Копия
дело №12-122/2023
РЕШЕНИЕ
г. Салехард 24 октября 2023 года
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Зотина Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Ямалкоммунэнерго» на постановление судьи Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 7 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении АО «Ямалкоммунэнерго»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 7 сентября 2023 годаАО «Ямалкоммунэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель АО «Ямалкоммунэнерго» ФИО1 обратился в суд Ямало-Ненецкого автономного округа с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, считая постановление незаконным.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте его рассмотрения, в суд округа не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. На основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП жалоба рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела и жалобу заявителя по правилам ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч.1 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Применительно п.78 СанПин 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, должен информировать (в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений, получения результата лабораторного исследования проб воды) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества и безопасности питьевой и горячей воды и условий водоснабжения населения; каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим и радиологическим показателям, а по санитарно-химическим - превышающем гигиенический норматив на величину допустимой ошибки метода определения в контрольных точках "перед подачей в распределительную сеть" и "в распределительной сети".
Как следует из материалов дела, АО «Ямалкоммунэнерго» на основании концессионного соглашения №09/88 от 29 июля 2019 года является ресурсоснабжающим предприятием, которое обеспечивает население п.г.т. Уренгой Пуровского района холодной питьевой водой и осуществляет эксплуатацию централизованных систем водоснабжения. При этом в нарушение п. 78 СанПин 2.1.3684-21 за 2022 год АО «Ямалкоммунэнерго» (филиал АО «Ямалкоммунэнерго» в Пуровском районе «Тепло») не проводило информирование ТОУ Роспотребнадзора по ЯНАО в Пуровском, Красноселькупском районах о нестандартных результатах лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам по микробиологическим, санитарно-химическим показателям, что явствует из протоколов отбора проб за 2022 год, где вода не соответствует гигиеническим нормативам (протокол испытаний №1565 от 08.06.2022, дата отбора 31.05.2022, место отбора распределительная сеть холодного водоснабжения, ЯНАО, Пуровский район, п.г.т. Уренгой, насосная, станция водоподготовки, перед поступлением в распределительную сеть: цветность 37±7 градусов цветности; мутность 5,6±1,1 мг/дм^3 (дата уведомления ТО должна быть 09.06.2022); протокол испытаний №2027 от 30.06.2022, дата отбора 23.06.2022, место отбора распределительная сеть холодного водоснабжения, ЯНАО, Пуровский район, п.г.т. Уренгой, котельная «ПАКУ Таежный»: цветность 78±8 градусов цветности; мутность 7,1±1,4 мг/дм^3; марганец 0,11±0,02 мг/дм^3; массовая концентрация общего железа 0,34±0,08 мг/дм^3 (дата уведомления ТО должна быть 01.07.2022); протокол испытаний №2287 от 12.07.2022, дата отбора 06.07.2022, место отбора распределительная сеть холодного водоснабжения, ЯНАО, Пуровский район, п.г.т. Уренгой, котельная «ПАКУ Таежный»: цветность 116±12 градусов цветности; мутность 15,1±2,1 мг/дм^3; марганец 0,12±0,02 мг/дм^3; массовая концентрация общего железа 0,37±0,09 мг/дм^3; ОМЧ 94 КОЕ в 1мл; ОКБ 0,3 КОЕ/100 мл (дата уведомления ТО должна быть 13.07.2022); протокол испытаний №2288 от 12.07.2022, дата отбора 06.07.2022, место отбора распределительная сеть холодного водоснабжения, ЯНАО, Пуровский район, п.