УИД 77RS0016-02-2022-007724-18

гражданское дело № 2-5371/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 16 августа 2023 года

Мещанский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Пахмутовой К.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5371/2023 по иску ФИО1 к ГКУ ЦЗН о признании приказов незаконными, об обязании восстановить на учете в качестве безработного, выплатить пособие по безработице, по встречному иску ГКУ ЦЗН к ФИО1 о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГКУ ЦЗН с иском о признании приказов незаконными, об обязании восстановить на учете в качестве безработного, выплатить пособие по безработице, ссылаясь на то обстоятельство, что 13.10.2022 г. ФИО1 был признан безработным, назначено пособие и доплаты к нему на основании приказа ГКУ адрес ЦЗН отдел трудоустройства «Левобережный». В последствии, 22.12.2022 г. приказом ЦЗН была приостановлена выплата пособия и доплат. 09.01.2023 г. приказом ЦЗН ФИО1 был снят с учёта в качестве безработного, прекращена выплата пособия и доплат к нему. Не согласившись с решением ответчика ФИО1 обратился с настоящим иском в суд просит признать незаконными приказы ГКУ адрес ЦЗН в отношении истца, признать незаконными требования ГКУ ЦЗН о возврате полученных социальных выплат, обязать ответчика поставить истца на учёт в качестве безработного с 18.01.2023 г. и выплатить причитающиеся социальные выплаты, внести информацию о добровольном снятии истца с учета с 13.03.2023 г., признать законность постановки истца на учет в качестве безработного и получения социальных выплат за период с 03.10.2022 г. по 30.11.2022 г. включительно.

В ходе судебного разбирательства ответчиком ГКУ адрес ЦЗН заявлены встречные исковые требования о взыскании с истца по первоначальному иску фио денежные средства в размере сумма

Истец и представитель истца в судебном заседании требования искового заявления поддержали. Против удовлетворения встречного иска возражал.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по основаниям, указанным в письменном отзыве. Встречные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 31 Закона РФ от 19.04.1991г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных законом 19.04.1991 г.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Дополнительные выплаты к пособию по безработице, установленные в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, выплачиваются гражданам, признанным в установленном порядке безработными, органами службы занятости соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанного гражданина.

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого им по последнему месту работы (службы) были выплачены выходное пособие, средний месячный заработок за период трудоустройства и (или) единовременная компенсация, пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.

В ходе судебного разбирательства было установлено, 13.10.2022 г. ФИО1 был зарегистрирован в качестве безработного в отделе трудоустройства «Левобережный» ГКУ ЦЗН адрес. 22.12.2022 г. выплата пособия по безработице и доплат была приостановлена в связи с приказом ГКУ адрес ЦЗН, а 09.01.2023 г. истец был снят с учета в качестве безработного. Как усматривается из искового заявления, о снятии с учета истцу известно не было, поскольку каких-либо уведомлений о снятии с учета он не получал.

Как пояснил представитель ГКУ адрес ЦЗН порядок регистрации граждан в ГКУ ЦЗН в целях поиска подходящей работы, условия признания их безработными, размер и период выплат по безработице регулируются нормами Закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Временными правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 460, постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2021г. № 1909 «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 №460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Так, в соответствии с п. 4 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2021 № 1909, зарегистрированному гражданину центром занятости населения вправляются уведомления о ходе постановки его на регистрационный учет, ведения регистрационного учета и снятия с регистрационного учета, а также иные предусмотренные названными правилами уведомления: в случае направления заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы с использованием Единой листовой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» - путем автоматизированного формирования и передачи текстовых сообщений на адрес электронной почты гражданина, указанный в заявлении; в случае направления заявления с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг - через единый портал; в случае направления заявления с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг – через региональный портал.

Как следует из письменных материалов дела, истцу были автоматически направлены уведомления о ходе постановки на регистрационный учет, ведении регистрационного учета и снятия с регистрационного учета, а также иные предусмотренные вышеуказанными Правилами уведомления, в том числе, уведомления о приостановке выплаты пособий и прекращении выплаты пособий с помощью автоматизированного формирования и передачи текстовых сообщений на адрес электронной почты истца - a.vorontzoff2012@yandex.ru, а так же в личный кабинет гражданина, в день вынесения такого решения. Данный факт подтверждается и объяснениями истца.

В соответствии с п.2 ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 настоящего Закона.

