Дело № 2а-201/2023

УИД 33RS0020-01-2023-000258-74

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 августа 2023 года г.Юрьев-Польский

Юрьев - Польский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Гаврилина А.С.,

при секретаре Сорокиной Ю.Ю.,

с участием административного истца прокурора Араповой М.И.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Юрьев-Польский районКоробченко Е.В.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело поадминистративномуиску прокурора Юрьев - Польского района к администрации муниципального образования Юрьев-Польский район и администрации муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района о возложении обязанности устранить нарушения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,

УСТАНОВИЛ :

прокурор Юрьев - Польского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района (далее - администрация МО Небыловское) о признании бездействия незаконным.

В обоснование указал, что прокуратурой Юрьев - Польского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Юрьев-Польского района санитарно - эпидемиологического законодательства при организации сбора и вывоза бытовых отходов, в ходе которой установлено, что контейнерные площадки, расположенные по адресам: Юрьев-Польский район, МО Небыловское, д.Тартышево, напротив дома №1 и д.Мукино, напротив дома № 1, включенные в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не оборудованы твердым покрытием и ограждением.

Определением суда от 30 мая 2023 г. произведена замена ответчика администрации МО Небыловское на администрацию муниципального образования Юрьев-Польский район (далее - администрация района), а определением суда от 14 июля 2023 г. администрация МО Небыловское привлечена к участию в деле в качестве соответчика (л.д. 50, 156).

Прокурор, изменив требования в порядке ст. 46КАС РФ, просил обязать администрацию МО Небыловское в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать оборудование мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: Владимирская область, Юрьев-Польский район, МО Небыловское, д.Тартышево, напротив дома №1 и д.Мукино, напротив дома № 1 в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 твердым покрытием и ограждением.

В судебном заседании прокурор Арапова М.И. требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации районаКоробченко Е.В. с иском не согласился, указал, что администрация района является ненадлежащим ответчиком, поскольку обязанность по оборудованию контейнерных площадок лежит на сельских и городских поселениях. Правительством Владимирской области постановлено распределить дотации бюджетам муниципальных образований на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов на 2023 год, а Министерству природопользования и экологии Владимирской области заключить соглашения с местными администрациями муниципальных образований о предоставлении дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов на разработку проектно-сметной документации по рекультивации объектов размещения отходов, а также на создание и приведение контейнерных площадок в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21. распоряжением администрации района от 21.06.2023 № 179р указанная выше дотация распределена между поселениями, входящими в Юрьев - Польский район, в том числемуниципальному образованию Небыловское в размере 443611,96 руб. Указанная сумма перечислена финансовым управлением администрации района администрации МО Небыловское в июле 2023 г.

Представителя административного ответчика администрации МО Небыловское ФИО1 против возложения на администрацию МО Небыловское соответствующей обязанности не возражал, подтвердил факт получения в июле 2023 г. администрацией МО Небыловское от администрации района средств в виде дотации на оборудование контейнерных площадок в населенных пунктах МО Небыловское. Указал, что администрацией МО Небыловское заключен соответствующий муниципальный контракт на оборудование площадок.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также Федеральный закон № 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Аналогичные полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами закреплены за органами местного самоуправления муниципальных районов (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра

Согласно п. 3, 4 указанных Правил места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

К вопросам местного значения поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов (п. 18 ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 1 Закона Владимирской области от 14.11.2014 №121-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Владимирской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в виде участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что МО Небыловское имеет статус сельского поселения, входящего в состав МО Юрьев-Польский район, что подтверждается Уставом (л.д. 9-17).

Прокуратурой Юрьев - Польского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Юрьев-Польского района санитарно - эпидемиологического законодательства при организации сбора и вывоза бытовых отходов на территории Юрьев-Польского района, в ходе которой установлено, что контейнерные площадки, расположенные по адресам: Юрьев-Польский район, МО Небыловское, д.Тартышево, напротив дома №1 и д.Мукино, напротив дома № 1, включенные в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не оборудованы твердым покрытием и ограждением.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО Небыловское утвержден постановлением администрация МО Небыловское от 01.11.2019 № 126п (л.д. 62-74).

