Решение по делу № 2-1254/2024 от 18.02.2025 - о признании договора аренды земельного участка общей площадью 244 741 кв.м., с кадастровым номером № № от <дата>, заключенного между админист- рацией муниципального образования "Семикаракорский район Ростовской области " и <ФИО> – ничтожным, применении последствий недействительности сделки.

Гр.дело №2-51/2025

61RS0053-01-2024-001464-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Семикаракорск 18 февраля 2025 года

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Прохоровой И.Г.

при секретаре Красноперовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ФИО3 района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ФИО3 района, ФИО1, третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, о признании договора аренды земельного участка общей площадью 244 741 кв.м., с кадастровым номером № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между админист- рацией муниципального образования "Семикаракорский район Ростовской области " и ФИО1 – ничтожным, применении последствий недействительности сделки

УСТАНОВИЛ :

Прокурор ФИО3 района, действуя в интересах неопре- деленного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации ФИО3 района, ФИО1 о применении последствий недействительности ( ничтожности) заключенного между администра- цией муниципального образования "Семикаракорский район Ростов- ской области" и ФИО1 договора аренды № земельного участка общей площадью 244 741 кв.м., с кадастровым номером № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обосновав заявленные требования следующим образом.

ДД.ММ.ГГГГ, на основании постановления админист- рации ФИО3 района от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии со ст.22, пп.19 п.2 ст.39.6, пп.12 п.8 ст.39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, между администрацией района и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка площадью 244 741 кв.м., с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, при- мерно в 466 метрах по направлению на север от <адрес>, категория земель -земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования- животноводство, сроком на 2 года 11 мес., без права выкупа и без проведения торгов. Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости- ДД.ММ.ГГГГ. Указанная сделка является недействительной (ничтожной), так как данный земельный участок предоставлен ФИО1 в аренду без проведения торгов, площадь земельного участка составляет 244 741 кв.м., что превышает установленную законом максимальную площадь для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем последовало обращение прокурора в суд.

При рассмотрении дела по -существу с учетом характера заявлен- ного спора Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области привле- чено в данный процесс в качестве третьего лица.

В силу требований статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор уточнил первоначально заявленные требования, просил суд о признании договора аренды земельного участка общей площадью 244 741 кв.м., с кадастровым номером № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией муниципального образования "Семикара- корский район Ростовской области " и ФИО1– ничтожным, о применении последствий недействительности сделки.

Представитель истца прокуратуры ФИО3 района ФИО11 в судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд о признании договора аренды земель- ного участка общей площадью 244 741 кв.м., с кадастровым номером № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией муниципального образования "Семикаракорский район Ростовской области" и ФИО1– ничтожным, о применении последствий недействительности сделки.

Представитель Администрации ФИО3 района -ФИО16. исковые требования прокурора о признании договора арен- ды земельного участка общей площадью 244 741 кв.м., с кадастро- вым номером № № от ДД.ММ.ГГГГ, заклю- ченного между администрацией муниципального образования "Семика- ракорский район Ростовской области" и ФИО1– ничтожным, применении последствий недействительности сделки-не признала. Пояснив, что вывод прокурора о том, что земельный участок пре- доставленный в аренду площадью 244 741 кв.м. (24,4 га) в несколько раз превышает потребности для ведения личного подсобного хозяйства, которое осуществляется не в целях предпринимательской деятельности является необоснованным. ФИО1 в аренду передан земельный участок площадью 244 741 кв.м., с кадастровым номером №, разрешенное использование и цель исполь- зования-животноводство. Действующее законодательство не содержит ограничений по площади земельных участков, предоставляемых для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных. Земли, пред- назначенные для ведения личного подсобного хозяйства, не соответствуют целям сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, а спорный земельный участок с разрешенным видом использования животноводство, предоставлен именно для сеноко- шения и выпаса сельскохозяйственных животных. В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участ- ков вид разрешенного использования -сельскохозяйственное использо- вание включает в себя такой вид разрешенного использования как животноводство. ФИО1 входит в состав семьи Добряко- вой Е.В., у которой в 2024 году в личном подсобном хозяйстве значится 73 головы сельскохозяйственных животных. С учетом требо- ваний Постановления Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении нормативов (норм) нагрузки сельскохозяйственных животных на единицу площади пастбищ на территории Ростовской области" норма нагрузки сельскохозяйствен- ных животных на 1 га площади пастбищ в Семикаракорском районе установлен 0,3. Как следствие этого, для выпаса сельскохозяйственных животных, имеющихся в личном подобном хозяйстве ФИО12 необходимо площадь 115 га.