Согласно ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в Российской федерации» занятыми считаются граждане: работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе; зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию; занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей); избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации; обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением обучения по направлению государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости); временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами; являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности; являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Как пояснил представитель ГКУ ЦЗН, из официального сайта Федеральной налоговой службы в информационной-телекоммуникационной сети «Интернет», следует, что истец с 01.12.2022 г. является плательщиком налога на профессиональный доход

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона адрес от 01.10.2008 г. № 46 под самозанятостью понимаются самостоятельные организация и ведение предпринимательской деятельности, осуществляемые в соответствии с федеральным законодательством.

05.10.2022 г. истец был уведомлен о том, что плательщик налога на профессиональный доход является занятым гражданином, о чем истец лично расписался, а кроме того, в случае организации самозанятости обязался сообщить об этом ГКУ ЦЗН в течении 3-х рабочих дней.

Данные обязательства истцом исполнены не были.

Согласно ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.11.2018 года № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» НПД - это специальный налоговый режим для самозанятых граждан (физических лиц, включая ИП), получающих доходы от реализации товаров, работ, услуг, имущественных прав.

Исходя из положений ч. 6 и ч. 7 ст. 2 Федерального закона от 27.11.2018 года № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», физические лица при применении специального налогового режима вправе вести виды деятельности, доходы от которых облагаются налогом на профессиональный доход, без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, за исключением видов деятельности, ведение которых требует обязательной регистрации в качестве индивидуального

предпринимателя в соответствии с федеральными законами, регулирующими ведение соответствующих видов деятельности.

Профессиональный доход - доход физических лиц от деятельности, при ведении которой они не имеют работодателя и не привлекают наемных работников по трудовым договорам, а также доход от использования имущества.

Таким образом, НПД — налог на профессиональный доход — это специальный налоговый режим, который могут применять физические лица и ИП без наемных сотрудников; профессиональный доход — доход, который получают без работодателя и наемных сотрудников, а также доход от использования имущества, например, аренды; налогоплательщики НПД — те, кто платит налог на профессиональный доход.

Тем самым, граждане, которые уведомили налоговые органы об осуществлении деятельности по оказанию услуг физическому лицу для личных, домашних и (или) иных подобных нужд, относятся к занятым гражданам, так как понятие «занятые граждане» включает понятие «самозанятые», поскольку это понятие определяет только то, что такие граждане наряду с гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, самостоятельно обеспечивают себя работой.

В соответствии со ст. 2 Закона «О занятости населения в РФ», занятыми считаются граждане зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (далее - индивидуальные предприниматели).

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закон «О занятости населения в РФ», решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предоставления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.

Таким образом, в качестве одного из условий признания гражданина безработным предусматривается регистрация гражданина в целях поиска подходящей работы в органах службы занятости по месту жительства.

Как было установлено в ходе исследования письменных доказательств по делу, из документов, представленных стороной ответчика, усматривается, что ФИО1 предоставил недостоверные сведения ГКУ ЦЗН о своем месте жительства, указав в заявлении адрес места жительства и регистрации: адрес.

Однако из ответа ОМВД России по адрес следует, что данные указанные истцом не соответствуют действительности, поскольку на основании апелляционного определения Московского городского суда от 04.07.2022 г. истец снят с регистрационного учета по вышеуказанному адресу 12.08.2022 года.

В силу положений с абз. 7 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина РФ жилое помещение, в которых он проживает временно, а также в соответствии с абз. 8 ст. 2 указанного Закона РФ место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

При этом, введение требования регистрации безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы (определения Конституционного Суда РФ от 06.02.2003 № 105-О и от 29.09.2011 № 1167-0-0). Напротив, данное требование обусловлено необходимостью создать наиболее благоприятные условия для поиска гражданином подходящей работы в пределах той местности, в которой он проживает.

Данная норма не вступает в противоречие с Конституцией РФ, так как граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, в соответствии со ст. 12 Закона «О занятости населения в РФ» имеют право на бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости независимо от того, признаны они в установленном порядке безработными или нет, а также независимо от места их жительства.

Таким образом, на основании вышеизложенного, суд соглашается с позицией ответчика о том, что истец является занятым гражданином, в связи с чем, не может быть признан безработным, а предоставление истцом недостоверных сведений в адрес ГКУ ЦЗН расценивает как способ получения пособия по безработице обманным путем. При этом судом учитывается и тот факт, что ФИО1 был предупрежден, что в случае выявления факта (либо попытки) получения пособия по безработице обманным путем или с нарушением действующих требований, он будет снят с регистрационного учета с прекращением выплаты пособия.

