Дело № 12 – 321/2023
РЕШЕНИЕ
19 сентября 2023 года г. Тамбов
Судья Тамбовского районного суда Тамбовской области Паршина О.А., рассмотрев жалобу администрации Тамбовского района Тамбовской области на постановление Врио заместителя начальника отделения старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении администрации Тамбовского района Тамбовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО2 в отношении администрации Тамбовского района Тамбовской области России по Тамбовской области составлен протокол об административном правонарушении № № по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Постановлением Врио заместителя начальника отделения старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ администрация Тамбовского района Тамбовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации Тамбовского района по доверенности ФИО3 обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить как незаконное, производство по делу прекратить.
В жалобе указано, что решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по иску прокурора Тамбовского района Тамбовской области к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным административные исковые требования удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию и ремонту автомобильной дороги <адрес> протяженностью №, установлена обязанность администрации Тамбовского района Тамбовской области произвести ремонтные работы на указанной автомобильной дороге в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями технических регламентов.
В ответе на определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении администрация Тамбовского района сообщала, что предпринимаются все зависящие от нее действия по исполнению решения суда, но в связи с отсутствием денежных средств и отказами соответствующих органов власти в их выделении, у администрации объективно отсутствует возможность исполнения решения суда в установленный приставом срок.
Проигнорировав сведения о попытках включения в программу "Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области" на 2014-2024 годы спорной автомобильной дороги, судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении.
Утверждение бюджета Тамбовского района относится к исключительной компетенции Тамбовского районного совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области. Рассмотрев во втором чтении представленный главой Тамбовского района Тамбовской области проект решения Тамбовского районного Совета народных депутатов Тамбовской области "О бюджете Тамбовского района Тамбовской области на плановый период 2023 и 2024 годов" советом было принято Решение от 22 декабря 2021 г. N 413 "О бюджете Тамбовского района Тамбовской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов", которым запрашиваемые денежные средства на проведение ремонта указанной автомобильной дороги запланированы не были.
В опровержение доводов судебного пристава-исполнителя о недобросовестном бездействии должника после вступления решения в законную силу должником произведены следующие действия, направленные на его исполнение: заключен муниципальный контракт по содержанию автомобильных дорог Тамбовского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ, актом выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается выполнение указанных работ в полном объеме. Также были заключены муниципальные контракты на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог Тамбовского района Тамбовской области протяженностью № км., в том числе и дорога <адрес> Кроме того администрацией Тамбовского района Тамбовской области заключен муниципальный контракт ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог Тамбовского района Тамбовской области, в том числе вышеуказанной автомобильной дороги, которая в настоящий момент находится в нормативном состоянии.
Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ для прекращения производства по делу об административном правонарушении необходимо соблюдение следующих условий: главой муниципального образования вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись. Следовательно, единственным основанием для прекращения производства по делу является обращение главы Тамбовского района с проектом бюджета (включающем расходы на производство капитального ремонта спорной автомобильной дороги) в Тамбовский районный совет народных депутатов в сроки и в порядке, предусмотренные для этой процедуры действующим законодательством, в том числе региональным, местным, и отклонение предложенного проекта представительным органом власти. Проект местного бюджета ежегодно вносится главой Тамбовского района на рассмотрение Тамбовского районного Совета народных депутатов и отклоняется в связи с невозможностью исполнения в предложенном варианте (расходы на производство капитального ремонта автомобильных дорог, не смогут быть погашены доходной статьей бюджета в связи с существенным ее превышением).
Изложенные обстоятельства являются основанием для освобождения администрации от административной ответственности в соответствии с положениями ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, однако судебный пристав-исполнитель проигнорировав объективные обстоятельства дела, указал, что должником не подтверждено наличие объективных непреодолимых препятствий к исполнению решения суда. Просит восстановить пропущенный по уважительной причине процессуальный срок для подачи жалобы.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 вышеназванной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).
Из материалов дела установлено, что копия оспариваемого постановления получена администрацией Тамбовского района Тамбовской области ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ администрация Тамбовского района Тамбовской области подана жалоба на постановление по делу об административном правонарушении. Определением судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ жалобы администрации возвращена, в связи с тем, что к жалобе не приложен документ, подтверждающий полномочия представителя на подачу жалобы. Указанное определение было получено заявителем ДД.ММ.ГГГГ Вновь с жалобой администрация обратилась в Тамбовский районный суд ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, действия администрации Тамбовского района Тамбовской области указывают на то, что она добросовестно пользовалась своими правами, которыми наделен КоАП РФ, и имела намерение реализовать право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в установленный законом срок, к чему принимала необходимые меры.
При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об уважительной причине пропуска заявителем процессуального срока подачи жалобы, установленного ст. 30.3 КоАП РФ, и полагает необходимым его восстановить.
В ходе рассмотрения дела в судебном заседании представителем заявителя по доверенности ФИО3 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, дополнительно пояснив, что в постановлении по делу об административном правонарушении отсутствует описание события административного правонарушения, само постановление содержит только перечисление недоказанных исполнительных действий. В резолютивной части постановления указано, что администрация Тамбовского района признана виновной в совершении административного правонарушения - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что не соответствует диспозиции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Дата, время и место совершения административного правонарушения судебным приставом не установлены и в оспариваемом постановлении.
Должностное лицо Врио заместителя начальника отделения старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области ФИО1 и судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП ФИО2 возражали относительно удовлетворения жалобы, полагая, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
В протоколе об административном правонарушении указано, что администрацией совершено нарушение, выразившееся в неисполнении решения суда в срок, установленный в требовании, после вынесения исполнительского сбора, что квалифицировано по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Вместе с тем приведенное в протоколе описание события административного правонарушения не соответствует диспозиции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
При этом местом совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 КоАП РФ, исходя из природы возложенной решением суда обязанности, является место нахождения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а не место нахождения должностного лица службы судебных приставов.
Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу положений ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.
Исходя из смысла и содержания данной нормы, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.
Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его судебному приставу для устранения недостатков.
Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Допущенные при составлении протокола об административном правонарушении нарушения требования КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления, однако, оставлены судебным приставом без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление об административном правонарушении.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу администрации Тамбовского района Тамбовской области удовлетворить.
Постановление Врио заместителя начальника отделения старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Тамбовского района Тамбовской области, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Тамбовский районный суд Тамбовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья О.А. Паршина