Решение по делу № 2-189/2025 от 06.06.2025 | Северобайкальский городской суд (Республика Бурятия)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании помощник прокурора Фриш А.Я. исковые требования по изложенным доводам поддержала, просила суд удовлетворить требования, доводы представителя ответчика о невозможности исполнения положений законодательства

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в срок не позднее одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу исполнить положения законодательства о транспортной безопасности, а именно образовать (сформировать) и (или) привлечь

№ 2-189/2025

УИД 77RS0002-02-2024-018145-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2025 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Атрашкевич В.В. при секретаре Рабдановой Ц-Д.С. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковым заявлению Байкальского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги», Правительству Российской Федерации об обязании исполнить положения законодательства о транспортной безопасности

УСТАНОВИЛ:

Байкальский транспортный прокурор обратился в суд с исковыми заявлениями в интересах неопределенного круга лиц, указывая в их обоснование, что прокуратурой проведена проверка исполнения ответчиком законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта, в ходе которой выявлены нарушения законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона «О транспортный безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 г. № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» установлены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

В силу п. 1 требований настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в т.ч. требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта.

В соответствии с п. 2 Требований настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесённых в соответствии с ч. 5 ст. 6 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры не подлежащих категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; железнодорожные тоннели, мосты, эстакады; участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части железнодорожного транспорта здания, сооружения и помещения для хранения грузов повышенной опасности и/или опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством РФ в соответствии с Законом о транспортной безопасности.

В силу ч.1 ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно п.п. «в» п. 5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 г. № 1633 на объектах транспортной инфраструктуры Восточно-Сибирской железной дороги-филиала ОАО «РЖД»

- железнодорожном металлическом мосту (длина 63,88 м.) через реку <адрес>

- железнодорожном металлическом мосту (длина 75,06 м.) через реку <адрес>

- железнодорожном металлическом мосту (длина 186,5 м.) через реку <адрес>

Мероприятия по обеспечению транспортной безопасности выполнены не в полном объеме, не образованы (не сформированы) и (или) не привлечены для защиты объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов, подразделения транспортной безопасности

Потенциальное вмешательство в деятельность железнодорожного транспорта создает угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц, угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса. Поэтапное выполнение мероприятий по основанию техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры также не является условием, освобождающим от возложенной обязанности соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, поскольку одним из основных принципов обеспечения которой является непрерывность.

Просил суд обязать ОАО «Российские железные дороги» исполнить положения законодательства о транспортной безопасности, а именно образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) подразделения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры Восточно-Сибирской железной дороги-филиала ОАО «РЖД»:

- железнодорожном металлическом мосту (длина 63,88 м.) через реку <адрес>

- железнодорожном металлическом мосту (длина 75,06 м.) через реку <адрес>

- железнодорожном металлическом мосту (длина 186,5 м.) через реку <адрес>

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика по искам привлечено Правительство Российской Федерации.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ дела по указанным искам прокурора объединены в одно производство.

В судебное заседание представитель ответчика Правительства Российской Федерации не явился, представители третьих лиц МТУ Ространснадзора по ДФО, Федерального агентства железнодорожного транспорта, ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации»» не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Представитель ОАО «РЖД» ФИО1 с требованиями не согласился, полагал, что иск заявлен преждевременно до момента реального нарушения закона, привлечение подразделений транспортной безопасности до оснащения объектов техническими средствами не представляется возможным. Сроки оснащения ОТИ определены Распоряжением Правительства Российской Федерации № 974-р от 21.04.2022 ( в редакции Распоряжения № 3934-р от 21.12.2024).

В представленном в суд отзывах на иски прокурора представитель Министерства транспорта Российской Федерации ФИО2, представляющий интересы Правительства Российской Федерации полагал привлечение Правительства в к участию в деле необоснованным.

Представитель третьего лица Федерального агентства железнодорожного транспорта по доверенности ФИО3 согласно представленных отзывов полагал, что заявление истца о выявленных нарушениях требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожном металлическом мосту не основано на законе и не подлежит удовлетворению.

Представитель МТУ Ространснадзора по ДФО по доверенности ФИО4 в представленном в суд отзывах на иск, требования прокурора поддержал в полном объеме.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с транспортной безопасностью, регулируются Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и другими нормативными актами, целями которых являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пп. «в» п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) к числу объектов транспортной инфраструктуры относятся, в том числе тоннели, эстакады, мосты.

В соответствии со ст.2 Федерального закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ч. 1).

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 названного Федерального закона под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу пункта 5 этой же статьи Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные вокзалы, станции, мосты.

По правилам части 1 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

К субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона N 16-ФЗ).

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона № 16-ФЗ установлено, что одним из основных принципов обеспечения транспортной безопасности является принцип непрерывности обеспечения транспортной безопасности, т.е. деятельность по обеспечению транспортной безопасности должна осуществляться постоянно, без каких-либо перерывов и изъятий.

