Дело № 2а-2315/2022

УИД 11RS0005-01-2022-002621-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:

судьи Савинкиной Е.В., при помощнике ФИО1, с участием представителя ответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 16 августа 2022 года административное дело № 2а-2315/2022 по иску ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №24 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Федеральной службе исполнения наказаний России, о взыскании денежной компенсации,

установил:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ «ИК-24 УФСИН России по РК» о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 900 000 рублей.

В обоснование требований указал, что с <...> г. отбывал наказание в ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК. По прибытии был размещен в камеру .... карантина, где он находился на протяжении двух недель, где была скученность пребывания 4 человек на 18-20 кв.м., туалет совмещен с умывальником, не огорожен, помещение не проветривается, вентиляция отсутствует, холодная вода желтого цвета, с запахом болота, питьевую воду не выдают, горячей воды нет.

Затем истца перевели в камеру .... СУОН, где находилось .... человек на .... кв.м., вместо унитаза чаша Генуя, туалет и умывальник совмещен, стол маленький, рамы на окнах дряблые, сквозняк, сырость, грибок на потолке, влага текла по стенам, вентиляции и горячей воды нет. Через .... месяцев истца перевели в камеру .... СУОН, в которой были аналогичные условия пребывания. Через .... месяцев истца перевели в камеру .... СУОН, с условиями пребывания как в камерах .... и ..... Через .... года истца перевели в камеру ...., где он просидел .... месяцев. Затем истца перевели на обычные условия в отряд .... секцию ...., где было .... человек.... двухъярусных кроватей, тумбочек, .... табуреток, письменный стол на .... кв.м., в отсутствие вентиляции, сырость на потолке, по углам черный грибок. Через несколько месяцев истца перевели в секцию ...., где он пробыл .... месяцев, потом в секцию ...., где он пробыл .... месяцев, где были одинаковые условия: мало места, сырость, влажность. В отряде .... нет горячего водоснабжения, холодная вода с запахом болота, санприборов недостаточно. На крыше отряда .... отсутствуют снегозадержатели. В общей сложности в отряде .... истец пробыл с <...> г. по <...> г..

Истец в судебном заседании не присутствует, извещен надлежащим образом, ходатайстве о проведении ВКС не заявлял.

Определением суда при принятии иска к производству в качестве соответчика привлечено ФСИН России.

Определением суда от 21.06.2022 в качестве соответчика привлечен УФСИН России по РК.

Представитель ответчиков в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.

Определением суда в качестве заинтересованного лица привлечен начальник ФКУ ИК-24 ФИО4, который извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав представителя ответчиков, исследовав материалы настоящего административного дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния.

В силу ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве в 1955 г. первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях N 663С (XXIV) от 31 июля 1957 г. и N 2076 (LXII) от 13 мая 1977 г., предусматривают, в частности, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию.

Согласно пункту 12 Постановления ЕСПЧ от 01.06.2006 "М. (Mamedova) против Российской Федерации" (жалоба N 7064/05), санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.

Порядок и условия содержания лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, в спорный период регламентируются УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста России от 03.11.2005 N 205 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", действующими до 06.01.2017 и Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295, утратившими силу 16.07.2022, и иными нормативными актами.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно справке из личного дела ФИО3 прибыл в ФКУ ИК-24 <...> г. из ...., убыл <...> г. .....

С <...> г. истец находился на строгих условиях отбывания наказания, с <...> г. – на обычных условиях.

В соответствии с ч.1 ст.99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

Истец указал, что содержался в камере .... карантина с <...> г. .... недели, в камере .... СУОН .... месяцев – с середины <...> г., в камере .... СУОН .... месяцев - с <...> г., в камере .... СУОН с <...> г., в камере .... СУОН 6-7 месяцев.

С <...> г. в отряде .... секции .... истец пробыл несколько месяцев, в секции .... – .... месяцев, в секции .... – около .... месяцев.

Ответчик передвижение истца по камерам, секциям в заявленные истцом периоды времени не оспаривал.

Исходя из отчетов по соблюдению законности и прав человека за <...> г., норма площади на одного человека не менее 2-х квадратных метров в камерах и секциях отрядов, где находился истец, соблюдалась.

Из представленных ответчиком техпаспортов помещений, площадь камеры .... в карантинном отделении, составляла 16,4 кв.м., камера .... СУОН - 19,7 кв.м., камера .... СУОН – 19,6 кв.м., камера .... СУОН – 29,7 кв.м.

