Дело № 2-1528/2025

64RS0044-01-2025-001599-50

Решение

Именем Российской Федерации

13 мая 2025 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Борисовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горяевским К.Н.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора <адрес> г. Саратова Рыбаковой Н.И., представителя ответчика государственного учреждения здравоохранения «Саратовская городская клиническая больница <№>» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному учреждению здравоохранения «Саратовская городская клиническая больница <№>» о возложении обязанности актуализировать паспорт безопасности,

установил:

заместитель прокурора <адрес> г. Саратова обратился в суд с иском, с учетом уточнений, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному учреждению здравоохранения «Саратовская городская клиническая больница <№>» (далее – ГУЗ «СГКБ <№>» о возложении обязанности актуализировать паспорт безопасности.

<адрес> г.Саратова проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности ГУЗ «СГКБ <№>» на объекте защиты по адресу: <данные изъяты>, <адрес>, <данные изъяты>. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ (далее – Закон). Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановление Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования) устанавливает требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации. В соответствии с пунктом 36 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет. Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки (пункт 37 Требований). Таким образом, с указанной целью решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее – Комиссия). В состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию). К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций области проектирования, строительства и эксплуатации технологических систем, специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий). Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории) (пункты 7,8 Требований). Вместе с тем, прокуратурой района совместно с инспектором межмуниципального отдела вневедомственной охраны по г. Саратову – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области» проведена проверка, которой установлено, что не был актуализирован в установленный срок (действие паспорта безопасности истекло 20 апреля 2022 года). Выявленное нарушение влечет значительное снижение уровня антитеррористической защищенности объекта здравоохранения. По результатам проверки, 10.03.2025 прокуратурой района вынесено представление исполняющему обязанности главного врача ГУЗ «СГКБ № 10», которое рассмотрено и удовлетворенно. Начата работа по назначению комиссии, однако, паспорт безопасности не актуализирован. В связи с вышеизложенным, истец обратился в суд с данным иском.

Представитель истца старший помощник прокурора <адрес> г. Саратова Рыбакова Н.И. поддержала заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика государственного учреждения здравоохранения «Саратовская городская клиническая больница <№>» - ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что необходимая работа по согласованию паспорта безопасности учреждением ведется, просила учесть сроки согласования паспорта каждым ведомством при вынесении решения судом.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее также - Требования) установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, среди прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и статьи 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу п. "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В числе основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма статья 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Часть 3 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ от 6 марта 2006 года "О противодействии терроризму" указывает на организационные основы противодействия терроризму, а именно на то, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с пунктом 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно подпунктам "а", "в" пункта 15 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 данного закона и Постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" (далее - постановление N 272) в целях обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляется их категорирование, утверждена форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей.

Такой паспорт является информационно-справочным документом, в котором отражаются сведения о соответствии объекта паспортизации требованиям по его защите от актов экстремизма, терроризма и других антиобщественных проявлений (далее - кризисные ситуации), а также устанавливаются требования, подтверждающие готовность сил и средств такого объекта обеспечивать проведение необходимых мероприятий по защите потребителей и материально-технической базы при предупреждении и ликвидации возможных кризисных ситуаций.

Документация, включенная в паспорт, также предназначена для оперативного использования силовыми, правоохранительными и другими городскими органами при проведении мероприятий по предупреждению, пресечению и ликвидации кризисных ситуаций и оказанию необходимой помощи пострадавшему населению.

Разработка паспорта осуществляется администрацией объекта паспортизации с учетом требований постановления N 272 и Методических рекомендаций.

Согласно пункту 19 постановления N 272, актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в следующих случаях:

а) изменение основного назначения и значимости места массового пребывания людей; б) изменение общей площади и границ места массового пребывания людей; в) изменение угроз террористического характера в отношении места массового пребывания людей; г) возведение в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему каких-либо объектов. В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> г.Саратова совместно с инспектором межмуниципального отдела вневедомственной охраны по г. Саратову – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности ГУЗ «СГКБ <№>» на объекте защиты по адресу: <данные изъяты>, <адрес>, <данные изъяты>, в результате которой установлено, что не актуализирован в установленный срок паспорт безопасности объекта (действие паспорта безопасности истекло <Дата>). Из пояснений представителя ответчика данных в ходе рассмотрения дела следует, что оформление паспорта безопасности в настоящее время осуществляется, что также подтверждается показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО2 Однако, поскольку актуализация паспорта безопасности и категорирования объекта, как того требует пункт 19 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением N 272, соответствующей комиссией не произведена, как в период прокурорской проверки так и до настоящего времени, требования прокурора суд полагает обоснованными.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает возможным удовлетворить заявленные исковые требования, с учетом уточнений, обязать государственное учреждение здравоохранения «Саратовская городская клиническая больница <№>» актуализировать паспорт безопасности ГУЗ «СГКБ <№>» на объекте защиты по адресу: <данные изъяты>, <адрес>, <данные изъяты> в течение двух месяцев с момента вступления решении суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать государственное учреждение здравоохранения «Саратовская городская клиническая больница № 10» (ИНН <***>, ОГРН <***>) актуализировать паспорт безопасности ГУЗ «СГКБ № 10» на объекте защиты по адресу: <данные изъяты> в течение двух месяцев с момента вступления решении суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 27 мая 2025 года.

Судья Е.А. Борисова