В силу ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 г. № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» установлены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

В соответствии с пп. «в» п. 5 Постановления Правительства № 1633 от 08.10.2020, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:

- работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

- специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

Как установлено из материалов дела, ОАО «Российские железные дороги» является владельцем объектов транспортной инфраструктуры Восточно-Сибирской железной дороги ОАО «РЖД» внесенных в реестр категорированных ОТИ:

- железнодорожный металлический мост (длина 63,88 м.) через реку <адрес>; (реестровый номер №) включен в реестр ОТИ ДД.ММ.ГГГГ с присвоением 2 категории, оценка уязвимости утверждена ДД.ММ.ГГГГ, план обеспечения транспортной безопасности утвержден ДД.ММ.ГГГГ;

- железнодорожный металлический мост (длина 75,06 м.) через реку <адрес> ; (реестровый номер №), включен в реестр ОТИ ДД.ММ.ГГГГ с присвоением 2 категории, оценка уязвимости утверждена ДД.ММ.ГГГГ, план обеспечения транспортной безопасности утвержден ДД.ММ.ГГГГ;

- железнодорожный металлический мост (длина 75,06 м.) через реку <адрес>; (реестровый номер №) включен в реестр ОТИ ДД.ММ.ГГГГ с присвоением категории 2 категория, оценка уязвимости утверждена ДД.ММ.ГГГГ, план обеспечения транспортной безопасности утвержден ДД.ММ.ГГГГ;

- железнодорожный металлический мост (длина 186,5 м.) через реку <адрес>. ( реестровый номер №), включен в реестр ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Росжелдора от ДД.ММ.ГГГГ, с присвоением 2 категории, Решением Росжелдора № от ДД.ММ.ГГГГ категория была изменена на 1-ю, оценка уязвимости утверждена ДД.ММ.ГГГГ, дополнительная оценка уязвимости утвержден ДД.ММ.ГГГГ, план обеспечения транспортной безопасности утвержден ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что в период ДД.ММ.ГГГГ года Байкальской транспортной прокуратурой был проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения законодательства о транспортной безопасности, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника дистанции гражданских сооружений было внесено представление об устранении нарушений законодательства, а именно п. 5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ поскольку категорированные объекты транспортной инфраструктуры, расположенные на участке от <адрес> до <адрес> Восточно-Сибирской железной дороги, в том числе и железнодорожные мосты, являющиеся предметом настоящего иска, в установленные планом обеспечения транспортной безопасности срок воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности объектов не осуществляется, аккредитованное подразделение транспортной безопасности для охраны и защиты ОТИ от противоправных посягательств не привлечено (не создано).

ДД.ММ.ГГГГ дистанцией гражданских сооружений Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» по результатам рассмотрения представления был подготовлен ответ о том, что на основании распоряжения Правительства РФ от 2104.2022 № 974-р указанные объекты должны быть оснащены ТСОТБ на пятом этапе (после ДД.ММ.ГГГГ года) и до их оборудования выполнение требований законодательства о транспортной безопасности, включая привлечение подразделений транспортной безопасности для защиты объекта, не представляется возможным.

Документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений, не представлено.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 5 Требований N 1633 субъект транспортной безопасности обязан реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки:

для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно пункту 30, Требований, утвержденных Постановлением Правительства № 1633 от 08.10.2020, субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (железнодорожные мосты, тоннели, эстакады) дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан:

а) оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности;

видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности;

передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток;

выявление нарушителя в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности;

документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных;

б) воспрепятствовать проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя, использующего автотранспортные средства, самоходную технику, машины и механизмы;

в) проводить досмотр объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности, в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, технологический сектор зоны транспортной безопасности, из сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности в технологический сектор зоны транспортной безопасности;

г) проводить досмотр объектов досмотра, за исключением лиц, обладающих постоянными пропусками для прохода на объект транспортной инфраструктуры, и переносимых (перевозимых) ими материальных объектов при их перемещении в технологический сектор зоны транспортной безопасности;

д) проводить наблюдение за лицами, обладающими постоянными пропусками на объект транспортной инфраструктуры;

е) проводить сверку и (или) проверку документов, являющихся правовыми основаниями для допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов и животных в технологический сектор зоны транспортной безопасности, а также наблюдение и (или) собеседование на контрольно-пропускных пунктах, постах в ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра;

ж) проводить дополнительный досмотр на контрольно-пропускных пунктах, постах и в зоне транспортной безопасности объектов досмотра, в отношении которых будет выявлена связь с совершением или подготовкой к совершению акта незаконного вмешательства, включая материальные объекты досмотра, подозрительные на наличие предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