Ответчик ФИО1 исковые требования прокурора о призна- нии договора аренды земельного участка общей площадью 244 741 кв.м., с кадастровым номером № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией муниципального образования "Семикаракорский район Ростовской области" и Добря- ковым К.Г.– ничтожным, применении последствий недействи- тельности сделки-не признал. Пояснив, что договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, с видом разрешенное исполь- зование "животноводство", заключен с администрацией района в связи с истечением срока договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, который недействительным (ничтожным) признан не был, процедура заклю- чения данного договора ни кем не оспорена. Земельный участок предоставлен для выпаса сельскохозяйственных животных, имею- щихся в личном подсобном хозяйстве.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в судебное заседание, состоявшееся ДД.ММ.ГГГГ, будучи уведомленным о месте и времени судебного разбирательства -не прибыл, заявив ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие, в связи с чем, в силу требований пункта 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие представителя Управления, с учетом отзыва на исковое заявление.

Суд, выслушав представителя истца ФИО11, предста- вителя ответчика Администрации ФИО3 района -ФИО16 ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу требований пункта 1 статьи 3 Гражданского процес- суального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований ( пункт 1 статьи 45 Гражданского процес- суального кодекса Российской Федерации).

В силу требований пункта 4 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В рассматриваемом случае, прокурор ФИО3 района, направив в суд исковое заявление, действовал в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц — жителей Муници- пального образования "Семикаракорский район", то есть действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом; нарушение прав неопределенного круга лиц выражается в том, что при надлежащем опубликовании информации о предоставлении в аренду земельного участка могли поступить заявления от иных граждан о предоставлении данного земельного участка в аренду, при этом круг этих граждан установить на момент обращения прокурора в суд с иском не возможно.

Согласно требования пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправ- ления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ исполь -зования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу требований пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государ- ственной или муниципальной собственности, заключается без проведе- ния торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп. 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, в том числе в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.

В соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязан- ности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы Админист- рации ФИО3 района № от ДД.ММ.ГГГГ " О пере- даче в аренду для выпаса скота земельного участка, расположенного в границах МО "Новозолотовское сельское поседение"-ФИО1 предоставлен в аренду сроком на 2 года 11 мес., без права выкупа, земельный участок площадью 244 741 кв.м., с кадастровым номером № адрес: <адрес>, примерно в 466 м.по направлению на север от <адрес>, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования-животноводство, для ведения гражданами животноводства (л.д.92).

ДД.ММ.ГГГГ, между Администрацией ФИО3 района, именуемой в дальнейшем арендодатель, в лице исполняющего обязанности заместителя главы Администрации ФИО3 <адрес>-начальника отдела имущественных отношений ФИО18., и ФИО1 был заключен договор аренды земельно- го участка №.

В силу требований пункта 1.1 договора арендодатель предостав- ляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 2 года 11 мес. без права выкупа, земельный участок площадью 244 741 кв.м., с кадастро- вым номером №, адрес: <адрес>, Семикара- корский район, примерно в 466 м.по направлению на север от <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования животноводство; для ведения гражданином животноводства, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему договору.

По истечении срока действия договора арендодатель имеет право в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок, при прочих равных условиях, по письменному заявлению, направленному Арендодателю на позднее чем за 3 (три) месяца до истечении срока действия договора ( пункт 4.3.3 договора аренды).

Согласно требований пункт 2.11 договора аренды срок аренды земельного участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Договор аренды зарегистрирован в ЕГРН- ДД.ММ.ГГГГ (л.д.93-99).

В судебном заседании, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения срока договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов; в данном заявлении ФИО1 просил о предоставлении в аренду сроком на 2 года 11 мес., на основании п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации-без проведения торгов земельного участка площадью 244 741 кв.м., с кадастровым номером №, адрес: <адрес>, примерно в 466 м.по направлению на север от <адрес>, разрешенное использование-животноводство, цель использования- животноводство (л.д.82-83).

