Судья суда 1-ой инстанции

Дело № 33-5665/2023

ФИО2

УИД 91RS0003-01-2022-003097-13

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20.07.2023 года г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи

Крапко В.В.,

Судей

ФИО3,

ФИО4,

при секретаре

ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Крапко В.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФИО6 на решение Центрального районного суда г.Симферополь Республики Крым от 10.03.2023 года по иску ФИО6 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, Комиссии по реализации пенсионных прав при Совете министров Республики Крым о признании бездействия незаконным и понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к органу пенсионного обеспечения и Комиссии по реализации пенсионных прав при Совете министров Республики Крым, в котором просила:

- признать незаконным бездействие органа пенсионного обеспечения в связи с неподачей документов ФИО6 на рассмотрение Комиссии по реализации пенсионных прав граждан и не предоставлением ответа на обращения;

- обязать орган пенсионного обеспечения подать документы ФИО6 на рассмотрение Комиссии по реализации пенсионных прав граждан в Республике Крым;

- обязать Комиссию по реализации пенсионных прав граждан в Республике Крым вынести решение о зачисление в трудовой стаж ФИО6 периоды с 01.01.2004 года про 31.12.2013 года в качестве индивидуального предпринимателя;

- обязать орган пенсионного обеспечения произвести перерасчет размера пенсии ФИО6 в сторону увеличения с учетом периода трудового стажа с 01.01.2004 года по 31.12.2013 года, с момента первичного обращения, с 05.12.2019 года и выплатить разницу недополученной пенсии.

Требования мотивирует тем, что на основании вступившего в законную силу решения Киевского районного суда г. Симферополя от 18.11.2021 года по делу № 2-3292/2021 ФИО6 была назначена страхования пенсия с 05.12.2019 года. При этом суды, отказывая в удовлетворении требований засчитать в страховой стаж период осуществления деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с 01.01.2004 года по 31.12.2013 года, сослались на то, что ФИО6 не обращалась к ответчику с требованием подать документы в комиссию по реализации пенсионных прав граждан при Совета министров Республики Крым для целей последующего возможного зачета указанного стажа.

Во исполнение указанных обстоятельств, истцом неоднократно были поданы ответчику требуемые документы для целей их передачи на рассмотрение в комиссию по реализации пенсионных прав граждан при Совета министров Республики Крым, однако до настоящего времени вопрос не разрешен. Ссылается на то, что ответчик не дал истцу письменного отказа в передаче документов ФИО6 для рассмотрения на Комиссию, а также оставил без ответа повторные обращения истца.

Решением Центрального районного суда г.Симферополь Республики Крым от 10.03.2023 года исковые требования оставлены без удовлетворения. Решение изготовлено в окончательной форме 17.03.2023 года.

Не согласившись с вышеуказанным решением суда, представитель истца подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новое, которым заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права и несоответствие выводов изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела. Доводы апелляционной жалобы сводятся к мотивам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, представитель истца просил поданную апелляционную жалобу удовлетворить, поддержав заявленные в ней доводы.

Иные участники процесса, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причине своей неявки, которая была бы признана судебной коллегией уважительной, суду не сообщили, в связи с чем, руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав судью-докладчика, исследовав материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы в пределах требований ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу положений ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих доводов или возражений, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Из существа разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума ВС РФ № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или права. (часть 2 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Как установлено судом, ФИО6 родилась ДД.ММ.ГГГГ, является гражданкой РФ.

Вступившим в законную силу решением Киевского районного суда г. Симферополя от 18.11.2021 года, принятым по гражданскому делу №2-3292/2021, на орган пенсионного обеспечения возложена обязанность включить в страховой стаж ФИО6, дающий право на назначение страховой пенсии по старости по ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400 ФЗ «О страховых пенсиях», определенные периоды работы и установить ФИО6 страховую пенсию по старости по ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400 ФЗ «О страховых пенсиях» с 05.12.2019 года.

В отношении периода осуществления ФИО7 предпринимательской деятельности в качестве физического лица-предпринимателя (ФЛП) в период с 2004 года по 2013 год, судом первой инстанции было установлено, что истец в Комиссию по реализации пенсионных прав граждан при Совете министров Республики Крым или территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации для целей подтверждения соответствующего страхового стажа предпринимательской деятельности, имевшей место в период до 2014 года, не обращалась, такие документы также не предоставлялись в орган пенсионного обеспечения, и не оценивались им при принятии оспариваемого решения.

