Решение по делу № 2-6982/2023 от 23.10.2023

Дело № 2-6982/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тюмень 23 октября 2023 года

Центральный районный суд г.Тюмени в составе:

председательствующего судьи Железняк Ю.В.

при секретаре Куликовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Правительству Тюменской области, Администрации города Тюмени, Департаменту социального развития Тюменской области о включении в список детей-сирот, о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском, с учетом уточнений к Правительству Тюменской области, Администрации города Тюмени, Департаменту социального развития Тюменской области об обязании Департамента социального развития Тюменской области включить в список в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам специализированных жилых помещений на территории г. Тюмени, обязании Правительства Тюменской области предоставить внеочереди жилое помещение из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории г. Тюмени Тюменской области, общей площадью не менее 18 кв.м., обязании Администрации г. Тюмени заключить договор найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям.

Требования мотивированы тем, что истец является Выпускником «<данные изъяты> общеобразовательной школы-интернат», находился на полном государственном обеспечении. Является сиротой, мать умерла в ДД.ММ.ГГГГ, отец в ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав. После выпуска из детского дома был осужден с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. После освобождения стал жить в г. Тюмени, снимать жилье, работать пытаться получить социальное жилье.

Представитель истца ФИО4 на удовлетворении исковых требований настаивала по изложенным в иске основаниям.

Представитель Департаменту социального развития Тюменской области ФИО5 возражал против удовлетворения требований.

Представитель Администрации г. Тюмени ФИО5 возражала против требований.

Представители ответчиков Правительства Тюменской области, Администрации города Тюмени ФИО6 возражала против требований о внеочередном предоставлении жилого помещения.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1, 4 ст. 155.1 Семейного кодекса Российской Федерации под устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимается помещение таких детей под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги. По завершении пребывания ребёнка в образовательной организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения им возраста восемнадцати лет исполнение обязанностей опекуна или попечителя этого ребенка возлагается на органы опеки и попечительства.

Как установлено судом, родителями ФИО3 являлись ФИО1, ФИО2.

ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ (повторное).

Решением Ленинского районного народного суда г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в отношении сына ФИО3 лишен родительских прав.

На полное государственное обеспечение ФИО3 помещен на основании постановления главы Администрации Ленинского района г. Тюмени № от ДД.ММ.ГГГГ

Из выписки Тюменского регионального банка данных (Анкета ребенка) следует, что ФИО3 находился на госопеке по Распоржкнию <данные изъяты>, орган опеки попечительства Администрации г. Тюмени?. Жилье не закреплено, по достижению 18-летнего возраста необходимо обратиться в комитет по жилью Администрации г. Тюмени. Социальный статус: оставшийся без попечения родители, мать умерла, отец лишен родительских прав, состояние здоровья: олигофрения.

Таким образом, ФИО3 является ребенком оставшийся без попечения.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории; которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу положений пункта 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ, действовавшего до 01 января 2013г., дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежали обеспечению жилыми помещениями по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившей в силу с 1 января 2013г., предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из ш числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Законом Тюменской области от 07 октября 1999 года № 137 «О порядке учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области», установлены категории граждан, нуждающиеся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, порядок их учета и предоставления им жилых помещений государственного жилищного фонда Тюменской области, порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Согласно ст. 30.1 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети (лица), оставшиеся без попечения родителей),^которые не являются нанимателями жилых помещений по 15 договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области в порядке, установленном Правительством Тюменской области, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Тюменской области по договорам найма специализированных жилых помещений. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, в одном многоквартирном доме, устанавливается Правительством Тюменской области в соответствии с федеральным законодательством.

Жилые помещения предоставляются детям (лицам), оставшимся без и попечения родителей, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Как указал Верховный Суд РФ в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013г., предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих, право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому необходимо выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными требования истца об обеспечении его вне очереди жилым, помещением по договору социального найма подлежат удовлетворению.

Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являются:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами,

попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов, а также незаконное снятие с учёта детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые были своевременно приняты на учет нуждающихся в жилом помещении.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159- ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями -детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 18 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Согласно п. 1, 2 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 39, формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Постановлением Правительства Тюменской области от 31.01.2020 № 35-п «О мерах по обеспечению реализации гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилые помещения и об утрате, силы некоторых нормативных правовых актов» Департамент социального развития Тюменской области определён в качестве уполномоченного органа по формированию и ведению списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Из материалов дела следует, что школа-интернат и органы опеки и попечительства предпринимали попытки для того, что истец был обеспечен жилым помещением.

МУ «Управление образования администрации г. Ялуторовска» письмом от ДД.ММ.ГГГГ обращалось к Главе Ленинского округа г. Тюмени с просьбой решить жилищный вопрос несовершеннолетнего ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Юргинской специальной (коррекционной) школы – интерната направлен запрос председателю комитета по жилью администрации г. Тюмени о включении в льготную очередь на получение жилья после окончания учебного заведения, в том числе, ФИО3 , ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Вместе с тем, согласно ответам Администрации г. Ялуторовска, Администрации г. Тюмени в список нуждающихся ФИО3 включен не был.

