Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Кировский районный суд <адрес>
в составе председательствующего судьи Симахиной О.Н.,
при секретаре судебного заседания ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске гражданское дело по иску прокурора Кировского административного округа <адрес> к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад № кобинированного вида» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кировского административного округа <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лица, обратился в суд с иском к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» (далее – Детский сад №) о возложении обязанности, в обоснование требований указав, что прокуратурой в ходе проверки выявлены существенные нарушения законодательства о пожарной безопасности. В ходе плановой выездной проверки проведённой в декабре 2023 года, выявлены нарушения, срок устранения которых в настоящее время истек. На данный момент в здании БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» на путях эвакуации в лестничных клетках не предусмотрено аварийное освещение. Согласно Уставу БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида», учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес> департамент образования Администрации <адрес>. БДОУ г Омска «Детский сад № комбинированного вида» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать установленного образца, бланки со своим наименованием. БДОУ г Омска «Детский сад № комбинированного вида» несет обязанность по созданию безопасных условий для обучающихся. Согласно Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на соответствующие цели. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания казенными учреждениями <адрес> осуществляется в соответствии с показателями бюджетной сметы учреждения, утвержденной учредителем путем предоставления субсидии. Департамент образования Администрации <адрес> является структурным подразделением Администрации <адрес>, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ <адрес> функции в сфере образования (Решение Омского городского Совета от 29.0 6.2011 № «О департаменте образования Администрации <адрес>»). Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ» утвержден перечень главных распорядителей бюджета <адрес>, к числу которых относится департамент образования Администрации <адрес>. В сфере материально-технического обеспечения департамент: разрабатывает мероприятия по укреплению учебно-материальной базы подведомственных муниципальных образовательных учреждений в соответствии с государственными нормативными требованиями по технике безопасности и охране труда; организует и координирует материально- техническое обеспечение подведомственных муниципальных учреждений; осуществляет функции муниципального заказчика при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в пределах компетенции департамента (пункт 21 Положения). Из материалов проверки следует, что руководителем БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированно вида» в связи с отсутствием собственных средств неоднократно направлялись служебные записки о выделении средств необходимых для устранения вышеперечисленных нарушений. Однако в настоящее время департаментом образования Администрации <адрес> вопрос возможности финансирования указанных работ не рассмотрен. Вместе с тем, осуществление образовательной деятельности в условиях, не отвечающих требованиям антитеррористического законодательства, влечет нарушение права несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья. Поскольку воспитанники БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированно вида» в силу несовершеннолетнего возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и интересов, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. На основании изложенного, прокурор Кировского административного округа <адрес> просил возложить обязанность на БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированно вида» устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес>: установить аварийное освещение- на путях эвакуации в лестничных клетках. Взыскать с бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Детский сад № комбинированно вида» государственную пошлину в доход местного бюджета.
Старший помощник прокурора Кировского административного округа <адрес> ФИО3 требования поддержала, по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель ответчика БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного типа» ФИО4, действующая на основании приказа в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, дополнительно пояснила, что департамент включил организацию в список на ДД.ММ.ГГГГ год для устранения нарушений.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора департамент образования Администрации <адрес> в судебном заседании участия не принимал, представили отзыв на исковое заявление, согласно которому полагает что собственник имущества БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного типа» не несет ответственность по обязательствам последнего. А обязанности по финансированию и материально-техническому обеспечению возлагается на учредителя. Департамент образования Администрации <адрес> является органом местного самоуправления и несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных учреждений, в том числе, и учреждения, как учредитель. Ввиду изложенного департамент сам вправе определить приоритетные направления расходования выделяемых муниципальным образованием денежных средств.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация <адрес> в судебное заседание своего представителя не направило о дате времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.
В силу статьи 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, подписанной от имени СССР ДД.ММ.ГГГГ, ратифицированной Верховным Советом СССР ДД.ММ.ГГГГ, действующей на территории Российской Федерации (далее – Конвенция), во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства – участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.
В силу статьи 6 Конвенции государства – участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ №) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 статьи 28 ФЗ № установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Аналогичные требования создания безопасных условий обучения предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании образовательной деятельности».
Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требованиями пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушением требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В силу статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.
Система обеспечения пожарной безопасности включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом № 123-ФЗ.
Постановлением Правительства Российской Федерации № от 16.09.2020г. утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила), которые устанавливают правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территории, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
Из материалов дела следует, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, закреплено на праве оперативного управления за Детским са<адрес>, что также подтверждается материалами регистрационного дела.
Согласно пункту 1.3 устава Детского сада № (далее – Устав), детский сад является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ <адрес> в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.
В соответствии с пунктом 1.6 Устава, учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес>. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации <адрес>.
Пунктом 2.5 Устава определено, что одним из основных видов деятельности Детского сада №, является создание материально-технических условий, соответствующих санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам и обеспечивающих удовлетворение основных физиологических потребностей воспитанников в соответствии с их возрастом и временем пребывания в учреждении.