В соответствии со ст. 137 ГПК РФ ответчик вправе до принятия судом решения предъявить к истцу встречный иск для совместного рассмотрения с первоначальным иском. Предъявление встречного иска осуществляется по общим правилам предъявления иска.

В соответствии со ст. 138 ГПК РФ судья принимает встречный иск в случае, если: встречное требование направлено к зачету первоначального требования; удовлетворение встречного иска исключает полностью или в части удовлетворение первоначального иска; между встречным и первоначальным исками имеется взаимная связь и их совместное рассмотрение приведет к более быстрому и правильному рассмотрению споров.

В ходе судебного разбирательства представителем ГКУ адрес ЦЗН заявлены встречные исковые требования о взыскании с фио денежные средства в размере сумма

Как указано выше, приказом от 13.10.2022 № 286ПЗ847/224 ФИО1 был признан безработным гражданином с 03.10.2022 г.

В соответствии с п. 1 ст. 30 и ч. 1 ст. 33 Закона «О занятости населения в РФ» в период с 03.10.2022 г. по 02.01.2023 г., ФИО1 было назначено пособие по безработице в размере сумма

Во исполнение ст. 13 Закона адрес «О занятости населения в адрес» и Постановления Правительства Москвы от 27.01.2009 г. № 47-ПП с 03.10.2022 по 02.01.2023 г. ФИО1 была назначена материальная поддержка в виде доплаты к пособию по безработице в размере сумма, компенсация расходов за пользование услугами городского общественного транспорта в размере сумма

Таким образом, за период с 03.10.2022 г. по 06.12.2022 г. ФИО1 получил пособие по безработице и дополнительную материальную поддержку в общей сумме сумма

В соответствии со ст.1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему необоснованно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных законом.

Указанная статья Гражданского кодекса Российской Федерации дает определение понятия неосновательного обогащения и устанавливает условия его возникновения.

Так, обязательства из неосновательного обогащения возникают при наличии трех обязательных условий: имеет место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества произведено за счет другого лица; приобретение или сбережение имущества не основано ни на законе, ни на сделке, то есть происходит неосновательно.

Однако, юридическое значение для квалификации отношений, возникших вследствие неосновательного обогащения, имеет не всякое обогащение за чужой счет, а лишь неосновательное обогащение одного лица за счет другого.

На истце лежит обязанность доказать, что на стороне ответчика имеется неосновательное обогащение, обогащение произошло за счет истца и правовые основания для такого обогащения отсутствуют, а ответчик должен доказать отсутствие на его стороне неосновательного обогащения за счет истца, наличие правовых оснований для такого обогащения либо наличие обстоятельств, исключающих взыскание неосновательного обогащения, предусмотренных ст. 1109 ГК РФ.

В силу п. 19 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных Постановления Правительства РФ от 08.04.2020 № 460, в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке. В случае получения органами службы занятости сведений о наличии фактов трудовой или иной деятельности, совпадающей с периодом получения гражданином пособия по безработице, осуществляется возврат указанным гражданином полученного пособия по безработице за соответствующий период трудовой или иной деятельности в добровольном или судебном порядке. В случае отказа от возмещения денежных средств центр занятости населения оставляет за собой право взыскивать с граждан незаконно полученные денежные средства в судебном порядке.

Получение ФИО1 пособия не основано ни на законе, ни на сделке, а осуществлено путем предоставления заведомо ложных сведений, то есть произошло неосновательно. Таким образом, встречные исковые требования подлежат удовлетворению, а в первоначальном иске надлежит отказать.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с фио в доход бюджета адрес подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец по встречному иску был освобожден, в размере сумма

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении иска ФИО1 к ГКУ ЦЗН о признании приказов незаконными, об обязании восстановить на учете в качестве безработного, выплатить пособие по безработице - отказать.

Встречные исковые требования ГКУ ЦЗН к ФИО1 о взыскании денежных средств удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 (...паспортные данные, урож. адрес, паспортные данные.........) в пользу Государственного казенного учреждения адрес Центр занятости населения адрес (ИНН <***>) денежные средства в размере сумма

Взыскать с ФИО1 (...паспортные данные, урож. адрес, паспортные данные.........) госпошлину в доход бюджета адрес в размере сумма

Решение может быть обжаловано в Московский городской в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Мещанский районный суд адрес.

Судья К.В. Пахмутова