Анализируя обстоятельства и материалы дела, решая вопрос об уважительности пропуска обращения ФИО3 с заявлением о включении в список, суд исходит из следующего.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 исполнилось 18 лет.

ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отбывал наказание в местах лишения свободы, при этом, полагал, что ранее уже включен в список детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Департамент социального развития Тюменской области с заявлением о предоставлении социального жилья.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент социального развития Тюменской области на обращение ФИО3 сообщил о том, что он не состоял на учете в качестве нуждающегося по категории «дети-сироты» до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем не может быть включен в список. Рекомендовано обратиться в суд.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вновь обратился с аналогичным заявлением в Департамент социального развития Тюменской области, на что получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что он не состоял на учете в качестве нуждающегося по категории «дети-сироты» до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу Администрации государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области «Областная клиническая психиатрическая больница» ФИО3 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на диспансерном наблюдении у врача-психиатра не состоял и в настоящее время не находится; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. находился на стационарном лечении с диагнозом: № «<данные изъяты>»; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. проходил в учреждении стационарную <данные изъяты> экспертизу (<адрес>) с диагнозом: № «<данные изъяты>».

В периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг., ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на стационарном лечении <данные изъяты>».

Согласно ответу ИФНС России по г. Тюмени № от ДД.ММ.ГГГГ сведения о доходах ФИО3, отсутствуют.

Представитель истца пояснила, что ФИО3 работает на <данные изъяты>, ночует также там, поскольку денежных средств на то чтобы снимать жилье не имеет. До сих пор не понимает в полной мере, что для предоставления жилья, ему необходимо было обратиться в суд, этим и обусловлено неоднократное обращение с одними и теми же заявлениями в Департамент.

Таким образом, истец до ДД.ММ.ГГГГ добросовестно заблуждался в том, что состоит на учете в качестве нуждающегося, после ДД.ММ.ГГГГ предпринимал попытки для получения жилья, однако в силу состояния здоровья с диагнозом «<данные изъяты>», который является хроническим и снятию не подлежит, не смог определить объем необходимых действия для включения в список.

Указанные причины признаются судом уважительными.

Согласно п. 7 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в государственном жилищном фонде Тюменской области устанавливается в размере 18 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи (ст. 1 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 года № 137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставлениях жилых помещений в Тюменской области»).

В соответствии с п.п. 24 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», решение вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В силу подпунктов 3 и 6 пункта 7 статьи 41 Устава Тюменской области, обеспечение исполнения областного бюджета, а также подготовка отчета об исполнении указанного бюджета и отчетов о выполнении программ социально-экономического развития Тюменской области, разработка, корректировка и исполнение областных программ относятся к компетенции Правительства Тюменской области.

Таким образом, суд считает возможным возложить на ответчика Правительство Тюменской области обязанность по предоставлению истцу жилого помещения из специализированного жилищного фонда Тюменской области на территории города Тюмени общей площадью не менее 18 кв.м.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства Тюменской области от 31.01.2020 № 35-п «О мерах по обеспечению реализации гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилые помещения и об утрате силы некоторых нормативных правовых актов» уполномоченный орган по формированию и ведению списка (в случае если полномочие по принятию решений о заключении договоров найма специализированного жилого помещения не отнесено к полномочиям органов местного самоуправления), в течение 10 рабочих дней со дня поступления решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд, предназначенный для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, готовит и направляет письменные уведомления гражданам о необходимости предоставить в течение 20 рабочих дней со дня получения письменного уведомления документы, указанные в пункте 10 настоящего Порядка, необходимые для предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Письменные уведомления направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по последнему месту жительства граждан согласно информации, содержащейся в хранящемся в уполномоченном органе по формированию и ведению списка учетном деле граждан, а также на почтовый адрес, указанный в заявлении о включении в список (в случае если адрес места жительства согласно учетному делу и почтовый адрес, указанный в заявлении о включении в список, не совпадают), или иным способом, обеспечивающим подтверждение его получения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Администрацию города Тюмени обязанности по заключению с ФИО3 договора найма специализированного жилого помещения после исполнения своих обязательств Правительством Тюменской области.

При этом, суд отмечает, что внеочередное предоставление жилья для данной категории, не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, иск подлежит удовлетворению в части.

На основании изложенного, руководствуясь Конституцией РФ, статьями 49, 51, 57 ЖК РФ, Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статьями 12, 55, 56, 67, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Обязать Департамент социального развития Тюменской области включить ФИО3 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам специализированных жилых помещений на территории г. Тюмени.

Обязать Правительство Тюменской области предоставить ФИО3 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории г. Тюмени Тюменской области, общей площадью не менее 18 кв.м.

Обязать Администрацию г. Тюмени заключить с ФИО3 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения договор найма специализированного жилого помещения после исполнения Правительством Тюменской области обязанности по предоставлению ФИО3 , жилого помещения из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящегося на территории г.Тюмени Тюменской области, общей площадью не менее 18 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.

Председательствующий Ю.В. Железняк

Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2023 года.