з) проводить повторный досмотр объектов досмотра на контрольно-пропускных пунктах, постах и в зоне транспортной безопасности при получении информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства в целях выявления физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, либо материально-технических объектов, которые могут быть использованы для подготовки и совершения актов незаконного вмешательства;

и) проводить выборочно дополнительный досмотр не менее 5 процентов объектов досмотра при их перемещении в технологический сектор зоны транспортной безопасности;

к) выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению акта незаконного вмешательства путем постоянного, непрерывного контроля не менее чем 2 работниками сил обеспечения транспортной безопасности выводимых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности данных, эксплуатационных и функциональных показателей;

л) выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению акта незаконного вмешательства по периметру границ зоны транспортной безопасности и в зоне транспортной безопасности;

м) не допускать совершения актов незаконного вмешательства или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, включающих хищение, повреждение материальных объектов, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, на критических элементах и на иных уязвимых участках объекта транспортной инфраструктуры, определенных в ходе оценки уязвимости, а также получения над ними контроля нарушителем, которые могут вызвать гибель людей и (или) повлечь нарушение деятельности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства;

н) обеспечить реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры, в том числе силами групп (группы) быстрого реагирования.

В соответствии с пунктом 33 Требований Субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории (железнодорожные мосты, тоннели, эстакады) дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан:

а) оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности;

г) проводить досмотр объектов досмотра, за исключением лиц, обладающих постоянными пропусками для прохода на объект транспортной инфраструктуры, и переносимых (перевозимых) указанными лицами материальных объектов при их перемещении в технологический сектор зоны транспортной безопасности;

д) осуществлять наблюдение и (или) собеседование на контрольно-пропускных пунктах, постах, в ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра;

е) проводить дополнительный досмотр на контрольно-пропускных пунктах, постах и в зоне транспортной безопасности объектов досмотра, в отношении которых выявлена связь с совершением или подготовкой к совершению актов незаконного вмешательства, включая материальные объекты досмотра, подозрительные с точки зрения наличия предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

ж) проводить повторный досмотр объектов досмотра на контрольно-пропускных пунктах, постах и в зоне транспортной безопасности при получении информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства в целях выявления физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, либо материально-технических объектов, которые могут быть использованы для подготовки и совершения актов незаконного вмешательства;

з) выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства путем постоянного непрерывного контроля не менее чем 2 работниками сил обеспечения транспортной безопасности выводимых данных, эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности;

и) выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства по периметру границ зоны транспортной безопасности;

к) не допускать совершения актов незаконного вмешательства или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, включающих хищение, повреждение материальных объектов, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры и на иных уязвимых участках объекта транспортной инфраструктуры, определенных в ходе оценки уязвимости, а также получения над ними контроля нарушителем, которые могут вызвать гибель людей и (или) повлечь нарушение деятельности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства;

л) обеспечить реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры, в том числе силами групп быстрого реагирования.

Из анализа приведенных норм следует, что реализация подпункта "в" пункта 5 Требований N 1633 об обязанности субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, не поставлена в зависимость от оснащении объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Мероприятия по оснащению объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами производятся дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 Требований N 1633 и производится в соответствии с распоряжением от 21 апреля 2022 г. N 974-р "Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО "РЖД" или используемых указанным обществом на ином законном основании".

Из представленных в материалы дела сведений установлено, что утвержденные решением Руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, являющихся предметом иска установлены сроки Этапы и сроки реализации планов (Раздел 6), а именно:

в срок до 4 месяцев с даты утверждения плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ привлечение для защиты ОТИ подразделения транспортной безопасности в соответствии с договором о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности в составе:

- работники подразделения транспортной безопасности, руководящие выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ

- работники подразделения транспортной безопасности, осуществляющие досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности

- работники подразделения транспортной безопасности, осуществляющие наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности;

- работники подразделений транспортной безопасности, включенные в состав группы быстрого реагирования;

- иные работники, выполняющие работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности на ОТИ (водитель ГБР, в случае если для доставки ГБР к месту подготовки и /или совершения АНВ используется автомобиль).

С момента ввода в эксплуатацию ТСОТБ и ИСОТБ, которыми оснащается ОТИ и проектирование и оснащение которыми, установлены распоряжением Правительства РФ № 974-р от 21.04.2022 привлекаются работники подразделений транспортной безопасности, управляющие техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (стр. 7 пункта 1, пункты 2,3 раздела 6 плана безопасности).

Таким образом, планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ предусматривают реализацию мероприятий еще до оснащения объектов техническими средствами, установленный срок реализации указанных мероприятий 4 месяца с даты утверждения плана.