В связи с изложенным суд, при рассмотрении гражданского дела №2-3292/2021, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для включения в страховой стаж периода осуществления истцом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с 17.12.2001 года по 14.11.2014 года.

Материалы дела содержат ответ органа пенсионного обеспечения на имя представителя истца от 30.12.2021 года, в котором было разъяснено о том, что в случае осуществлении лицом предпринимательской деятельности на территории Республики Крым до 31.12.2014 года, заявитель может в соответствии со ст.5.1 Закона № 208-ФЗ реализовать свое право на подтверждение указанных периодов по заявлению об установлении периодов работы (или) иной деятельности, поданному в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 года №884 «Об утверждении положения о комиссии по реализации пенсионных прав граждан и правил обращения в комиссию по реализации пенсионных прав граждан на Комиссию по реализации пенсионных прав граждан» в соответствующую Комиссию через орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. Разъяснено, что с подобным заявлением необходимо обратиться с клиентскую службу органа, осуществляющего пенсионное обеспечение по месту жительства, приложив оригиналы документов, подтверждающих осуществление предпринимательской деятельности. Также сообщены адреса клиентских служб в г. Симферополе.

С учетом содержания вступившего в законную силу решения суда по гражданскому делу №2-3292/2021, а также ответа органа пенсионного обеспечения на имя представителя истца от 30.12.2021 года, представителем ФИО6 на имя Управляющей органа пенсионного обеспечения 24.01.2022 года было подано заявление, в соответствии с которым заявитель просил оказать максимальное содействие в истребовании доказательств деятельности как индивидуального предпринимателя ФИО6 в период с 01.12.2001 года по 01.01.2015 года из различных государственных и иных органов, а также рассмотреть вопрос о подтверждении указанного периода трудового стажа как индивидуального предпринимателя ФИО6 на Комиссии по реализации пенсионных прав граждан при Совете министров Республики Крым. В случае отказа - просил дать разъяснение о причинах отказа со ссылкой на нормы действующего законодательства.

К указанному заявлению прилагались копии следующих документов: решения суда от 18.11.2021 года, паспорта гражданина РФ, регистрационных документов индивидуального предпринимателя, формы ОК-5 (индивидуальные сведения о застрахованном лице), доверенности, ответов архивных учреждений.

Ответом органа пенсионного обеспечения от 22.02.2022 года на имя представителя ФИО6 по обращению от 24.01.2022 года, разъяснены положения ст.ст. 5, 5.1 Федерального закона от 03.07.2016 года № 235-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и рекомендовано ФИО6 или ее представителю обратиться в Клиентскую службу органа пенсионного обеспечения по месту жительства с заявлением и приложением оригиналов документов, подтверждающих осуществление предпринимательской деятельности на территории Республики Крым за период до 31.12.2014 года.

В последующем представителем ФИО6 на имя Управляющей органа пенсионного обеспечения 16.02.2022 года повторно было подано заявление аналогичного содержания, в котором он вновь просил рассмотреть на Комиссии по реализации пенсионных прав вопрос о подтверждении деятельности ФИО6 в качестве индивидуального предпринимателя с 2001 года по 2014 годы. В случае отказа – просил дать разъяснения.

Ответом органа пенсионного обеспечения от 14.03.2022 года на имя представителя ФИО6 повторно разъяснены положения ст.5.1 Федерального закона от 03.07.2016 года № 235-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», а также положения Правил обращения в Комиссию по реализации пенсионных прав граждан № 884 от 06.09.2016 года. Указано, что согласно Правилам обращения в комиссию, заявление об установлении периодов работы и(или) иной деятельности и (или) размера заработка гражданина с приложением документов, указанных в частях 2-4 ст.5.1 закона № 208-ФЗ подается или направляется гражданином или его представителем в произвольной форе по почте в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение по месту жительства гражданина. В случае если гражданин является пенсионером, заявление подается клиентскую службу органа осуществляющего пенсионное обеспечение по месту нахождения выплатного дела (Клиентская служба). Факт и дата приема заявления с приложенными к нему документами подтверждается распиской-уведомлением, выдаваемым заявителю Клиентской службой. Принятое Клиентской службой заявление с приложенными к нему документами направляется в Комиссию в течение 3 рабочих дней со дня их приема. Указано, что ФИО6 или ее представителю следует обратиться в Клиентскую службу по месту подачи заявления о назначении пенсии с представлением оригиналов соответствующих документов.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО6 в установленном законом порядке не обращалась в Комиссию по реализации пенсионных прав граждан, созданную Советом министров Республики Крым с заявлением об установлении периодов деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, включаемых в страховой стаж.