Постановлением Правительства Владимирской области от 05.05.2023 № 314 определено распределить дотации бюджетам муниципальных образований на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов на 2023 год, а Министерству природопользования и экологии Владимирской области заключить соглашения с местными администрациями муниципальных образований о предоставлении дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов на разработку проектно-сметной документации по рекультивации объектов размещения отходов, а также на создание и приведение контейнерных площадок в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21. Министерству финансов Владимирской области предписано обеспечить перечисление средств дотаций после получения от Министерства природопользования и экологии Владимирской области информации о заключении соглашений с местными администрациями муниципальных образований (л.д. 97-99).

30.06.2023 между Министерством природопользования и экологии Владимирской области и администрацией района заключено соглашение № 18 о предоставлении в 2023 г. финансовой помощи из областного бюджета в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, средства предоставлены на приведение контейнерных площадок, включенных в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (л.д. 102-104).

В данный реестр включены площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: Владимирская область, Юрьев-Польский район, МО Небыловское, д.Тартышево, напротив дома №1 и д.Мукино, напротив дома № 1 (пункты 69, 70).

Распоряжением администрации района от 21.06.2023 № 179р указанная выше дотация распределена между поселениями, входящими в Юрьев - Польский район, в том числемуниципальному образованию Небыловское в размере 443611,96 руб. (л.д. 100, 101).

9 января 2023 г. между финансовым управлением администрации района и администрацией МО Небыловское заключено соглашение (с учетом дополнительных соглашений) о перечислении финансовой помощи из областного бюджета в виде дотации в размере 443611,96 руб. на приведение контейнерных площадок, включенных в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с СанПиН 2.1.3684-21 (л.д. 112-114).

Указанная сумма перечислена финансовым управлением администрации района администрации МО Небыловское 11.07.2023 (л.д.152).

Как следует из отзыва администрации МО Небыловское и муниципальной программы «Благоустройство населенных пунктов МО Небыловское на 2022-2024 годы» обустройство контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, в том числе расположенных по адресам: МО Небыловское, д.Тартышево, напротив дома №1 и д.Мукино, напротив дома № 1 запланировано на 2024 г. в рамках указанной муниципальной программы (л.д. 36, 37, 83-90).

Из объяснений представителя администрации МО Небыловское следует, что на выполнение работ по обустройству вышеуказанных контейнерных площадок администрацией МО Небыловское с подрядчиком заключен соответствующий муниципальный контракт.

Суд приходит к выводу, что создание (оборудование) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органа местного самоуправления сельского поселения, в данном случае МО Небыловское.

Учитывая, что в д.Тартышево и д.МукиноМО Небыловское отсутствуют места накопления твердых коммунальных отходов, суд приходит к выводу, что на администрацию МО Небыловское надлежит возложить обязанность по оборудованию места накопления твердых коммунальных отходов, расположенного в данных населенных пунктах, отвечающего требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, имеющего твердое покрытие и ограждение.

Определяя в соответствии пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ срок устранения нарушения, суд учитывает характер и объем мероприятий, которые необходимо выполнить ответчику, и находит, что шесть месяцев после вступления решения в законную силу будет реальным сроком для выполнения возложенной обязанности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административные исковые требования прокурора Юрьев - Польского района к администрации муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать оборудование мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: Владимирская область, Юрьев-Польский район, МО Небыловское, д.Тартышево, напротив дома №1 и д.Мукино, напротив дома № 1 в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 твердым покрытием и ограждением.

Административные исковые требования прокурора Юрьев - Польского района к администрации МО Юрьев-Польский район оставить безудовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Юрьев-Польский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2023 года.

Судья А.С. Гаврилин