В этой связи, суд считает необоснованными доводы представителя ответчика о том, что подразделение транспортной безопасности может выполнять возложенные на него обязанности по привлечению подразделений транспортной безопасности только на объектах транспортной инфраструктуры, уже оснащенных техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. По этим же основаниям суд считает не обоснованными доводы представителя ответчика о том, что Правительством Российской Федерации предусмотрен поэтапный план выполнения обязательств обеспечения транспортной безопасности, в силу иск прокурора заявлен преждевременно.

Доводы представителя ответчика о том, что ОАО «РЖД» не имеет возможности образовать подразделения транспортной безопасности и разрешение вопроса о привлечении подразделения возможно исключительно путем заключения сделки, понуждение к выполнению указанных в иске мероприятий напрямую нарушает баланс финансовых возможностей компании, являются не обоснованными, поскольку государственным органом Федеральным агентством железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности был утвержден, ОТИ включен в реестр категорированных объектов, в связи с чем ОАО «РЖД» обязано предусмотреть несение расходов, связанных с реализацией установленных планом мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, и выполнить положения Требований утвержденных Постановлением Правительства № 1633 от 08.10.2020.

Как установлено из материалов дела, план обеспечения транспортной безопасности моста утверждены ДД.ММ.ГГГГ, однако мер по выполнению плана обеспечения транспортной безопасности установленных Федеральным законом № 16-ФЗ в отношении железнодорожных мостов в сроки утверждённые планом (4 месяца с даты утверждения) ответчиком не предпринимались, и не предпринимается, что создавало и создает в настоящее время угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц и явилось основанием для обращения прокурора в суд.

Доводы представителя ответчика о том, что ОАО «РЖД» не имеет возможности образовать подразделения транспортной безопасности и разрешение вопроса о привлечении подразделения возможно исключительно путем заключения сделки, понуждение к выполнению указанных в иске мероприятий напрямую нарушает баланс финансовых возможностей компании, суд считает не состоятельными, поскольку государственным органом Федеральным агентством железнодорожного транспорта планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ были утверждены, мосты включены в реестр категорированных объектов, в связи с чем, ОАО «РЖД» обязано было предусмотреть несение расходов, связанных с реализацией установленных планом мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, и выполнить положения Требований утвержденных Постановлением Правительства № 1633 от 08.10.2020.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о возложении на ОАО «РЖД» обязанности исполнить положения законодательства о транспортной безопасности, а именно образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) подразделения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры Восточно-Сибирской железной дороги-филиала ОАО «РЖД»: - железнодорожном металлическом мосту (длина 63,88 м.) через реку Кирон на 1172 км. перегона Кирон (рзд.) – Ангоя; - железнодорожном металлическом мосту (длина 75,06 м.) через реку Гонкули на 1256 км. перегона Новый Уоян-Баканы (рзд.); - железнодорожном металлическом мосту (длина 75,06 м.) через реку Янчукан на 1301 км. перегона Чуро-Кюхельбекерская; железнодорожном металлическом мосту (длина 186,5 м.) через реку Муя на 1457 км. перегона Уланмакит (рзд.) – Таксимо.

При этом, учитывая, что Правительство Российской Федерации владельцами указанных объектов транспортной инфраструктуры не является, оснований для возложения на Правительство обязанностей, предусмотренных пп. «в» п. 5 Постановления Правительства № 1633 от 08.10.2020 не имеется и в удовлетворении иска к Правительству надлежит отказать.

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая конкретные обстоятельства по делу, необходимость соблюдения баланса интересов сторон (неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился транспортный прокурор, и ответчика), необходимых подготовительных мероприятий, суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу.

При этом суд учитывает, что на территории Республики Бурятия на основании распоряжения оперативного штаба от ДД.ММ.ГГГГ введен уровень № степени угрозы совершения носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса, объекты транспортной инфраструктуры, являющиеся предметом иска, с учетом установленной категории, развитием в настоящее время транспортных перевозок в зоне БАМ, нуждается в обеспечении транспортной безопасности в первоочередном порядке.

С учетом установленных обстоятельства предоставляемый срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для принятия организационных мер по исполнению требований законодательства. Установление более длительного срока повлечет нарушение реальной защиты прав граждан, что при установленных в настоящем деле обстоятельствах не соотносится с задачами гражданского судопроизводства, установленными ст.2Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход муниципального бюджета в размере 3000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ОАО «Российские железные дороги» (ОГРН №) в срок не позднее одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу исполнить положения законодательства о транспортной безопасности, а именно образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) подразделения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры Восточно-Сибирской железной дороги-филиала ОАО «РЖД»:

- железнодорожном металлическом мосту (длина 63,88 м.) через реку <адрес>

- железнодорожном металлическом мосту (длина 75,06 м.) через реку <адрес>

- железнодорожном металлическом мосту (длина 186,5 м.) через реку <адрес>

В удовлетворении исковых требований к Правительству Российской Федерации – отказать.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в доход муниципального бюджета госпошлину в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в мотивированной форме 06 июня 2025 года

Судья В.В. Атрашкевич