Дело №2а-73/2025
УИД 14RS0014-01-2024-001888-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ленск «23» января 2025 года
Ленский районный суд Республики Саха (Якутия)
в составе председательствующего судьи Аммосова Н.Г.
с участием ст. помощника прокурора Ленского района РС (Я) ФИО1
представителя административного ответчика МО «Ленский район» по доверенности ФИО2,
представителя административного ответчика и.о. директора МБОУ «СОШ №4 г. Ленска» ФИО3,
при секретаре Ноговицыной А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Ленского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия), Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №4 г. Ленска» муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконными, возложении обязанности по установке охранной сигнализации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд к Администрации муниципального образования «Ленский район» РС(Я), Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №4 г. Ленска» муниципального образования «Ленский район» РС(Я) о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения действующего законодательства, установить в МБОУ «СОШ №4 г. Ленска» охранную сигнализацию до 31.12.2025 года, мотивируя, тем, что Прокуратурой Ленского района РС (Я) проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что согласно предоставленному МКУ «Районное управление образования» от 15.10.2024 №24-14-002884/24 ответу на представление следует, что управлением разработана дорожная карта, выполнены мероприятия по подготовке проектно-сметной документации и запросу коммерческих предложений. Вместе с тем, проведенная работа по разработке проектно-сметной документации и запросам коммерческих предложений не гарантирует устранение нарушений, в связи с чем имеется необходимость возложить на ответчиков обязанность устранить нарушения и оснастить здание начальной школы МБОУ «СОШ №4 г. Ленска» охранной сигнализацией.
В судебном заседании ст. помощник прокурора Ленского района РС (Я) ФИО1 заявленные требования поддержала, ссылаясь на приведенные в административном исковом заявлении доводы.
Представитель ответчика МО «Ленский район» ФИО2 иск не признала, пояснив о том, что администрация не бездействовала, для исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов 19.08.2024 года направлена заявка на дорожную карту по ремонтам на 2025 год подведомственных учреждений МКУ РУО, 07.07.2024 года заключен договор подряда с ООО «Аксель» на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на устройство системы охранной сигнализации на двух объектах МБОУ «СОШ №4 г. Ленска» по [АДРЕС]. Сумма 2047,44 руб.. определенная сметой, необходимая для обеспечения объекта системой охранной сигнализации, включена в расходы на 2025 год.
Представитель ответчика МБОУ «СОШ №4» ФИО3 также не признала требования, указывая о том, что она поддерживает мнение представителя МО «Ленский район».
Выслушав стороны и изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер его предупреждения.
Согласно подпункту «а» пункта4 статьи 3 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно пункту «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в РФ», утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В соответствии со статьей 28 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273 от 29 декабря 2012 года образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
В силу части 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 07.06.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Ленского района РС (Я) проведена проверка исполнения законодательства по соблюдению законодательства об антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях, в том числе в МБОУ «СОШ №4 г. Ленска». В ходе проверки установлено, что в МБОУ «СОШ №4 г. Ленска» отсутствует охранная сигнализация.
16.09.2024 г. прокурором Ленского района в адрес МКУ «районное управление образования, было направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и охране жизни и здоровья обучающихся.
Фактически нарушения до настоящего времени не устранены.
МБОУ «СОШ №4 г. Ленска» является образовательным учреждением с массовым пребыванием граждан.
Следовательно, в указанном учреждении должны быть приняты меры по обеспечению безопасности образовательного учреждения от любых противоправных посягательств, в том числе террористических актов.
В соответствии с частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2).
Пунктом 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-09-2009", утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10 (далее - СНиП 31-09-2009), установлено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".
Поскольку административными ответчиками не представлено доказательства исполнения возложенных на них действующим законодательством обязательств, то следует возложить обязанность по обеспечению охранной сигнализацией здания начальной школы МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 г. Ленска» Муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия), расположенного по [АДРЕС]
Оценивая требования истца относительно срока устранения допущенных нарушений, суд учитывает мнение прокурора, высказанное в судебном заседании, отсутствие возражений со стороны ответчиков, подлежащий выполнению объем работ, и считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – до 31.12.2025 года.
Суд полагает, что данный срок является разумным и достаточным для выполнения всех мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, учитывая возможность реального исполнения и финансового обеспечения.
Разрешая заявленные требования о признании бездействия МО «Ленский район» РС (Я) и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 г. Ленска» незаконным, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения указанного требования.
Из материалов дела следует, что в целях реализации профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, МКУ РУО МО «Ленский район» 19.08.2024 года за №30-01-129/1 направило и.о. главы МО «Ленский район» заявку на дорожную карту по ремонтам на 2025 год подведомственных учреждений МКУ РУО, где включена МБОУ «СОШ №4 г. Ленска» на установку охранной сигнализации.
МБОУ «СОШ №4 г. Ленска» приняты следующие меры: 09.07.2024 года заключен договор подряда №104-А-2024 с ООО «Аксель» на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на устройство системы охранной сигнализации в МБОУ «СОШ №4 г. Ленска» по [АДРЕС]. Работа по разработке проектно-сметной документации проведена, что подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ от 27.08.2024 года.
Администрацией МО «Ленский район» сумма 2047,44 руб.. определенная сметой, необходимая для обеспечения объекта системой охранной сигнализации, включена в расходы на 2025 год, что подтверждается планом-графиком закупок товаров, работ, услуг на 2025 финансовый год и на плановый период 2026 и 2027 годов.
Таким образом, администрация МО «Ленский район» и школа не бездействовали, так как предпринимали меры по оснащению МБОУ «СОШ №4 г. Ленска» охранной сигнализацией.
При таких обстоятельствах, административный иск подлежит частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить частично.
Возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 г. Ленска» Муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия), администрацию Муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) устранить нарушения и оснастить здание начальной школы МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 г. Ленска» Муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия), расположенного по [АДРЕС] охранной сигнализацией в срок до 31.12.2025 года,
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Н.Г. Аммосов
Решение в окончательном виде составлено 23.01.2025 года