Прокуратурой Кировского административного округа <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в деятельности Детского сада №, в ходе которой установлено, что деятельность образовательного учреждения не отвечает требованиям законодательства о пожарной безопасности в связи с имеющимися нарушениями.
Кроме того, в материалы дела по запросу суда ТОНД и ПР по Кировскому АО <адрес> представлены материалы проверки пожарной безопасности Детского сада №.
ДД.ММ.ГГГГ ТОНД и ПР по Кировскому АО <адрес> поведена плановая выездная проверка в БДОУ <адрес> «Детский № общеразвивающего вида» в ходе которой установлены следующие нарушения:
-система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники (здание детского сада, расположенное по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес>).
- На объекте защиты с массовым пребыванием людей не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (здание детского сада, расположенное по адресу <адрес>, <адрес>.
- Не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» складских помещений с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны на видном месте (фактически не представлены документы, подтверждающие категорирование) (здание детского сада, расположенное по адресу <адрес>).
-Не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (здание детского сада, расположенное по адресу <адрес>, бульвар Архитекторов, 3/7).
Согласно протокола об административном правонарушении №, предписанию № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, ДД.ММ.ГГГГ. проведена плановая выездная проверка, по результатам которой Детскому саду № выдано предписание об устранении нарушений, в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо устранить выявленные нарушения:
- Не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п.п. «б» п.17 Правил - противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ); Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 191/1 от ДД.ММ.ГГГГ, пункт предписания 1.
- В здании на путях эвакуации в лестничных клетках не предусмотрено аварийное освещение (ч. 1 ст.6, ст.53, ч.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной Эвакуационные пути н выходы»; п.7,6.1, п.7.6.2, п.7.6.3 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение»). Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 191/1 от ДД.ММ.ГГГГ, пункт предписания 3.
Департаментом образования Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ на письмо директора БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированно вида», согласно которому для устранения нарушений по предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ: ГУ МЧС России по <адрес> бюджетному дошкольному образе учреждению <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида ориентировочно необходимо финансирование в сумме 130 000 рублей. Планом финансово-хозяйственной деятельности на ДД.ММ.ГГГГ год дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский № общеразвивающего вида» вышеуказанные расходы не предусмотрены. Информация о потребности в финансировании вышеуказанные департаментом образования Администрации <адрес> учтена. Вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет в ходе исполнения бюджета <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год и планов ДД.ММ.ГГГГ годов.
Несмотря на то, что ответчиком БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированно вида» принимались соответствующие меры для получения бюджетных средств на проведение указанных в представлении работ по устранению допущенных нарушений, недостаточность бюджетных средств не является основанием для освобождения юридического лица независимо от его организационно-правовой формы от исполнения обязанности по соблюдению законодательства.
ДД.ММ.ГГГГ ТОНД и ПР КАО <адрес> проведен внеплановый инспекционный визит в Детский сад №, по результатам которого вынесено предписание № для устранения обязательных требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ В ходе проверки выявлено что указанные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ нарушения пожарной безопасности устранены не были, а также согласно п.2 указанного предписания прибор приемно-контрольный пожарный и прибор пожарный управления установлен не в помещении пожарного поста с круглосуточным пребыванием обученного дежурного персонала здания детского сада.
Постановлением Мирового судьи судебного участка № в Кировском судебном районе в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №(№) установлено, что учреждение не имело возможности исполнить в установленный в предписании срок выявленные нарушения в полном объёме по независящим от него обстоятельствам. У учреждения отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
ДД.ММ.ГГГГ ТОНД и ПР КАО <адрес> проведен профилактический визит в Детский сад №, по результатам которого вынесено предписание №/№ для устранения обязательных требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ В ходе проверки выявлено что в здании на путях эвакуации в лестничных клетках не предусмотрено аварийное освещение, кроме того лицо допускается к работе на объекте защиты без прохождения обучения мерам пожарной безопасности.
Сведений о проведении иных проверок ТОНД и ПР КАО <адрес> в отношении Детского сада №, выдаче предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно: установить аварийное освещение на путях эвакуации и лестничных клетках, в материалы дела не представлено.
Доказательства устранения обозначенных в иске нарушений требований пожарной безопасности, указанных в исковых требованиях, на момент их рассмотрения, ответчиком не представлены.
Таким образом, поскольку наличие обозначенных нарушений требований пожарной безопасности установлено в судебном заседании, исковые требования об их устранении обоснованы и подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Решая вопрос о сроке устранения допущенных ответчиком нарушений суд, устанавливает срок равный одному месяцу со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, полагая его разумным и достаточным для устранения нарушений законодательства.
В соответствии со статьей 103 ГПК, статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден в силу закона, в размере 3000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кировского административного округа <адрес> – удовлетворить.
Возложить обязанность на Бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Детский сад № комбинированного вида», <данные изъяты> устранить нарушения требований пожарной безопасности: установить аварийное освещение на путях эвакуации и лестничных клетках в здании детского сада по <адрес>.
Взыскать с Бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» в доход бюджета <адрес> государственную пошлину 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированной части решения.
Судья: подпись О<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>