Дело № ХХХ

УИД № ХХХRS0№ ХХХ-42

Решение в окончательной форме составлено 18.11.2022

Решение

Именем Российской Федерации

14 ноября 2022 г.

...

Оленегорский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Черной М.А.,

при секретаре Шабельниковой Ю.Д.

с участием истца и.о. прокурора Крамаренко А.С.

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Оленегорска в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Оленегорский горно-обогатительный комбинат» об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов

установил:

Прокурор г. Оленегорска обратился с исковым заявлением об обязании Акционерного общества «Оленегорский горно-обогатительный комбинат» провести категорирование и паспортизацию объекта (территории) в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности и формы паспорта безопасности объекта(территории) промышленности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 № 1413, в пятимесячный срок с даты вступления решения в законную силу. Обеспечить охрану объектов (территорий) войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в случае присвоения объектам (территориям) по результатам их категорирования категории опасности «В» и «С» в двухмесячный срок с даты утверждения паспорта или паспортов безопасности объекта. В обоснование требований указывает, что при проведении проверки, проведенной в 2021 году было прокуратурой было установлено, что требования законодательства, оценка антитеррористической защищенности АО «Олкон» в соответствии с Требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 № 1413, не произведена, объект не категорирован и не паспортизирован. В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой города в адрес руководителя АО «Олкон» 07.12.2021 внесено представление. Однако до настоящего времени мероприятия, предусмотренные вышеуказанными Требованиями, АО «Олкон» в полном объеме не проведены. Таким образом несоблюдение требований в сфере обеспечения безопасности объектов промышленности указывает на потенциальную уязвимость АО «Олкон» к актам незаконного вмешательства, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика АО «Олкон» в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленный требований прокурора, полагая их незаконными и необоснованными, пояснив что, поскольку категорирование объектов не проведено и не определены категории опасности, то право неопределенного круга лиц в интересах которого выступает истец, на обеспечение охраны объектов категории опасности «В» «С» войсками национальной гвардии РФ не нарушено, т.е. юридической обязанности обеспечить охрану объектов Росгвардией не наступило. Требование о понуждении сделать что-то под условием наступления или не наступления определенных юридических фактов не основано на законе.

Представитель третьего лица Управления по СЗФО ФГУП «Охрана Росгвардии» в судебном заседании поддержала требования прокурора поддержала в полном объеме, полагавших подлежащими удовлетворению, пояснив, что ответчик в установленный законом срок не провел процедуру категорирования объектов, что является нарушением требования утвержденные Правительством РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Статьей 2 Закона № 35-ФЗ к основным принципам, на которых основывается противодействие терроризму в Российской Федерации, отнесены в числе прочих законность (пункт 2); минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма (пункт 12); соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности (пункт 13).

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п. 1 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 года № 1413 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) промышленности и формы паспорта безопасности объекта (территории) промышленности» (далее -Требования № 1413) настоящие Требования определяют порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности. Перечень объектов (территорий) определяется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Минпромторга России от 28.04.2021 № 1540 «Об утверждении перечня объектов (территорий) промышленности, подлежащих антитеррористической защите, находящихся в ведении или относящихся в сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации» АО «Олкон» внесён в соответствующий Перечень под пунктом 393 и 542. Согласно п. 2 данного Приказа, его содержание доведено до организаций, внесённых в Перечень, в недельный срок с момента принятия.

Согласно п. 51 Требований № 1413 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей объектов.

В силу ст. 5 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране" государственную охрану осуществляют органы государственной охраны. В обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел Российской Федерации, войска национальной гвардии Российской Федерации, органы внешней разведки Российской Федерации, Вооруженные Силы Российской Федерации и иные государственные органы обеспечения безопасности.

Согласно абз. 3 ст. 11 Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996 года N 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровьюграждан, и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.

Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» в Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется входят объекты электроэнергетики - гидроэлектростанции, государственные районные электростанции, тепловые электростанции, гидроаккумулирующие электростанции, геотермальные станции, объекты нефтяной и нефтехимической промышленности, газовой и газохимической промышленности, отнесенные к опасным производственным объектам, за исключением объектов, которые предназначены для добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному контрасту, а также стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ и их дочерних обществ (пункт 21).

На основании п. 5 Требований № 1413 для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов (территорий) с учетом степени их потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах (территориях) и возможных последствий их совершения проводится категорирование объектов (территорий) по степени их потенциальной опасности.