г.т. Уренгой насосная, станция водоподготовки перед поступлением в распределительную сеть: марганец 0,13±0,02 мг/дм3; массовая концентрация общего железа 0,40±0,10 мг/дм3(дата уведомления ТО должна быть 01.07.2022); протокол испытаний №2640 от 05.08.2022, дата отбора 03.08.2022, место отбора распределительная сеть холодного водоснабжения, ЯНАО, Пуровский район, п.г.т. Уренгой, ПНС-11: марганец 0,51±0,08 мг/дм3; массовая концентрация общего железа 1,81±0,27 мг/дм3(дата уведомления ТО должна быть 06.08.2022); протокол испытаний №2643 от 05.08.2022, дата отбора 03.08.2022, место отбора распределительная сеть холодного водоснабжения, ЯНАО, Пуровский район, п.г.т. Уренгой, ПНС-65: марганец 0,11±0,02 мг/дм3; массовая концентрация общего железа 1,81±0,27 мг/дм3(дата уведомления ТО должна быть 01.07.2022); протокол испытаний №2645 от 05.08.2022, дата отбора 03.08.2022, место отбора распределительная сеть холодного водоснабжения, ЯНАО, Пуровский район, п.г.т. Уренгой, ПНС-93: марганец 0,53±0,08 мг/дм^3; массовая концентрация общего железа 1,85±0,28 мг/дм^3 (дата уведомления ТО должна быть 01.07.2022); протокол испытаний №3047 от 12.09.2022, дата отбора 07.09.2022, место отбора распределительная сеть холодного водоснабжения, ЯНАО, Пуровский район, п.г.т. Уренгой, котельная «ПАКУ Таежный»: цветность 107±11 градусов цветности; мутность 9,6±1,3 мг/дм3; марганец 0,77±0,11 мг/дм3; массовая концентрация общего железа 2,7±0,4 мг/дм3; ОМЧ 180 КОЕ в 1мл; ОКБ 4 КОЕ/100 мл (дата уведомления ТО должна быть 13.09.2022); протокол испытаний №4290 от 01.12.2022, дата отбора 29.11.2022, место отбора распределительная сеть холодного водоснабжения, ЯНАО, Пуровский район, п.г.т. Уренгой, ПНС-93: марганец 0,151±0,023 мг/дм3; массовая концентрация общего железа 0,55±0,08 мг/дм3 (дата уведомления ТО должна быть 02.12.2022); протокол испытаний №4292 от 01.12.2022, дата отбора 29.11.2022, место отбора распределительная сеть холодного водоснабжения, ЯНАО, Пуровский район, п.г.т. Уренгой, ПНС-школа № 3: марганец 0,178±0,027 мг/дм3; массовая концентрация общего железа 0,66±0,10 мг/дм3 (дата уведомления ТО должна быть 02.12.2022); протокол испытаний №4287 от 01.12.2022, дата отбора 29.11.2022, место отбора распределительная сеть холодного водоснабжения, ЯНАО, Пуровский район, п.г.т. Уренгой, п.г.т. Уренгой ПНС-66: марганец 0,127±0,019 мг/дм^3; массовая концентрация общего железа 0,45±0,11 мг/дм^3 (дата уведомления ТО должна быть 02.12.2022); протокол испытаний №4700 от 13.12.2022, дата отбора 12.12.2022, место отбора распределительная сеть холодного водоснабжения, ЯНАО, Пуровский район, п.г.т. Уренгой, насосная, станция водоподготовки, перед поступлением в распределительную сеть: мутность 1,54±0,31 мг/дм3 (дата уведомления ТО должна быть 14.12.2022).
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 16.02.2023, решением о проведении рейдового осмотра от 30.01.2022 №11, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 02.02.2023; актом рейдового осмотра от 13.02.2023, предписанием об устранении выявленных нарушений от 13.02.2023 №03; протоколами испытаний №1565 от 08.06.2022, №2027 от 30.06.2022, №2287 от 12.06.2022, №2640 от 05.08.2022, №2643 от 05.08.2022, №3047 от 12.09.2022, №4290 от 01.12.2022, №4700 от 13.12.2022, №4287 от 01.12.2022, №4292 от 01.12.2022, №2645 от 05.08.2022, №2288 от 12.07.2022.
Таким образом, действия АО «Ямалкоммунэнерго» правильно квалифицированы по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ. Такая квалификация соответствует установленным обстоятельствам дела и нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.