Суд также указал, что представителю истца в декабре 2021 года, в январе 2022 года и в марте 2022 года ответчиком последовательно и подробно давались разъяснения о необходимости подачи соответствующего заявления об установлении периодов деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 года № 884, путем подачи заявления в Комиссию по реализации пенсионных прав граждан через клиентскую службу ПФР по месту жительства заявителя.

Оценивая направленные представителем ФИО6 заявления от 24.01.2022 года и от 16.02.2022 года, суд пришел к выводу о том, что указанные заявления не отвечали требованиям пункта 3 Правил обращения в Комиссию по реализации пенсионных прав граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 года № 884 (далее Правила), не были адресованы в Комиссию по реализации пенсионных прав граждан и не подавались заявителем по месту нахождения выплатного дела, то есть через клиентскую службу.

Более того, суд первой инстанции указал, что заявления представителя ФИО6 рассматривались пенсионным органом в качестве обращений гражданина, на которые в установленные законом сроки давался письменный ответ с разъяснением необходимости соблюдения порядка обращения с заявлением об установлении периодов предпринимательской деятельности ФИО6

Судебная коллегия в полной мере не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Право на страховую пенсию по старости указано в соответствии со ст. ст. 8, 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

В соответствии с частью 6 статьи 11 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республику Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" N6-ФКЗ от 21 марта 2014 года, законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 01 января 2015 года.

Статья 4 Федерального Закона РФ № 208-ФЗ от 21 июля 2014 года «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, - по 31 декабря 2015 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ. Периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, подтверждаются документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

В соответствии со статьей 5.1 Федерального закона от 21.07.2014 N 208-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", в случае, если гражданин, указанный в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, не имеет возможности подтвердить периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя до 1 января 2015 года, а также размер заработка за периоды работы, имевшие место на указанных территориях до 1 января 2002 года, документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, такие периоды и размер заработка могут быть установлены на основании решения комиссии по реализации пенсионных прав граждан (далее - комиссия) по заявлению гражданина, поданному в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. Характер работы комиссией не подтверждается.

Установление комиссией периодов работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой (трудовой) стаж, осуществляется на основании:

1) документа, содержащего сведения из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета Украины за период до 18 марта 2014 года;

2) расчетной книжки (расчетного листа), оформленной в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда;

3) документа о доходах физического лица, выданного работодателем до 1 января 2015 года;

4) документа, содержащего сведения о периодах работы и (или) иной деятельности и (или) о заработке гражданина, выданного организацией на основании имеющихся в ее распоряжении документов иной организации, не являющейся правопреемником организации, создавшей указанный документ;

5) документа, содержащего сведения о периодах работы и (или) иной деятельности и (или) о заработке гражданина, имеющегося в наличии у государственной службы занятости населения, территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, территориальных органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, органов социальной защиты и иных органов исполнительной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя;

6) документа, подтверждающего уплату налоговых платежей и (или) уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Украины за период до 18 марта 2014 года;

7) документа, содержащего сведения о периодах осуществления иной деятельности, выданного налоговым органом Российской Федерации, имеющим в распоряжении документы налогового органа Украины;

8) иного документа, содержащего сведения о периодах работы и (или) иной деятельности, который может быть учтен комиссией в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

При отсутствии у гражданина, указанного в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, документов, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, могут устанавливаться комиссией на основании показаний двух и более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе и располагающих документами о своей работе у того же работодателя и в тот же период, что и гражданин, в отношении которого они дают свидетельские показания.