Согласно п. 20 Требования № 1413 устанавливается следующие категории объектов (территорий):категория В (высокая) - масштаб ущерба в результате совершения террористического акта на объекте (территории) может приобрести федеральный, межрегиональный или региональный характер. При этом прогнозируемое количество пострадавших в результате террористического акта, совершенного на объекте (территории), составляет от 50 до 500 человек и (или) прогнозируемый размер экономического ущерба — от 5 до 500 млн. рублей. Категория В имеет подкатегории B1, В2 и В3; категория С (средняя) - масштаб ущерба в результате совершения террористического акта на объекте (территории) может приобрести межмуниципальный или муниципальный характер. При этом прогнозируемое количество пострадавших в результате террористического акта, совершенного на объекте (территории), составляет от 10 до 50 человек и (или) прогнозируемый размер экономического ущерба - от 100 тыс. рублей до 5 млн. рублей. Категория С имеет подкатегории С1 и С2; категория Н (низкая) - масштаб ущерба в результате совершения террористического акта на объекте (территории) может приобрести локальный характер. При этом прогнозируемое количество пострадавших в результате террористического акта, совершенного на объекте (территории), составляет не более 10 человек и (или) прогнозируемый размер экономического ущерба – не более 100 тыс. рублей.

В соответствии с п. 21 Требований № 1413 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.04.2018 № 511) объекты (территории), которым присвоены категории «В» и «С» подлежат вооружённой охране войсками национальной гвардии РФ и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии РФ с использованием боевого ручного стрелкового оружия. Аналогичные требования указаны в примечании к Приказу Минпромторга России от 28.04.2021 № 1540.

Согласно п. 26 Требований № 1413 предупреждение совершения террористических актов на объекте (территории) достигается посредством организации эффективной охраны объекта (территории), организации надежной системы защиты критических элементов объекта(территории), организации контролируемого доступа на объект (территорию) и к его критическим элементам.

В соответствии с п. 4 Методических указаний по порядку проведения обследования и категорирования объектов, утв. Минпромторгом России 25.04.2015 обязательному категорированию подлежат критически важные и потенциально опасные объекты промышленности, включая иные объекты, расположенные на режимной территории объектов промышленности.

Согласно представленной информации АО «Олкон» в прокуратуру города информации, 30 июня 2022 была создана комиссия по обследованию АО «Олкон», на это же число назначена рабочая встреча комиссии. Акт обследования и категорирования, паспорт безопасности находятся в стадии разработки.

Как следует из информации, полученной прокуратурой города 09.09.2022 из Отдела вневедомственной охраны по городу Оленегорску - филиал ФКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области», по состоянию на 09.09.2022 паспорт безопасности АО «Олкон» для согласования не поступал.

Судом установлено, что прокуратурой при проведении проверки, проведенной в 2021 году установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства, оценка антитеррористической защищенности АО «Олкон» в соответствии с Требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 № 1413, не произведена, объект не категорирован и не паспортизирован.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой города в адрес руководителя АО «Олкон» 07.12.2021 внесено представление.

По результатам рассмотрения представления АО « Олкон» должно было создать комиссию по обследованию объекта и категорированию. Вместе с тем до настоящего времени мероприятия, предусмотренные вышеуказанными Требованиями, АО «Олкон» в полном объеме не проведены, а следовательно, не обеспечена надлежащая охрана объекта, в том числе опасных производственных объектов, с учётом присвоенной категории потенциальной опасности в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 № 1413 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) промышленности и формы паспорта безопасности объекта (территории) промышленности».

При этом, 12.04.2022 АО «Олкон» из Министерства промышленности и торговли Российской Федерации получены сведения о включении в Перечень объектов промышленности.

Таким образом, несмотря на то, что АО «Олкон» по результатам проводимой в 2021 году прокуратурой города проверки было известно о включении Общества в перечень объектов промышленности, предприятием на протяжении длительного времени не осуществляются мероприятия по паспортизации объекта (территории), выполнению иных действий, направленных на антитеррористическую укрепленность.

При этом ответчиком не представлено доказательств того, что на момент рассмотрения дела ответчиком произведена процедура категорирования в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 18.12.2014 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности и формы паспорта безопасности объекта (территории) промышленности» в полном объеме.

При установленных обстоятельствах, с учётом названных выше положений законодательства в области охраны опасных производственных объектов, суд считает заявленные требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиком решения суда, суд принимает во внимание значимость разрешаемого вопроса, время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ, то, что обязанность совершить действия по антитеррористической защищенности возникла у ответчика задолго до обращения прокурора в суд с указанным заявлением, поэтому суд считает возможным определить срок исполнения решения суда, заявленный прокурором.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора г. Оленегорска Мурманской области удовлетворить.

Возложить на акционерное общество «Оленегорский горно-обогатительный комбинат» обязанность обеспечить соблюдение требований к антитеррористической защищённости объектов: в пятимесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение процедуры категорирования в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 № 1413 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) промышленности и формы паспорта безопасности объекта (территории) промышленности».

Возложить на акционерное общество «Оленегорский горно-обогатительный комбинат» обязанность обеспечить охрану объектов (территорий), в том числе опасных производственных объектов войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в случае присвоения объектам (территориям) по результатам их категорирования категории опасности «В» и «С» в двухмесячный срок с даты утверждения паспорта или паспортов безопасности объекта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья М.А. Черная