Совокупность установленных судом первой инстанции фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных в обжалуемом судебном акте доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют, что при его рассмотрении, административным органом и судьей созданы лицам, участвующим в деле, необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав, всем исследованным доказательствам дана правильная оценка. Ни одно доказательство, юридическая сила которого вызывала сомнение, не было положено в основу выводов суда.
В рассматриваемом случае АО «Ямалкоммунэнерго» имело возможность для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Иного из материалов дела не следует.
Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков процессуальных документов, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения ст.ст.1.5 и 1.6 КоАП РФ не нарушены.
Доводы, поданной в суд Ямало-Ненецкого автономного округа жалобы, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не содержат каких-либо правовых аргументов, которые могли бы являться основанием для отмены обжалуемого судебного постановления, не опровергают наличие в действиях АО «Ямалкоммунэнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием административным органом и судом первой инстанции норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что ими допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Порядок и срок давности привлечения АО «Ямалкоммунэнерго» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.
Административное наказание АО «Ямалкоммунэнерго» назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ч.ч.3.2, 3.5 ст.4.1 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Доводы жалобы о несоблюдении административным органом норм ч.12 ст.71 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», предписывающих согласование проведения рейдового осмотра с органами прокуратуры, опровергаются материалами административного дела, в частности самим решением о проведении рейдового осмотра от 30 января 2023 года, из которого следует отметка о его согласовании с прокуратурой Ямало-Ненецкого автономного округа.
Доводы жалобы об отсутствии вменяемого состава административного правонарушения ввиду того, что на срок реализации плана мероприятий по проведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям, подлежат отклонению, поскольку основанием для привлечения к административной ответственности юридического лица по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ послужило нарушение п.78 СанПин 2.1.3684-21, выразившееся в неинформировании ТОУ Роспотребнадзора по ЯНАО в Пуровском, Красноселькупском районах за 2022 год о нестандартных результатах лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам по микробиологическим, санитарно-химическим показателям, а не нарушения, связанные с несоответствием качества питьевой воды по органолептическим показателям.
Ссылка заявителя жалобы на получение АО «Ямалкоммунэнерго» протоколов лабораторных испытаний, оформляемых ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии ЯНАО», спустя месяц после отбора проб, по своему характеру не влекут освобождение юридического лица от исполнения обязанности по информированию административного органа о нестандартных результатах лабораторного исследования проб воды.
Доводы жалобы о наличии в распоряжении административного органа актов отбора проб воды №2287 от 12.07.2022, №2288 от 12.07.2022, №2640 от 05.08.2022, №2643 от 05.08.2022, №2645 от 05.08.2022, которые явились основанием для привлечения АО «Ямалкоммунэнерго» по состоянию на 25 октября 2022 года к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ, и одновременно приведены в протоколе об административном правонарушении от 16 февраля 2023 года по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, не предопределяют выполнение юридическим лицом п.78 СанПин 2.1.3684-21 за 2022 год.
Нарушение приведенной нормы СанПин 2.1.3684-21 за 2022 год, которое вменено юридическому лицу в протоколе об административном правонарушении по настоящему делу, является длящимся, такое нарушение имело место до проведения рейдового осмотра. В рассматриваемом случае информирование ТОУ Роспотребнадзора по ЯНАО в Пуровском, Красноселькупском районах за 2022 год о нестандартных результатах лабораторного исследования проб воды в установленный СанПин 2.1.3684-21 срок АО «Ямалкоммунэнерго» не производилось до проведения рейдового осмотра, о чем 16 февраля 2023 года был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ. Таким образом, оснований считать, что данное нарушение было выявлено лишь в результате рейдового осмотра, не имеется, а потому в сложившихся правоотношениях правила назначения наказания с учетом ч.2 ст.4.4 КоАП РФ не применимы.
Тем самым, обстоятельств, которые в силу п.п.3, 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 7 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Ямалкоммунэнерго» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья (подпись) Е.Г. Зотина