Постановлением Главы Администрации ФИО3 района № от ДД.ММ.ГГГГ " О заключении нового договора аренды земельного участка с ФИО1"отделу имущественных отноше- ний Администрации ФИО3 района предписано заключить с ФИО1 в установленном порядке договор аренды земель- ного участка площадью 244 741 кв.м., с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, примерно в 466 м.по направлению на север от <адрес>, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования-животноводство, сроком на 2 года 11 мес. без права выкупа, с последующей регистрацией в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картог- рафии по Ростовской области (л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ, между Администрацией ФИО3 района, именуемой в дальнейшем арендодатель, в лице заместителя главы Администрации ФИО3 района-начальника отдела имущественных отношений ФИО13, и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка №.

В силу требований пункта 1.1 договора аренды на основании постановления Администрации ФИО3 района от ДД.ММ.ГГГГ №" О заключении нового договора аренды земельного участка с ФИО1" арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 2 года 11 мес. без права выкупа, земельный участок площадью 244 741 кв.м., с кадастровым номером №,местоположение: <адрес> район, примерно в 466 м.по направлению на север от <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назна- чения, виды разрешенного использования животноводство.

Срок аренды земельного участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2.1 договора аренды) (л.д.12-18).

Как следует из выписки из ЕГРН, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, примерно в 466 м.по направлению на север от <адрес>, площадью 244 741 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйствен- ного назначения, вид разрешенного использования-животноводство, данные о правообладателе -отсутствуют;находится в аренде на основа- нии договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1; договор зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ (л.д.86-91).

Согласно сообщения заместителя начальника отдела имуществен- ных отношений Администрации ФИО3 <адрес> земельный участок ФИО1 предоставлялся без проведения торгов.

Факт предоставления ответчику ФИО1 земельного участка общей площадью 244 741 кв.м., с кадастровым номером №, без проведения торгов, в судебном заседании представителем администрации ФИО3 района не оспари- вается.

Прокурором ФИО3 района заявлено требование о признании договора аренды земельного участка общей площадью 244 741 кв.м., с кадастровым номером № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией муници- пального образования "Семикаракорский район Ростовской области " и ФИО1 – ничтожным.

В силу требований пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки ( пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно уведомления заместителя начальника межрайонной ИФНС России №13 по Ростовской области в отношении Добряко- ва К.Г., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в Едином государ- ственном реестре индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) не содержатся сведения о приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя или ФИО2 крестьянско-фермер ского хозяйства (л.д.105).

В выписке из похозяйственной книги № от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной главой Администрации Новозолотовского сельского поселения ФИО14, указано о том, что Добряко- ва Е.В. ведет личное подсобное хозяйство по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № площадь земельного участка 4 352 кв.м., в личном подсобном хозяйстве 20 голов-коров, 1 бык-производитель, 10 телок до 1 года, 40 овцематок т ярок старше 1 года, 2 барана производителя; при этом ФИО1 Геннадьевич-сын, указан в качестве члена хозяйства ФИО12 (л.д.78-81).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении земельного участка для целей ведения животноводства в качестве физического лица (в личном подсобном хозяйстве), таким образом ФИО1 не являясь участником экономических отношений, вправе получить в аренду без проведения торгов для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются нормами Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" ( далее Федеральный закон от 7 июля 2003 г.№ 112-ФЗ).

В силу требований пункта 1 статьи 2 Федерального закон от 7 июля 2003 г.№ 112-ФЗ личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражда- нином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства ( пункт 2 статьи 2 Федерального закон от 7 июля 2003 г.№ 112-ФЗ).

Согласно требований пункта 1 статьи 4 Федерального закон от 7 июля 2003 г.№ 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

ФИО5 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений ( пункт 3 статьи 4 Федерального закон от 7 июля 2003 г.№ 112-ФЗ).

В силу требований пункта 5 статьи 4 статьи 4 Федерального закон от 7 июля 2003 г.№ 112-ФЗ максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

На территории Ростовской области правовое регулирование отношений, связанных с владением, пользованием, распоряжением земельными участками, в том числе из земель сельскохозяйственного назначения, долями в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, а также отношений, связанных с резервированием земель и изъятием земельных участков осуществляется Областным закон от 22 июля 2003 г. № 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" ( далее Областной закон от 22 июля 2003 г. № 19-ЗС).