Установление комиссией размера заработка осуществляется на основании:

1) документа, содержащего сведения о заработке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета Украины за период до 18 марта 2014 года;

2) документа, содержащего сведения о размере заработка гражданина, выданного организацией на основании имеющихся в ее распоряжении документов иной организации, не являющейся правопреемником организации, создавшей указанный документ;

3) расчетной книжки (расчетного листа), оформленной в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда;

4) документа о доходах физического лица, выданного работодателем до 1 января 2015 года;5) иного документа, содержащего сведения о размере заработка гражданина, который может быть учтен комиссией в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Продолжительность устанавливаемых комиссией в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи периодов работы и (или) иной деятельности, необходимых для исчисления страхового (трудового) стажа, не может превышать в общей сложности 15 лет страхового стажа.

Комиссия создается высшим исполнительным органом государственной власти соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя. В состав комиссии включаются представители органов исполнительной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федеральной налоговой службы, профессиональных союзов, работодателей, а также архивных учреждений. Положение о комиссии, порядок обращения в комиссию утверждаются Правительством Российской Федерации.

Законом Украины от 05 декабря 1991 года N 1788 "О пенсионном обеспечении", а также Законом Украины от 09 июля 2003 года N 1058 "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" (действовавшими на территории Республики Крым до 31 декабря 2014 года) установлено, что для назначения пенсии учитывалась заработная плата (доход) за весь период страхового стажа, начиная с 01 июля 2000 года, которая учитывается на основании сведений персонифицированного учета.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 04 июля 1998 года N 794 утверждено "Положение об организации персонифицированного учета сведений в системе общеобязательного государственного пенсионного страхования".

Во исполнение названного постановления Пенсионным фондом Украины совместно с Министерством труда и социальной политики и Государственной налоговой администрацией поэтапно с 01 октября 1998 года введен автоматизированный персонифицированный учет сведений в системе общеобязательного государственного пенсионного страхования.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 08 июня 1998 года N 832 утвержден комплекс мер по поэтапному ведению на протяжении 1998 - 2000 годов в Пенсионном фонде Украины автоматизированного персонифицированного учета сведений в системе общеобязательного государственного пенсионного страхования.

Таким образом, в спорные периоды предоставление отчетности о доходах, начисленных и уплаченных взносах на обязательное пенсионное страхование для физических лиц - субъектов предпринимательской деятельности, не носило обязательного характера, сведения в Пенсионный фонд Украины предоставлялись в добровольном порядке, путем оформления актов-сверок по расчетам с Пенсионным фондом Украины.

С 2000 года в Пенсионном фонде Украины введен персонифицированный учет, который осуществлялся в автоматизированном порядке.

В случае отсутствия сведений из автоматизированной системы Пенсионного фонда Украины о перечисленных взносах, доказательством уплаты таких взносов могут быть квитанции об уплате налогов и взносов, налоговые декларации, акты сверок с Пенсионным фондом Украины и прочее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 N 884 утверждены Положение о комиссии по реализации пенсионных прав граждан и Правила обращения в комиссию по реализации пенсионных прав граждан".

Согласно пункту 1 Положения о комиссии по реализации пенсионных прав граждан комиссия по реализации пенсионных прав граждан создается соответственно Советом министров Республики Крым и Правительством Севастополя в целях подтверждения периодов работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой (трудовой) стаж, и размера заработка за периоды работы, которые имели место на территории Республики Крым и (или) территории г. Севастополя, граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территории Республики Крым или территории г. Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 г., в случае если они не имеют возможности подтвердить указанные периоды и размер заработка в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 20 октября 2016 года N 1260-р создана комиссия по реализации пенсионных прав граждан.

Согласно п. 16 указанного Положения, решение комиссии оформляется в виде выписки из протокола заседания комиссии. В случае если гражданин является пенсионером, выписка из протокола заседания комиссии в указанный срок направляется в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения выплатного дела нарочным, по почте либо в форме электронного документа по каналам связи с использованием средств криптографической защиты информации.

Вышеуказанными Правилами установлено, что заявление об установлении периодов работы и (или) иной деятельности и (или) размера заработка гражданина (далее - заявление) с приложением документов, указанных в частях 2 - 4 статьи 5.1 Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", подается гражданином (его представителем) в произвольной форме в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (пребывания, фактического проживания) гражданина непосредственно или направляется по почте.

В случае если гражданин является пенсионером, заявление подается (направляется) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту нахождения его выплатного дела.

