела вышеуказанная ферма на государственный учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, не поставлена.
Между тем, обязанность ответчика, как эксплуатанта объекта размещения отходов, выполнить мероприятия по постановке на государственный учет такого объекта прямо установлена статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ во взаимосвязи с Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 N 830.
Также, в судебном заседании установлено и не оспаривалось ответчиком, что в процессе деятельности К(Ф)Х ФИО2 образуются отходы производства и потребления IV класса опасности (навоз крупного рогатого скота свежий - код по ФККО 1 12 110 01 33 4), в связи с чем у ответчика имеются предусмотренные действующим законодательством обязанности по составлению и утверждению соответствующего паспорта на отходы IV класса опасности - навоз крупного рогатого скота свежий, что в нарушение вышеприведенных норм главой К(Ф)Х ФИО2 не сделано.
Суд считает необходимым отметить, что паспортизация осуществляется в отношении конкретного вида и класса опасности отходов по ФККО, с указанием сведения о лице, которое образовало отходы.
Анализируя изложенное, принимая во внимание вышеприведенные нормы права, установленные обстоятельства, суд находит исковые требования прокурора Козловского района Чувашской Республики обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд также считает возможным установить ответчику требуемый истцом срок для выполнения обязанностей по постановке на государственной учет животноводческой фермы как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, а также для составления и утверждения паспорта отходов на навоз крупного рогатого скота свежий, включенный в ФККО под кодом 1 12 110 01 33 4. Суд считает сроки, необходимые для выполнения требований прокурора, разумными и достаточными.
Руководствуясь статьями 196-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск прокурора Козловского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО2 удовлетворить.
Возложить на крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО2 (ИНН <***>) обязанность в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
- по постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, - сельскохозяйственный производственный объект "Животноводческая ферма", расположенный на территории земельного участка с кадастровым номером 21:12:040101:269 по адресу: <адрес>, на государственный учет;
- составить и утвердить паспорт на отходы IV класса опасности, образующиеся в результате хозяйственной деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2: навоз крупного рогатого скота свежий, включенный в Федеральный классификационный каталог отходов под кодом 1 12 110 01 33 4.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Козловский районный суд Чувашской Республики.
Председательствующий, судья Ефимов О.Н.
Решение в окончательной форме принято 22 ноября 2023 года.
Председательствующий, судья Ефимов О.Н.