Решение по делу № 2-105/2025 от 05.02.2025

№ 2-105/2025

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2025 года с.Зональное

Зональный районный суд Алтайского края в составе:

судьи Куксина И.С.,

при секретаре Горбуновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по уточненному исковому заявлению прокурора Зонального района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад «Спутник» о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Зонального района Алтайского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МКДОУ «Детский сад «Спутник» о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации.

В обоснование требований истец указал, что прокуратурой Зонального района в рамках мониторинга состояния законности в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних получены сведения о нарушении МКДОУ «Детский сад «Спутник» законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Здание МКДОУ «Детский сад «Спутник», расположенное по адресу: <...>, построено и введено в эксплуатацию в 1963 году, то есть эксплуатируется более 60 лет.

Здание «Детский сад «Пчелка» – филиал МКДОУ «Детский сад «Спутник», расположенное по адресу: <...>, построено и введено в эксплуатацию в 1978 году, то есть эксплуатируется более 40 лет.

Здание «Детский сад «Тополек» – филиал МКДОУ «Детский сад «Спутник», расположенное по адресу: <...>, построено и введено в эксплуатацию в 1998 году, то есть эксплуатируется более 25 лет.

Здание «Детский сад «Ромашка» – филиал МКДОУ «Детский сад «Спутник», расположенное по адресу: <...>, построено и введено в эксплуатацию в 1976 году, то есть эксплуатируется более 40 лет.

В нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до 01.05.2024 и ГОСТ 31937-2011 с момента строительства зданий образовательных организаций - МКДОУ «Детский сад «Спутник», «Детский сад «Пчелка», «Детский сад «Тополек», «Детский сад «Ромашка» и введения их в эксплуатацию обследование технических состояний зданий в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводились. Следовательно, образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних – учащихся школы на образование в безопасных условиях.

Кроме того, установлено, что нормативные сроки эксплуатации вышеуказанных зданий, предусмотренные «СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», утвержденные и введенные в действие приказом Минстроя России от 24.08.2016 №590/пр истекли.

В судебном заседании помощник прокурора Зонального района Алтайского края Дитятева С.Ю. заявленные требования поддержала на основании доводов, указанных в уточненном исковом заявлении.

Представитель третьего лица Администрации Зонального района Алтайского края ФИО1, действующая на основании доверенности, суду показала, что в целом с заявленными требованиями согласно, уже начата работа по реализации указанной обязанности. Однако просила увеличить срок для исполнения требований до 31.12.2025, поскольку проведение обследований зданий образовательных учреждений достаточно финансово затратная работа, расходы на которую в бюджете Администрации Зонального района Алтайского края не предусмотрены.

Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад «Спутник», а также представитель комитета по образованию Администрации Зонального района Алтайского края в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно положениям ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) является приоритет жизни и здоровья человека.

Как следует из ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Статьей 5 Закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (ст. 7 Закона № 384-ФЗ).

В силу ст. 36 Закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст введен в действие ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее – ГОСТ 31937-2024).

Стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений. Стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с положениями ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (п. 4.1 ГОСТ 31937-2024).

Аналогичные положения содержались и в ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст, действовавшем с 01.01.2014 по 01.05.2024.

Применение данных технических актов обусловлено требованиями ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», в соответствии с которой несоблюдение сводов правил, применяемых на добровольное основе, допускается только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом, то есть предоставлением иного технического документа.

Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотрены положениями ст. 36 Закона № 384-ФЗ, а также Градостроительным кодексом Российской Федерации. Единственным нормативно-техническим документом, определяющим понятие категории технического состояния строительных конструкций, в том числе аварийное техническое состояние, и входящим в вышеуказанные перечни, указанные в Техническом регламенте, является ГОСТ 31937-2024 (действующий с 01.05.2024 взамен ГОСТ 31937-2011, веденного в действие с 01.01.2014).

Здание МКДОУ «Детский сад «Спутник», расположенное по адресу: <...>, построено и введено в эксплуатацию в 1963 году.

Здание «Детский сад «Пчелка» – филиал МКДОУ «Детский сад «Спутник», расположенное по адресу: <...>, построено и введено в эксплуатацию в 1978 году.

Здание «Детский сад «Тополек» – филиал МКДОУ «Детский сад «Спутник», расположенное по адресу: <...>, построено и введено в эксплуатацию в 1998 году.

Здание «Детский сад «Ромашка» – филиал МКДОУ «Детский сад «Спутник», расположенное по адресу: <...>, построено и введено в эксплуатацию в 1976 году.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования искового заявления основаны на законе и подлежат полному удовлетворению.

С учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушения прав неопределенного круга лиц, принципов разумности и справедливости, объема необходимых процедур и мероприятий, суд устанавливает срок для исполнения решения суда - до 31.12.2025.

Для установления более длительного срока стороны доказательства в суд не представили.

Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст.ст. 203, 434 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

уточненное исковое заявление прокурора Зонального района Алтайского края удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Спутник» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 31.12.2025 провести обследование технического состояния зданий и сооружений силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства:

- МКДОУ «Детский сад «Спутник», расположенное по адресу: <...>;

- «Детский сад «Пчелка» - филиал МКДОУ «Детский сад «Спутник», расположенный по адресу: <...>;

- «Детский сад «Тополек» - филиал МКДОУ «Детский сад «Спутник», расположенный по адресу: <...>;

- «Детский сад «Ромашка» - филиал МКДОУ «Детский сад «Спутник», расположенный по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Зональный районный суд Алтайского края.

Судья И.С. Куксин