В заявлении должны быть указаны следующие сведения:

а) наименование комиссии по реализации пенсионных прав граждан;

б) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина;

в) страховой номер индивидуального лицевого счета в системе индивидуального (персонифицированного) учета;

г) адрес места жительства (пребывания, фактического проживания), адрес электронной почты (при наличии);

д) реквизиты документа, удостоверяющего личность гражданина;

е) сведения о представителе гражданина (фамилия, имя, отчество (при наличии) представителя, адрес места жительства (пребывания), реквизиты документа, удостоверяющего личность представителя, и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия);

ж) перечень документов, представляемых на рассмотрение комиссии, с указанием их реквизитов;

з) способ получения решения комиссии;

и) дата заполнения заявления.

Заявление должно быть подписано гражданином (представителем).

Заявление с приложенными к нему документами регистрируется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в специальном журнале регистрации таких заявлений.

Факт и дата приема заявления с приложенными к нему документами подтверждается распиской-уведомлением, выдаваемой заявителю территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. В случае если заявление поступило по почте, расписка-уведомление направляется в адрес заявителя в таком же порядке.

Принятое территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации заявление с приложенными к нему документами направляется в комиссию в течение 3 рабочих дней со дня их приема нарочным, по почте либо в форме электронного документа по каналам связи с использованием средств криптографической защиты информации.

Анализируя вышеуказанные нормативные положения, регулирующие деятельность комиссии и порядок реализации прав граждан, судебная коллегия приходит к выводу о том, что действующие Правила обращения в комиссию по реализации пенсионных прав граждан не предусматривают возможности возврата соответствующего заявления гражданина, направленного на установление периодов работы и (или) иной деятельности, а лишь содержат безальтернативно обязанность органа пенсионного обеспечения осуществить передачу такового в адрес компетентного органа – комиссии.

Содержание указанных в заявлениях представителя истца требований и его доводы с однозначностью дают возможность установить цель их составления и направления - установление комиссией периодов предпринимательской деятельности ФИО6 до 2014 года.

Иное толкование органом пенсионного обеспечения поданных заявлений привело к немотивированному уклонению последнего от исполнения возложенных на него в рамках действующего правового регулирования (Постановление Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 N 884) полномочий.

Ссылка в обоснование фактического оставления без разрешения поданных заявлений на то обстоятельство, что таковые были поданы не в клиентскую службу по месту жительства заявителя, а непосредственного в орган пенсионного обеспечения субъекта, судебной коллегией также отклоняются исходя из следующего.

Так, согласно действующих Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (Зарегистрированы в Минюсте России 14.10.2021 N 65405), граждане подают заявление об установлении пенсии непосредственно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по своему выбору.

Заявление о перерасчете размера пенсии и документы, необходимые для такого перерасчета, также подаются в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по выбору заявителя.

Согласно положений статьи 8 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации", Фонд создает территориальные органы, обособленные подразделения, а также подведомственные Фонду учреждения. Решение о создании, реорганизации, ликвидации территориальных органов Фонда, обособленных подразделений Фонда и подведомственных Фонду учреждений принимается председателем Фонда по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Территориальные органы Фонда, обособленные подразделения Фонда и подведомственные Фонду учреждения действуют на основании положения о территориальном органе Фонда, положения об обособленном подразделении Фонда и устава подведомственного Фонду учреждения, утверждаемых председателем Фонда.

Схема размещения территориальных органов Фонда, обособленных подразделений Фонда и подведомственных Фонду учреждений утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Территориальные органы Фонда создаются в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения.

Территориальные органы Фонда с согласия председателя Фонда вправе создавать свои обособленные подразделения.

Согласно Схеме размещения территориальных органов Фонда, а также учитывая сведения ЕГРЮЛ, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на территории Республики Крым создан один соответствующей территориальный орган - Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым. Также на территории Республики Крым имеются обособленные подразделения - клиентские службы.

Учитывая приведенное, действия представителя истца по направлению соответствующих заявлений в адрес территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, следует признать допустимыми и приемлемыми в рамках действующего правового регулирования (Постановление Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 N 884).

Более того, Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно положениям указанного Федерального закона, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

По общему правилу, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Возможность разъяснения гражданину, в случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, куда и в каком порядке ему следует обратиться, предусмотрена лишь при разрешении такового при личном приеме граждан.