В силу требований статьи 8? Областного закон от 22 июля 2003 г. № 19-ЗС максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 1,0 га.

Из приведенных норм следует, что земли сельскохозяйственного назначения подлежат использованию гражданами в соответствии с их целевым назначением для осуществления как предпринимательской деятельности (крестьянское (фермерское) хозяйство), так и непредпри- нимательской деятельности (личное подсобное хозяйство); в последнем случае целью такой деятельности гражданина либо гражданина и членов его семьи является удовлетворение личных потребностей по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции на земельных участках, общая площадь которых не превышает максимально установленного в субъекте Российской Федерации размера и на которых за пределами границ населенных пунктов не допускается возведение зданий и строений.

Площадь земельного участка с кадастровым номером №, из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящегося за пределами населенного пункта <адрес>, подлежащего использованию в соответствии с его целевым назначе- нием-животноводством - составляла 244 741 кв.м. ( 24,47 га), что более чем в 24 раза превышает максимально установленный в Ростовской области размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

На основании пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 этой статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 этой статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В силу требований статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Из анализа содержания п. 4.3.3 договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что договором предусмот- рено преимущественное право на продление договора, то есть действующий арендатор имеет преимущественное право на аренду данного земельного участка в сравнении с иными лицами, претендующими на право аренды этого земельного участка. Иных лиц, с которыми был бы заключен договор аренды спорного земельного участка в нарушение преимущественного права истицы, не имеется. Иных договоров аренды заключено не было.

При этом данный пункт договора не предусматривает обязанность администрации района заключить договор в обязательном порядке без учета изменившихся обстоятельств.

Приведенные положения пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации также не содержат обязанности арендодателя безусловно заключить договор аренды при наличии предусмотренного статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в его заключении.

Иное толкование данной нормы является неправильным и не может быть принято во внимание.

В Постановлении Главы Администрации ФИО3 района № от ДД.ММ.ГГГГ указано о том, что новый договор аренды земельного участка с ФИО1 заключается в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земель- ного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйствен- ных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков, о чем указано в определение Конституционного Суда РФ от 28.01.2021 N 124-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 5 статьи 6 Закона Республики Калмыкия "О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия".

Как следует из пункта 1.1 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № арендодателем арендатору был предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственной назначения с видом разрешенного использования - для животноводства.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Согласно описанию вида разрешенного использования земельного участка "животноводство"- осуществление хозяйственной деятель- ности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведе- ние племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используе- мых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйствен- ной продукции. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами - 1.11, 1.15, 1.19, 1.20

Из наименований указанных кодов следует, что к ним относятся: скотоводство (1.8), звероводство (1.9), птицеводство (1.10), свиновод- ство (1.11), хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (1.15), сенокошение (1.19), выпас сельскохозяйственных животных (1.20).

В силу пункта 01.62 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, утвержденного приказом Росстандарта от 31 января 2014 N 14-ст, предоставление услуг в области животно- водства включает в себя разведение, увеличение численности и продуктивности животных, обследование состояния стада, перегонка скота, выпас скота, выбраковка сельскохозяйственной птицы, чистка курятников и т.п., искусственное осеменение животных, услуги конюшен, стрижка овец, сортировка яиц, содержание сельскохо- зяйственных животных и уход за ними.

Таким образом, условия договора предусматривают любой из вышеуказанных видов сельскохозяйственного использования земельного участка, а не только для сенокошения, выпаса сельскохо- зяйственных животных, ведения огородничества, как того требует подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Одним из таких оснований является несоразмерность испрашиваемого земельного участка (п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Под термином "несоразмерность" земельного участка следует понимать превышение площади испрашиваемого земельного участка по сравнению с размером земельного участка, который необходим для осуществления определенного вида хозяйственной деятельности. Соразмерным считается земельный участок, площадь которого соответствует установленным предельным размерам применительно к определенным видам деятельности или, в случае отсутствия таких размеров, исходя из необходимой площади для эксплуатации объектов недвижимости.