Сведений о внесении Ухтинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях представлений по фактам нарушения площади на одного осужденного в период с <...> г. не имеется.

Поскольку площадь на одного осужденного составляла более 2 кв.м., то доводы истца о том, что он находился в тесноте, из-за мебели, размещенной в камерах согласно Приказу ФСИН России от 27.07.2006г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», судом не принимается.

В силу статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденный имеет право на обеспечение необходимых материально-бытовых и санитарно-гигиенических условий.

Пунктом 14.3 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (в двух частях), утвержденных Приказом Минстроя от 20.10.2017 №1454/пр, уборную необходимо оборудовать одним унитазом и одним писсуаром на 15 осужденных.

В отзыве и справках ответчик указал, что в камерах карантинного отделения и камерах СУОН имеется санузел, оборудованный унитазом со сливным бачком или чашей Генуя и умывальником. Для обеспечения приватности санузлы в карантине отделены кирпичными перегородками высотой 1,55 м., в камерах СУОН – кирпичными перегородками на всю высоту камер с полноразмерной дверью.

В судебном заседании от <...> г. представитель ответчика пояснила, что в обычных условиях находятся .... унитаза и .... чаша Генуя, .... раковин на .... секций отряда .... в 190 человек.

Из справки врио начальника ОВРсО следует, что численность осужденных в <...> г. от ....., в <...> г. от .... чел., в <...> г. от .... чел., в <...> г. от .... чел.

Таким образом, довод истца о недостатке санприборов в отряде .... нашел свое подтверждение.

Приказом ФСИН России от 27.07.2006г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что камеры ПКТ в исправительной колонии оборудуются откидными металлическими кроватями, тумбочками, столом для приема пищи, скамейками по длине стола, настенными шкафами или закрытыми полками для хранения продуктов, баками для питьевой воды с кружкой и тазом, подставками под бак для воды, вешалками настенными для верхней одежды, умывальниками (рукомойниками), репродуктором, настольными играми, санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник), окно - форточкой.

Доводы истца о нахождении в камерах чаши Генуя, расположенной вместе с раковиной, вместо отдельно установленного в санитарном узле унитаза, нашел свое подтверждение, и ответчиком не оспаривались, равно как и наличие стола для приема пищи с указанными в иске размерами.

Поставку холодного водоснабжения в сети ФКУ ИК-24 осуществляет МУП «....» по государственным контрактам, заключаемым ежегодно.

В акте проверки МСЧ-11 ФСИН от <...> г. указано, что по результатам лабораторных исследований проб питьевой воды, отобранных из скважины .... на соответствие требованиям СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что качество воды не соответствует установленным требованиям санитарного законодательства по химическим показателям, а именно: общее железо (.... мг/дм3 – норма .... мг/дм3); бор .... - норма 0....); кальций (.... - норма-отсутствие); магний (.... – норма отсутствие). Отклонения по указанным химическим элементам имело место и в <...> г. по отчетам отбора проб МУП «....». При этом микробиологические нарушения качества подаваемой в водопровод воды отсутствовали.

Утверждения истца о не выдачи ему питьевой воды своего подтверждения не нашли, поскольку жалобы от осужденного об отказе выдачи ему питьевой воды от него не поступали, при этом появление кожных заболеваний у истца в результате использования воды, подаваемой в водопроводную сеть ИУ, не установлено.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее — Свод правил).

В соответствии с п. 19.3.6 Свода правил во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать:

- приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием;

- вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.

Из справки ..... следует, что вентиляция камер СУОН, карантина осуществляется естественным путем, через форточку окна и вентиляционное отверстие в стене, противоположной окну. Камеры карантинного отделения оборудованы окнами на высоте .... см., размером ..... На форточках окон установлено запорное устройство с доступом для осужденных. Работоспособность вентиляции подтверждается видеозаписью.

Отсутствие снегозадержателей на крышах зданий ответчиком не оспаривалось, однако очистка снега ответчиком производится регулярно своими силами. Кроме того, доказательств того, что в результате неконтролируемого схода снега с крыш зданий истцу причинен вред, у суда отсутствуют.

На основании п. 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.133330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам, и др.).

Сводом правил определены нормы материально-бытового обеспечения осужденных улучшающие их положение в исправительных учреждениях, построенных до принятия Свода правил и уравнивает их с осужденными, находящимися в исправительных учреждениях введенных в эксплуатацию после утверждения Свода правил.

