Решение по делу № 2А-3526/2022 от 15.09.2022 | Заволжский районный суд г. Ульяновска (Ульяновская область)

Дело № 2а-3526/2022

УИД 73RS0004-01-2022-007099-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 15 сентября 2022 года

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Русаковой И.В.,

при секретаре Чичковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Заволжского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Ульяновска о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Заволжского района г. Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации города Ульяновска о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки, установлено не соблюдение требований жилищного законодательства при организации теплоснабжения. Так установлено, что на участке местности от УТ-16 (узел трубопровода №16) по пр-ту Созидателей в г.Ульяновска до теплового пункта дома №31 по пр-ту Созидателей проходит тепловая сеть, посредством которой осуществляется поставка теплоносителя в нежилые помещения, используемые ООО «Виест», ООО «Эскорт», ООО «Рубин». Балансовая принадлежность тепловой сети до настоящего времени не определена, поскольку не является собственностью названной организации, а также не является собственностью администрации г. Ульяновска и фактически являются бесхозяйным имуществом. Меры по обеспечению безопасности сетей и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера, предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций не принимаются.

Органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное теплоснабжения населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений теплоснабжения.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Согласно п. 5. Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях -органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Поскольку администрация г.Ульяновска как орган местного самоуправления наделена полномочиями в случае установления бесхозяйности объекта, который предназначен для решения вопросов местного значения и может находиться в муниципальной собственности, то администрация должна инициировать процесс постановки его на учет, с целью определения его дальнейшего собственника или балансодержателя.

Прокурор просил возложить на ответчика обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйных тепловых сетей на участке местности от УТ-16 (узел трубопровода №16) по пр-ту Созидателей в г.Ульяновска до теплового пункта дома №31 по пр-ту Созидателей в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Хренов К.А. исковые требования и доводы иска поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Подробно позиция изложена в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица ООО «Эскорт» ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора. Дополнительно указал, что спорный участок теплосети ни одному из собственников объекта недвижимости, при помощи которой он обеспечивается тепловой энергией, не принадлежит. Отметил, что состоялось решение Арбитражного суда Ульяновской области, которым внесены изменения в договор теплоснабжения и поставки горячей воды, заключенный между обществом и ПАО «Т Плюс», признан недействительным приложение № 3 о разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон. Кроме того, этим же решением суда установлено, что спорный участок сети никому не принадлежит.

Представитель заинтересованных лиц ООО «Эскорт», ООО «Рубин», ООО «Висет» ФИО2 в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица МУП «Теплоком» - ФИО3 в судебном заседании указал, что собственником спорного участка сети предприятие не является, как не является собственником и присоединенных к ней сетей.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Т Плюс» в судебное заседание не явился, о дате и времени дела извещен надлежащим образом.

Суд полагает рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

По мнению суда, заявленные требования прокурора являются, по сути, обоснованными на основании следующего.

В соответствии со ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В связи с чем, прокурор Заволжского района города Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, имеет право обратиться в суд с административным иском об устранении нарушений законодательства, угрожающих жизни и здоровью людей.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Заволжского района проверки, установлено не соблюдение требований жилищного законодательства при организации теплоснабжения. Так установлено, что на участке местности от УТ-16 (узел трубопровода №16) по пр-ту Созидателей в г.Ульяновска до теплового пункта дома №31 по пр-ту Созидателей проходит тепловая сеть, посредством которой осуществляется поставка теплоносителя в нежилые помещения, используемые ООО «Виест», ООО «Эскорт», ООО «Рубин». Балансовая принадлежность тепловой сети до настоящего времени не определена, поскольку не является собственностью названной организации, а также не является собственностью администрации г. Ульяновска и фактически являются бесхозяйным имуществом. Меры по обеспечению безопасности сетей и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера, предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций не принимаются.

22.12.2021 в адрес Главы города Ульяновска и.о. прокурора Заволжского района г.Ульяновска внесено представление о незамедлительном принятии мер к устранению выявленных нарушений.

Судом установлено, что в ЕГРН сведения о системе тепловой сети, расположенной на участке местности от УТ-16 (узел трубопровода №16) по пр-ту Созидателей в г.Ульяновска до теплового пункта дома №31 по пр-ту Созидателей отсутствуют.

01.01.2020 между ПАО «Т Плюс» и ООО «Эскорт» заключен договор теплоснабжения и поставки горячей воды №10277-АК.

Согласно ответу ПАО «Т Плюс» от 29.07.2022 сведениями о собственнике спорного участка сети общество не располагает.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно части 1 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.В соответствии с пунктом 3 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения в том числе относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу приведенных выше норм права органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное теплоснабжения населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений теплоснабжения.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Согласно п. 5. Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Основываясь на приведенных нормах права, исходя из того, сведения о зарегистрированных правах, а также о притязаниях на данный объект отсутствуют, со стороны административного ответчика действия по их установке не предпринимались, суд приходит к выводу о том, что непринятие администрацией мер по обращению в регистрирующий орган с заявлением о принятии спорных объектов недвижимости на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органами местного самоуправления обязанности, вытекающей из п.3 ст.225 ГК РФ, и п.5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Уклонение органа местного самоуправления от обращения в регистрирующий орган с заявлением о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного противоречит содержанию местного самоуправления, как формы осуществления народом своей власти, обеспечивающей решение населением через органы местного самоуправления вопросов местного значения, и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в сфере предоставления коммунальных услуг.

В силу п. 6 ст. 15 Закона «О теплоснабжении» в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее в настоящей статье - требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (далее - орган регистрации прав), для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченного органа исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

В течение тридцати дней с даты принятия органом регистрации прав на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, но не ранее приведения его в соответствие с требованиями безопасности, подготовки и утверждения документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, и до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с тепловой сетью, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения, либо единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят тепловая сеть и (или) источник тепловой энергии, являющиеся бесхозяйными объектами теплоснабжения, и которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных объектов теплоснабжения (далее - организация по содержанию и обслуживанию), если органом государственного энергетического надзора выдано разрешение на допуск в эксплуатацию указанных объектов теплоснабжения. Бесхозяйный объект теплоснабжения, в отношении которого принято решение об определении организации по содержанию и обслуживанию, должен быть включен в утвержденную схему теплоснабжения (п. 6.4 ст. 15 Закона).

Таким образом, действующим законодательством определена обязанность администрации определить организацию, которая будет содержать и обслуживать бесхозяйный участок водопроводной сети.

Таким образом, на администрацию г. Ульяновска подлежит возложению обязанность обратиться с заявлением о постановке на учет спорного объекта в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, поскольку постановка на такой учет является обязательным условием соблюдения процедуры признания права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Заволжского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Ульяновска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество удовлетворить.

Обязать администрацию города Ульяновска в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных тепловых сетей на участке местности от УТ-16 (узел трубопровода №16) по пр-ту Созидателей в Заволжском районе города Ульяновска до теплового пункта дома №31 по пр-ту Созидателей.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Русакова

В окончательной форме решение изготовлено 22.09.2022.