Принимая во внимание требования статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ, положения Областного закон от 22 июля 2003 г. № 19-ЗС, сопоставив указанные предельные размеры с площадью образуемого земельного участка, суд приходит к выводу, что площадь земельного участка с кадастровым номером № предоставленного в аренду ФИО1 превысила максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, занимающихся животноводством.

При этом доводы представителя Администрации Семикара- корского района о том, что земельный участок испрашивался Добря- ковым К.Г. в порядке подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для животноводства со ссылкой на Постановление Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении нормативов ( норм) нагрузки сельскохозяйственных животных на единицу площади пастбища на территории Ростовской области" -не состоятельны, поскольку указанная деятельность может осуществляться гражданином, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, только в форме личного подсобного хозяйства.

При этом суд исходит из максимального размера земельного участка, установленного для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку именно личное подсобное хозяйство является формой непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (статья 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве"). Данных, подтверждающих ведение ФИО1 сельскохозяйственной деятельности в форме крестьянского (фермерского) хозяйства, предпринимательской деятельности материала дела не содержат.

В Определении Конституционного Суда РФ от 28.01.2021 г. N 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения п. 5 ст. 4 ФЗ РФ от 07.07.2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справед- ливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлет- ворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Таким образом, с учетом сформулированной Конституционным Судом РФ позиции о применении к правоотношениям по заключению без торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, положений ФЗ РФ от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ, суд полагает основанными на ошибочном понимании норм материального права доводы администрации об отсутствии в действующем законодательстве ограничений площади земельного участка, предоставляемого гражданину для животно- водства, которое включает в себя как сенокошение, так и выпас сельскохозяйственных животных.

Таким образом, по основаниям, предусмотренным подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ФИО1 вправе претендовать на предоставление в аренду без торгов земельного участка, общей площадью не более 1 га., и не является лицом, которое в соответствии с приведенными положениями закона имеет право на предоставление без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, площадь которого превышает 1 га.

Следовательно, земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 244 741 кв.м.,для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью (личное подсобное хозяйств) не мог быть приобретен ФИО1 без проведения торгов.

Спорный земельный участок предоставлен ФИО1 с нарушением положений земельного законодательства.

Данное нарушение посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, поскольку действующим законода- тельством установлен лимит площади земельных участков сельско- хозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных.

Принимая во внимание то обстоятельство, что администрацией ФИО3 района был нарушен порядок предоставления спорного земельного участка, суд приходит к выводу об удовлет- ворении требования прокурора о признании договора аренды земельного участка общей площадью 244 741 кв.м., с кадастровым номером № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией муниципального образования "Семикаракор- ский район Ростовской области " и ФИО1 – ничтожным.

В силу требований пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юриди- ческих последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом ( пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В п.52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возни- кающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В то же время решение суда о признании сделки недействи- тельной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП.

В силу вышеизложенного, суд считает необходимым, признав договор аренды земельного участка общей площадью 244 741 кв.м., с кадастровым номером № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией муниципального образования "Семикаракорский район Ростовской области" и ФИО1– недействительным ( ничтожным), применить последствия ее недейст- вительности в виде внесения соответствующих записей в ЕГРН о прекращении права аренды ФИО1 на данный земельный участок,

В силу требований подпункта 5 пункта 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастро- вого учета и (или) государственной регистрации прав являются: вступившие в законную силу судебные акты.

Таким образом, решение суда является основанием для соверше- ния учетно-регистрационных действий, и внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

В случае отказа органов, осуществляющих учетно-регистра- ционные действия, произвести прекращения права аренды Добряко- ва К.Г. на данный земельный участок на основании настоящего решения суда, прокурор вправе обжаловать неправомерные действия в суд в порядке Кодекса административного судопроизводства.

В силу вышеизложенного у суда отсутствуют правовые основания для дополнительного указания того, что состоявшийся судебный акт является основанием для погашения ( аннулирования) регистрацион- ной записи от ДД.ММ.ГГГГ о праве аренды на земельный участок с кадастровым номером №

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Признать договор аренды земельного участка общей площадью 244 741 кв.м., с кадастровым номером № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией муници пального образования "Семикаракорский район Ростовской области" и ФИО1-недействительным ( ничтожным), применить последствия недействительности сделки, в виде внесения соответствующих записей в ЕГРН.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 4 марта 2025 года