Приказом Минюста РФ от 02.06.2003 № 130-ДСП в целях обеспечения условий содержания осужденных в исправительных учреждениях в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса РФ и обязательствами, принятыми Российской Федерацией при вступлении в Совет Европы, утверждена Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ (Инструкция СП 17-02 Минюста России).

Согласно п. 1.1 Инструкции СП 17-02 Минюста России ее положения должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.

Ухтинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях предъявлен иск в интересах неопределенного круга лиц о возложении на ФКУ ИК-24 об обязании в течение одного года со дня вступления решения в законную силу обеспечить горячим водоснабжением помещения всех общежитий для проживания осужденных, карантинов, ПКТ ОСУОН, всех камер ШИЗО, ОК Учреждения, где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины, мойки (ванны), душевые сетки и т.п.). Решением Ухтинского городского суда от <...> г. года по делу ...., вступившим в законную силу, исковые требования были удовлетворены, на момент <...> г. горячая вода в отряде .... карантине, камерах СУОН отсутствовала.

Доказательств принятия ИК-24 компенсационных мер, предусмотренных п.43 ПВР, в спорный период, в том числе путем размещения в свободном доступе водонагревательных приборов либо ежедневную выдачу горячей воды либо ее выдачу по требованию, ответчиками суду не представлено. Отсутствие горячей воды в умывальниках камер только помывкой 2 разами в неделю в душе для поддержания гигиены в полном объеме не компенсируется.

Актом проверки ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от <...> г. в период <...> г..-<...> г. проведена проверка санитарного состояния, в т.ч. секций .... корпуса СУС, санитарное состояние удовлетворительное. В <...> г. проведены ремонтные работы в секциях .... корпуса СУС.

В акте проверки .... от <...> г. ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России установлено, что в общежитии отряда .... оборудованы .... спальных секций. Общее количество проживающих составило .... человек. Проверены все секции, санитарное состояние удовлетворительное. Проведены замеры параметров микроклимата, в т.ч. в секции ..... Температура воздуха составила .... градусов, влажности ....%. В акте .... от <...> г., .... от <...> г. также параметры микроклимата находились в норме.

Сам истец по данному поводу, равно как и по другим нарушениям, указанным им в исковом заявлении, к ФКУ ИК-24 в период отбытия там наказания не обращался.

Иных доказательств, опровергающих удовлетворительное состояние помещений, в которых истец находился в период с <...> г., у суда не имеется.

Статья 227.1 КАС РФ, устанавливающая особенности подачи и рассмотрения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, введена в действие Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть после возникновения спорных правоотношений.

Следовательно, при разрешении настоящего дела подлежат применению положения статьи 151 и главы 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» Гражданского кодекса Российской Федерации, включающей помимо общих положений параграф 4 «Компенсация морального вреда».

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу ч. 1 ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При этом ст. 150 ГК РФ установлено, что к нематериальным благам, в том числе относится жизнь и здоровье гражданина.

В силу ст.12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Учитывая изложенное, факты, указанные истцом в исковом заявлении о не обеспечении его горячей водой в течении 8 лет, отсутствия необходимого количества санитарных приборов нашли свое подтверждение в материалах дела, что является основанием для денежной компенсации, поскольку данные нарушения существенны и отбывание наказания в виде лишения свободы в указанных условиях нарушало право истца на благоприятные условия содержания.

Остальные нарушения, установленные судом, в т.ч. в виде наличия совмещенного санузла в камерах, отсутствия снегозадержателей, наличие чаши Генуя вместо унитаза не являются столь существенными, приравненными к пыточным условиям, за которые положена денежная компенсация.

Определяя размер денежной компенсации, суд учитывает длительность нарушения прав истца, характер установленных нарушений и определяет денежную компенсацию, подлежащую взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, как главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности, за счет средств казны Российской Федерации в пользу истца, в размере 80 000 рублей.

В удовлетворении исковых требований к ФКУ «ИК-24 УФСИН России по РК, УФСИН России по РК о взыскании денежной компенсации необходимо отказать.

Руководствуясь ст. 175-180, 227.1 КАС РФ,

решил:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО3 денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 80 000 рублей.

В удовлетворении административных исковых требований к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №24 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 19.08.2022 года

Судья Е.В.Савинкина