РЕШЕНИЕ

«08» декабря 2023 года г.Новосибирск

Судья Советского районного суда г. Новосибирска Лобанова А.Н., при секретаре судебного заседания Дмитриевой В.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление и.о. начальника Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 24 по Новосибирской области ФИО2 от 21.09.2023 по делу об административном правонарушении,

установил:

25.05.2023 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении должностного лица ООО «<данные изъяты>» директора ФИО1 по части 1 статьи 15.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с осуществлением валютной операции, расчеты по которой произведены минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

На основании постановления и.о. начальника Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 24 по Новосибирской области ФИО2 от 21.09.2023 по делу об административном правонарушении директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 15.25 Кодекса РФ об административных правонарушениям в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в районный суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, поскольку протокол об административном правонарушении от 25.05.2023 является незаконным в связи с нарушениями при его составлении и проведении административного расследования. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении она не была уведомлена. Выявленное нарушение не является длящимся, так как с 27.12.2021 она не является директором ООО «<данные изъяты>». По результатам рассмотрения протокола от 25.05.2023 должностным лицом вынесено постановление № от 06.06.2023, которым она признана виновной в совершении правонарушения по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ. В связи с несогласием с принятым постановлением ФИО1 подана жалоба в вышестоящий орган – УФНС России по Новосибирской области. 20.07.2023 заместителем руководителя УФНС по Новосибирской области по итогам рассмотрения жалобы вынесено решение №, которым постановление о назначении административного наказания от 06.06.2023 отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в МИФНС № 24 по Новосибирской области. 09.08.2023 г. ФИО1 подана жалоба в <данные изъяты> районный суд г.Новосибирска об отмене решения № от 20.07.2023 г. о направлении дела на новое рассмотрение, так как решение принято на основании незаконного протокола от 25.05.2023, в постановлении указана другая вина, сроки и ответственность. При этом при новом рассмотрении протокола об административном правонарушении от 25.05.2023 должностным лицом принято постановление 21.09.2023, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст.15.25 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 12 000 рублей.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, направила письменное ходатайство об отложении судебного разбирательства до рассмотрения жалобы на постановление в Центральном районном суде г. Новосибирске.

Представитель должностного лица МИФНС России № 24 по Новосибирской области ФИО2 В., действующий на основании доверенности, считал постановление законным и обоснованным, просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Разрешая ходатайство ФИО1 об отложении судебного разбирательства, суд считает его не подлежащим удовлетворению, так как рассмотрение жалобы в другом суде не препятствует рассмотрению настоящей жалобы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Обжалуемое постановление должного лица принято в полном объеме 21.09.2023, получено ФИО1 02.10.2023, следовательно, срок для обжалования истекает 12.10.2023.

11.10.2023 ФИО1 подана жалоба на постановление, то есть в установленный законом срок.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к выводу об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу.

В силу части 1 статьи 15.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление перевода денежных средств без открытия банковского счета с использованием электронных средств платежа, предоставленных иностранными поставщиками платежных услуг, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации влечет административную ответственность.

Согласно статье 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Условием законности применения мер административного принуждения является соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.

В силу статьи 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами, которые должны содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ст. 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодекса РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации (часть 1). О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (часть 2).

Положения статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Составление протокола производится в присутствии физического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которому разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодекса РФ об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе; физическому лицу предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию. В случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие (части 2 - 4.1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В части 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (подпункт 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в целях реализации гарантий права указанного выше лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Следовательно, при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Названные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при составлении постановления по делу об административном правонарушении, должностное лицо нарушает предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

По настоящему делу об административном правонарушении положения указанных норм соблюдены не были, должностное лицо директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 привлечена к административной ответственности с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, протокол об административном правонарушении 25.05.2023 составлен в отсутствие директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1

В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о том, что должностное лицо принял необходимые и достаточные меры к извещению директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и последняя была уведомлена об этом.

Как следует из имеющихся материалов дела об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 25.05.2023 ФИО1 была извещена посредством ТКС по месту работы в ООО «<данные изъяты>», о чем представлена распечатка программы электронного документооборота.

Вместе с тем, как указала ФИО1, с 27.12.2021 она не является директором ООО «Оптимум», следовательно, возможности получать корреспонденцию по месту нахождения организации у нее не имелось.

Суд находит обоснованным данный довод ФИО1, поскольку из решения № единственного участника ООО «<данные изъяты>» следует, что с директором ФИО1 расторгнут трудовой договор в связи с увольнением по собственному желанию с 27.12.2021.

В соответствии с листом записи ЕГРЮЛ ООО «<данные изъяты>» от 13.01.2022 следует, что ФИО1 прекратила полномочия руководителя юридического лица – директора, о чем 29.12.2021 подано заявление (л.д. 44).

Таким образом, направление извещения по месту нахождения юридического лица не является надлежащим извещением ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО1 также извещалась посредством направления соответствующего уведомления заказным письмом по месту жительства.

Согласно данным отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, почтовое отправление 19.05.2023 г. прибыло в место вручения, в тот же день имела место неудачная попытка вручения. 25.05.2023 – на день составления протокола об административном правонарушении сведений о том, что ФИО1 была извещена надлежащим образом о дне и времени составления протокола об административном правонарушении не имеется.

В абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5) разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".

Указанные разъяснения применимы к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Из вышеназванного отчета усматривается, что письмо ФИО1 не получено. 27 мая 2023 г. оно возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что такое извещение не является надлежащим, поскольку на дату составления протокола об административном правонарушении 25 мая 2023 г. в отчете об отслеживании почтового отправления не имелось сведений о том, что из указанного места жительства (регистрации) ФИО1 поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, а равно вручении отправления адресату.

Таким образом, должностным лицом административного органа не были приняты надлежащие меры к извещению ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Иных доказательств, что ФИО1 была осведомлена об осуществлении указанным органом контрольного мероприятия (присутствовала при его проведении) и при должной степени контроля за поступлением корреспонденции имела реальную возможность получить соответствующее извещение, не имеется, уведомление о составлении протокола об административном правонарушении заблаговременно не направлено в адрес ФИО3

Кроме того, согласно описи передачи документов № от 25.06.2023 о направлении копии протокола об административном правонарушении в адрес лица, не присутствующего при составлении протокола об административном правонарушении усматривается, что в адрес ФИО1 направлен протокол об административном правонарушении № от 23.05.2023. При этом на дату 23.05.2023 ФИО1 не уведомлялась,

Сведений о направлении в адрес ФИО1 копии протокола от 25.05.2023. в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

Ссылка представителя налоговой инспекции на то обстоятельство, что это является опиской в документах, судом отклоняется как необоснованная, поскольку иных доказательств, опровергающих данное обстоятельство со стороны налогового органа не представлено.

С учетом изложенного, директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 не была извещена надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем была лишена возможности воспользоваться правами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Порядок производства и рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание должностным лицом, административным органом, судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Допущенное должностным лицом нарушение процессуальных требований, установленных Кодексом РФ об административных правонарушениях, носит существенный, неустранимый характер.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, поскольку протокол об административном правонарушении, вынесенный в отсутствие должностного лица, не уведомленного надлежащим образом о времени и месте совершения процессуального действия, нельзя признать допустимым доказательством по делу, судья приходит к выводу, что, постановление должностного лица о привлечении директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 к административной ответственности подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом установленного судьей нарушений процедуры возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иные доводы ФИО1 правового значения для рассмотрения дела не имеют, и судьей во внимание не принимаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление и.о. начальника Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 24 по Новосибирской области ФИО2 от 21.09.2023 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья А.Н. Лобанова