Учитывая вышеизложенное, а также положения Правил обращения в комиссию по реализации пенсионных прав граждан, судебная коллегия не может согласиться с мотивами и доводами предоставленных стороне истца ответов, суть которых сводилась к отказу в осуществлении органом пенсионного обеспечения своих полномочий.

Указанного суд первой инстанции не учел, вследствие чего постановил решение не соответствующее обстоятельствам дела, а также требованиям материального законодательства.

Полученные от ответчика ответы, учитывая изложенные в них пояснения, сводящиеся к пересказу действующего правового регулирования и не содержащие какие-либо ответы по существу поставленных вопросов, не могут быть следствием надлежащего исполнения органом пенсионного обеспечения своих обязательств, в том числе и в рамках поступившего обращения гражданина.

Поскольку содержание полученных от ответчика ответов не привело к восстановлению каких-либо прав истца либо соблюдению его законных интересов, судебная коллегия полагает приемлемыми, в том числе и заявленные притязания о признании незаконным бездействия по не предоставлению надлежащего ответа на обращения.

Таким образом, судебное решение в части отклоненных требований истца о признании незаконным бездействия органа пенсионного обеспечения следует отменить и принять в указанной части новое решение об удовлетворении иска.

Производные требования о возложении на орган пенсионного обеспечения обязанности подать документы ФИО6 на рассмотрение Комиссии по реализации пенсионных прав граждан в Республике Крым также следует счесть приемлемыми к удовлетворению, с учетом безотлагательной корреспондирующей обязанности органа пенсионного обеспечения.

Что касается требований о возложении обязанности на Комиссию по реализации пенсионных прав граждан в Республике Крым вынести решение о зачисление в трудовой стаж ФИО6 периоды с 01.01.2004 года про 31.12.2013 года в качестве индивидуального предпринимателя с последующим обязанием, вследствие этого, органа пенсионного обеспечения произвести перерасчет размера пенсии ФИО6 в сторону увеличения с учетом периода трудового стажа с 01.01.2004 года по 31.12.2013 года, с момента первичного обращения, с 05.12.2019 года, и выплатить разницу недополученной пенсии, судебная коллегия считает необходимым указать следующее.

Так, с учетом мотивов поданного иска, а также дискреционных полномочий Комиссии по реализации пенсионных прав граждан в Республике Крым, и не принятия ею, к моменту вынесения решения суда, какого-либо решения, которое могло бы быть предметом спора, в виду не получения соответствующего заявления ФИО6, судебная коллегия приходит к выводу о преждевременности вышеуказанных притязаний, которые всецело основаны на правовом ожидании истца советующих распорядительных действий со стороны Комиссии по реализации пенсионных прав граждан в Республике Крым.

Таким образом, указанное решение суда следует отменить в части требований о признании незаконным бездействия органа пенсионного обеспечения и понуждении его осуществить передачу документов ФИО6 на рассмотрение Комиссии по реализации пенсионных прав граждан в Республике Крым, как не соответствующее нормам материального закона, а также обстоятельствам, установленным судебным рассмотрением.

В остальной части состоявшееся решение суда об отказе иске следует оставить без изменений.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам,

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу представителя ФИО6 удовлетворить частично.

Решение Центрального районного суда г.Симферополь Республики Крым от 10.03.2023 года (изготовлено в окончательной форме 17.03.2023 года) в части разрешения требований о признании незаконным бездействия органа пенсионного обеспечения и понуждении его осуществить передачу документов ФИО6 на рассмотрение Комиссии по реализации пенсионных прав граждан в Республике Крым отменить и принять в указанной части новое решение об удовлетворении иска.

Признать незаконным бездействие Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (правопреемник ГУ ОПФ Российской Федерации по Республике Крым) в связи с неподачей документов ФИО6 на рассмотрение Комиссии по реализации пенсионных прав граждан и не предоставлением ответа на обращения.

Возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (правопреемник ГУ ОПФ Российской Федерации по Республике Крым) (ИНН <данные изъяты>) обязанность направить заявления ФИО6 (от 24.01.2022 года и от 16.02.2022 года) на рассмотрение Комиссии по реализации пенсионных прав граждан в Республике Крым.

В остальном состоявшееся решение суда оставить без изменений.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий судья:

Судьи:

апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 21.07.2023 года